静宁县2009年政府工作报告（全文完整）

政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。2009年工作回顾2009年，是我县发展历史上极不平凡的一年。面对国际金融危机带来的不利影响下面是小编为大家整理的静宁县2009年政府工作报告（全文完整）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，是我县发展历史上极不平凡的一年。面对国际金融危机带来的不利影响和多种自然灾害频繁造成的困难，全县上下以科学发展观为指导，按照“统筹城乡、均衡南北、改善民生”的总体要求，围绕“保增长、强基础、调结构、重民生、促和谐”的工作主线，奋力攻坚，集中突破，全面完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现出增速加快、结构优化、效益提升、民生改善的良好态势。

狠抓第一要务，综合实力在科学发展中大幅提升。抓住国家扩大内需的历史机遇，加大经济结构调整和投资力度，三次产业协调推进，主要经济指标实现两位数增长。生产总值达到18.44亿元，增长12.2%；大口径财政收入完成7167万元，增长20.2%；地方财政收入完成4331万元，增长15%；财政支出达到12.05亿元，增长26.6%；全社会固定资产投资完成26.55亿元，增长52.9%；城镇居民人均可支配收入达到10145元，增长18.5%；农民人均纯收入达到2381.9元，增长14.54%；经济运行质量和效益显著提高，万元生产总值能耗、电耗分别下降7.2%和7.8%。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等6项主要指标提前一年完成“十一五”规划目标。

狠抓结构调整，特色产业在转型升级中提质增效。制定并落实进一步加快果品产业发展的《意见》，推动果品产业由规模扩张型向质量效益型转变。新植果树经济林10.8万亩，果园面积突破70万亩，果品总产量达到30万吨，实现产值6亿元。人均果品收入1320元，增长48%。静宁苹果跨进欧盟高端市场，完成与澳大利亚苹果自由贸易出口前期工作，人民日报、中央电视台、新华网等媒体多次宣传报道，品牌效应进一步凸显。当年直接出口6972吨，创汇491万美元。新建扩建了鑫龙公司等果品气调库，新增贮藏能力3.5万吨，全县总贮藏能力达到18.5万吨。畜牧产业迈出新步伐，发展养殖小区6个，规模化养殖企业3户，养殖示范村24个，养殖大户1100户，全县牛、猪、鸡饲养量分别达到6.8万头、30万口和120万只。建成24个乡镇畜牧兽医站，畜牧兽医管理体制逐步健全。种植洋芋33.2万亩，良种良法得到大面积推广。间作套种瓜菜10.6万亩。推广种植旱作农业23.5万亩，增产粮食5.16万吨。

狠抓项目建设，基础条件在攻坚破难中加速改善。扎实开展重大基础设施建设年活动，在我县全力配合支持下，平定高速公路如期建成通车。克服资金紧缺等诸多困难，先干后争，积极衔接争取，启动了县城至威戎二级公路改扩建工程，提前完成了征地拆迁、补偿安置和70%的路基工程。界石铺至三合等3条通乡公路按期建成油铺。自筹资金540万元，打通了治平至新店鞍子山峡段公路，结束了乡际公路“断头”的历史。硬化通村路106.9公里，新修上等级乡村道路15条100公里，改建加固仁大凡王等5座危桥，建成农村客运站10个，开通县城至红寺等3条城乡公交班线，群众出行条件显著改善。全年用于道路交通建设的投资达到1.6亿元，比上年增长89%。完成葫芦河堤治理6.8公里。东峡等4座病险水库除险加固、库区移民后期扶持等重点水利项目进展良好，新增有效灌溉面积1200亩。完成北水南调二期和北部人饮一期工程，解决了雷大、三合等7乡镇5.4万群众的饮水困难。集体林权制度改革启动实施。退耕还林成果巩固、亚行贷款“丝绸之路”生态恢复、水土保持庄静大示范区等项目顺利推进，完成造林5.4万亩，补植7万亩，新修梯田2.1万亩，整理开发土地8299亩，治理水土流失48平方公里。加快推进农村能源建设，发展户用沼气9558户。建成电力集控中心，完成灵芝、治平等10千伏及以下农网完善和无电户通电工程。新建移动基站22个、宽带通村工程64线。

狠抓总量壮大，地方工业在园区扩张中集群发展。完成工业园区规划编制，启动实施了威戎工业集中区规划编制，工业发展园区化迈出了新步伐。建成鼎元纸箱、工业品公司五层瓦楞纸生产线、5万吨小麦等级粉、挤塑泡沫保温隔热板生产线等8个工业项目，形成了新的经济增长点。规模以上工业增加值达到2.58亿元，增长20.5%；实现利税2120万元，增长13%。百货公司改制全面完成。实施地暖式供热等节能项目6项，新建了恒达再生纸和通达果汁污水监控处理设施，节能减排目标全面完成。

狠抓扩容提质，城镇面貌在完善功能中持续改观。编制完成了成纪南路、西街路和阿阳南路等8条道路控制性规划，西城区2个住宅小区、西岭公园综合服务区等修建性规划和30个村庄规划。克服重重困难，完成县城西展征地拆迁，安置农户115户，西街路建成雏形，为城市长远发展拓展了空间。城区天然气利用一期、生活垃圾填埋场、二天门巷改造、6座水冲式公厕等市政工程按期建成，城市综合服务功能进一步增强。建成新盛花园等6个住宅小区，开发商住楼37幢18.2万平方米。威戎、李店等小城镇基础配套取得较大突破。城川靳寺、威戎李沟等30个新农村示范村生产生活条件发生较大变化。城乡建设总投资达到7.1亿元，城镇化水平提高2个百分点。

狠抓消费拉动，第三产业在开放开发中蓬勃发展。全面完成界石铺红军长征纪念园改扩建工程，成纪文化城成功晋级国家3A级景区。建成城川果品包装材料市场，“万村千乡”和“退市还路”工程深入推进，市场体系进一步完善。“家电下乡”顺利开展，城乡居民消费活跃，社会消费品零售总额达到10.03亿元，增长20.1%。完成外贸销售收入7600万元，增长15%。招商引资成效显著，引进资金3.7亿元，增长24%。新发展私营企业17户，非公有制经济增加值达到5.33亿元。金融服务地方经济发展的能力进一步增强，存贷款余额分别增长28.9%和38.7%。

狠抓公共服务，社会事业在协调发展中全面进步。编制完成中小学布局结构调整规划，建成职教中心实训楼、一中等3所学生公寓楼、田堡初中等13所学校学生宿舍楼、甘沟等2所学校教学楼和新店甘坡等10所标准化小学，新建改建校舍6.2万平方米，总投资达到7900万元，是近年来教育基础设施投资最多的一年。教育质量稳定提高，高考二本上线突破2000人大关，达到2319人，拔尖学生群体性增加，有10人进入全省文理科前百名，8人被北大、清华录取，取得了历史性突破。社区卫生服务中心业务楼、2个社区卫生服务站和60个村卫生室建成投入使用，扩建威戎、司桥等6乡镇卫生院，医疗卫生条件大幅度改善。新型农村合作医疗参合率达到97.5%，为37.8万人次报销医药费4056.6万元。顺利通过全国科技进步先进县、文化先进县和省级卫生县城复验。建成四河、界石铺等7个中心计生服务站，省级计生优质服务县通过省政府验收命名，人口和计划生育水平稳步提高。成功举办了新中国成立六十周年系列庆祝活动，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。新发展有线电视用户1600户。新建、改建村部104个，建成了城川靳寺等村民服务中心，开工建设曹务、古城等8个综合乡镇文化站、52个农民体育健身场、129个农家书屋，秦剧《金果人家》荣获全省新创剧目调演二等奖。

狠抓民生改善，人民生活在共建共享中显著提高。就业再就业步伐加快，安置纯农户零就业家庭大学毕业生148名，考录大中专毕业生503人，高校毕业生就业规模是近年来最大的一年。开发公益性岗位364个，新增城镇就业3236人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。输转劳务10.1万人次，创收6.57亿元。开拓约旦等3个境外劳务基地。启动实施了国有破产企业下岗职工医疗、城镇职工生育和村干部养老等3项保险，办理下岗失业人员小额担保贷款2991万元，城乡低保、五保供养实现扩面提标，发放各类保障补助资金1.7亿元。建成界石铺中心敬老院，可保障100名老人集中供养。留守儿童和老弱病残人员关怀救助工作得到加强。保障性安居工程建设步伐加快，新建廉租住房4幢302套，为771户城镇低收入家庭发放住房租赁补贴124万元，改造农村危旧房2997户18.1万平方米。干部职工津（补）贴、政策性增资发放到位。推行“一册明、一折统”支付方式，发放强农惠农补助资金1.53亿元，全县农民人均351.7元。补贴购置农机具1.36万台。实施仁大故坪、细巷瓦岔等15个扶贫开发整村推进项目，解决了1.04万人的温饱和增收问题。

狠抓社会管理，社会秩序在和谐建设中保持稳定。食品药品专项整治深入开展，质量监管延伸到生产流通各个领域，市场环境逐步优化。应急体系建设不断加强。开建天气雷达站，建成3个区域自动气象站、2个标准化人影作业点，气象预警防灾能力明显增强。甲型Ｈ1Ｎ1流感疫情得到有效防控。安全生产形势保持平稳。加大领导干部信访包案和办理落实力度，扎实开展千名干部下基层排查调处矛盾纠纷和“大接访”活动，成功化解了一些涉法涉诉、征地拆迁、劳资纠纷、企业改制等方面的矛盾和问题。建成了人武部新营区综合大楼、检察院办案和专业技术用房、城关派出所、威戎等4乡镇司法所。社会治安综合治理措施有效落实，社会秩序保持稳定。

狠抓自身建设，施政行为在依法行政中逐步规范。深入开展灾后重建、扩大内需、强农惠农、教育经费、财政项目资金大检查和小金库专项治理，集中查纠整改问题，完善监管制度，各类资金管理进一步规范。定期向人大报告、政协通报工作，办理人大代表意见建议和政协委员提案97件，办结率100%。行政监察和审计监督有效开展，廉政建设得到加强。政务公开深入推行，依法行政水平有了新的提高。同时，双拥共建、民族宗教、统计物价、县志档案等工作也都取得了新的成绩。加强省市驻静单位的协调，形成了促进静宁发展的合力。

各位代表，过去的一年，是全县经济建设实现新发展，城乡面貌发生新变化，人民生活得到新改善，社会发展取得新进步的一年。一年来，我们把抓项目作为夯基础、保增长的关键举措，全年实施50万元以上项目173项，其中1000万元以上项目38项；当年完成投资29.8亿元，增幅达到53%；争取国家扩大内需项目57项，总投资1.99亿元，其中中央预算内投资1.06亿元，有力地拉动了全县经济社会发展。一年来，我们把改善民生作为最主要的职责，竭尽全力解决群众关心的行路、饮水、上学、就医、住房、就业等问题，向全县人民承诺的十件实事全面兑现，完成了省市安排的实事办理任务，民生支出达到7.6亿元，占全县财政总支出的63%，人民生产生活条件显著改善。一年来，我们把培育先进典型作为推动工作的有力抓手，成功抓建了一批先进典型，县城至威戎二级公路、西展工程、鼎元纸箱、界石铺红军长征纪念园、旱作农业等典型成为全市具有重大影响的亮点，提升了全县整体工作水平。一年来，我们把推行集中突破作为推动发展的基本方法，加大领导力量、工作力量和投资力度，紧握拳头，整体联动，攻坚克难，全面实施“六个新突破”，各项重点工作取得明显成效。一年来，我们把学习实践科学发展观作为改进工作的动力，扎实开展干部作风集中整顿活动，解决突出问题，完善体制机制，形成了抓大事、干实事、解难事的良好局面，推动了工作有效落实。这些发展成效和工作成绩来之不易，得益于县委的正确领导，得益于人大政协的监督支持，得益于全县各级组织和广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者，向人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、公安干警、武警官兵、离退休老同志以及关心支持静宁经济社会发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，回顾过去一年的工作，我们也深刻认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在着不少困难和问题。主要是：生态环境脆弱、农业基础薄弱的现状短期内无法根本改善，应对自然灾害的能力差，农业产业体系还不完善，特别是西北部主导产业尚未形成，农民增收难度较大；工业发展缺少大企业支撑，全县规模以上企业仅有9户，对县域经济发展的拉动作用不强；民间投资和利用外资比重低，经济发展的内生活力不足；城乡规划编制和市政设施建设相对滞后，环境脏乱差的问题仍需下功夫解决；地方财力不足，民生投入有限，公共基础设施欠账大，一些事关群众切身利益的热点难点问题还没有得到很好解决；房屋拆迁、土地征用、企业改制、安全生产等工作中的问题仍然比较突出，引发群体性事件的风险和压力增大；城镇未就业人员和大中专毕业生增加，就业压力进一步加大；少数单位工作人员不依法办事，服务意识差，缺乏事业心和责任感，与人民群众的期望差距较大。对此，我们将始终保持清醒头脑，时刻忧患在心，积极作为，尽最大努力争取最好的结果。

2010年工作目标和主要任务

今年，是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的政府工作，对顺利启动实施“十二五”规划至关重要。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，以富民强县为目标，围绕建设中国优质苹果生产及出口创汇、西北地区纸箱包装及农副产品加工集散“两大基地”，加快结构调整，突出基础建设，壮大特色产业，均衡南北发展，继续深入推进“六个新突破”，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，努力构建小康和谐活力新静宁。

综合考虑各方面的因素，今年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长12%，达到20.7亿元；规模以上工业增加值增长15%，达到2.97亿元；全社会固定资产投资增长30％，达到34.5亿元；地方财政收入增长12%，达到4850万元；出口创汇400万美元以上；社会消费品零售总额增长16%，达到11.63亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到11160元；农民人均纯收入增长14%，达到2715元；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；万元生产总值能耗降低5个百分点；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3％和3.4％。

在工作总体把握上，一是紧紧抓住结构调整这一主线。把结构调整作为解决经济发展深层次矛盾、提升发展质量的根本途径，加快改造提升传统产业，持续培育壮大特色优势产业，大力发展现代服务业，支持非公经济发展，“四轮驱动”实现经济结构优化。二是紧紧抓住项目建设这一支撑。把项目建设作为求突破、促发展的重要载体，集中抓建136个重点项目，总投资34.2亿元，增长14%。以项目带动投资规模扩张，夯实发展基础。三是紧紧抓住区域经济这一重点。把区域经济作为带动整体发展的突破口，科学编制完成“十二五”规划，抓好工业园区和威戎工业集中区产业集群培育、葫芦河和李店河流域苹果标准化生产、西北部贫困片带开发等重点板块，壮大特色经济。四是紧紧抓住优化环境这一保障。把优化环境作为加快发展的助推器，认真组织开展省级文明县标兵创建活动，努力营造廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境。

主要任务是：抓好“八个重点”，办好“十件实事”。

2010年，为保持全县经济社会持续较快发展，我们将重点抓好八个方面的工作：

（一）全力推进结构调整，加快农业产业化进程

坚持以社会主义新农村建设统领农业和农村工作，大力发展现代农业，提高农业综合生产能力，强化助农增收措施，促进农业持续发展、农民持续增收、农村持续繁荣。

一是稳定粮食生产。认真落实粮食直补、农资综合补贴等强农惠农政策，保护农民种粮积极性。加大新品种、新技术推广应用力度，提高单产，增加总产。推广以全膜双垄沟播玉米为主的旱作农业35万亩，粮食总产量保持在15万吨以上，确保粮食安全。

二是提升产业发展水平。突出扩量、提质、增效、创牌，努力把果品打造成静宁的标志性产业，把静宁打造成国际知名、国内闻名的优质果品生产及出口创汇基地。重点抓好中南部适宜区全覆盖，新植果树经济林6万亩。深入开展“果园建设管理年”活动，推广树形改良、果实套袋、配方施肥、综合防治等丰产增效技术，制订静宁苹果标准化生产管理技术规程，全面推行无公害、标准化生产。大力实施优果工程，集中抓建一批“万元园”、“精品园”、“有机园”，完成果园标准化管理20万亩，商品率、优果率分别达到95%和70%以上，挂果园面积达到35万亩，总产量达到35万吨，实现产值7亿元。紧盯国际高端市场，加大宣传推介力度，扩大果品知名度，增加出口创汇。制定西北部发展规划和产业规划，加强对西北部乡镇政策和资金倾斜扶持，整合基础建设项目，下功夫改善发展条件。坚持种草养畜、旱作农业、洋芋产业和劳务经济四位一体推进，解决西北部乡镇农民增收问题。扩大饲草种植面积，抓好秸秆青贮，大力推广暖棚养殖技术和优良品种，新建原安润通等3户养殖企业、三合新堡等6个养殖小区、司桥牟沟等20个养殖示范村，发展规模养殖大户1500户，带动千家万户发展草畜养殖，扩大养殖总量，使牛产业尽快成为西北部群众增收致富的主导产业。加快种薯引进繁育和模式化栽培技术推广，种植洋芋33万亩。主动对接定西洋芋销售市场，巧借外力拓销路，不断提高洋芋产业效益。

三是大力推进新农村建设。坚持新村建设与旧村改造相结合，产业开发和基础设施相配套，村容整治与民主管理相协调，扎实推进新农村建设。完善项目、资金整合机制，开展以“三清五改一绿”为主的村庄环境整治，抓好威戎梁马、甘沟祁川等30个新农村示范村建设，做到路水气电房“五配套”。根据不同区域发展状况，优化扶贫工作思路，突出基础改善，认真实施西北部贫困片带整区域开发和雷大杨沟、仁大窑庄等13个扶贫开发整村推进项目，解决1.05万人的温饱问题。

四是加快农业社会化服务体系建设。建立健全农产品质量监测和动物防疫体系，确保农畜产品安全。加强农村经纪人队伍管理，扶持引导专业合作经济组织围绕科技、信息、农资、管理、贮运、购销等重点，为产业化经营提供产前、产中、产后服务，提高农民的组织化程度。完善农产品销售网络，提高农产品的商品转化率。引导农民以转包、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推进农村土地适度规模经营。

（二）大力实施工业强县战略，加快工业集群化进程

坚持以项目为抓手，以园区为载体，以创新为动力，制定加快地方工业发展意见，着力培育农产品深加工、纸箱包装和建材产业集群，推动工业结构优化、总量扩张、质量提升。围绕果产业深度开发和配套服务，谋划新建一批工业项目。抓好鼎元纸箱二期、恒达纸箱瓦楞纸和虹桥商品混凝土、国草药业等项目建设。改造提升民爆、建材等产业，扶持通达果汁等龙头企业做大做强。完成威戎工业集中区总体规划和工业园区修建性详规编制，进一步加大基础完善和功能配套力度，创优服务环境，创新运行机制，发挥集聚效应和“引擎”作用，加快把静宁工业园区打造成西北地区最大的纸箱包装生产基地和果品集散地，把威戎工业集中区建成以果品精深加工为主的循环经济示范区。年内新入园项目5项，完成投资1.53亿元。持续推进“质量兴县”战略，鼓励支持自主创新，推进产品升级。继续深化企业改革，加强对企业生产经营的协调调度和煤电油运保障服务，增强企业运行活力。支持化工公司与酒钢集团联合重组，加快研发新产品，增强竞争力。加强建筑企业监管，继续支持县建集团晋升一级建筑施工总承包企业。加强企业家队伍建设，增强企业家社会责任意识。建立经济金融联席会议制度和银企项目融资洽谈制度，营造良好的金融生态环境，促进中小企业健康发展。强化污染治理，依法淘汰落后产能，推行清洁生产，全面完成节能减排目标任务。

（三）竭力改善发展条件，加快基础配套化进程

坚持统筹城乡，集中力量，加大路水电气讯等基础投入，改善基本条件，完善服务功能，推进可持续发展。抓好静庄公路改造等重点交通项目，深入开展“筑路月”活动，新修上等级乡村道路26条124公里。进一步推进农村公路养护管理体制改革，建立分级管养的长效机制，对县乡、乡村、村社道路进行全面整修养护，提高道路持续通行能力。改建启用八里中心汽车站，开通县城至曹务等3条城乡公交班线和城市公交，方便群众出行。积极配合做好引洮工程规划及各项前期工作。完成葫芦河胡家河至高湾沟右岸堤防工程、东峡等病险水库除险加固和甘渭川等灌区配套与节水改造，新建集雨水窖8100眼。加强水源地保护和水质检测，确保城乡群众用水安全。大力倡导节约用水，加快构建节水型社会。继续实施退耕还林成果巩固、亚行贷款“丝绸之路”生态恢复项目，完成造林2万亩。毫不松懈地抓好封山禁牧。突出沟道、荒坡综合治理，大规模栽植刺槐、直柳等适生树种，每乡镇抓建1处2000亩以上的生态建设示范点。抓好静庄公路沿线绿化带建设和通乡油路、通畅工程沿线行道树栽植，促进生态改善。按照“明晰产权、承包到户”的要求，全面完成集体林权制度主体改革，实现“林定权、树定根、人定心”。争取实施全国黄土高原综合治理示范县项目，抓好水土保持综合治理工程，新修梯田2.75万亩。严格保护耕地，合理集约利用土地。建设三合等土地复垦整理和葫芦河滩涂开发项目，整理土地5559亩，改造中低产田6013亩。积极推进电力通讯设施升级改造，抓好李店等变电工程建设，完善10千伏以下农网，新建移动通讯TD基站20个。

（四）着力强化功能完善，加快城乡一体化进程

坚持规划高起点、建设高标准、管理高水平、运营高效益，加强城乡联动，加快城镇建设步伐。

一是强化规划管理。树立规划先行、规划必行的意识，突出规划的系统性和超前性，加大规划投入，注重土地利用规划与城乡建设及发展规划相衔接，修编全县土地利用总体规划，科学编制旧城区及西城区等控制性详细规划和5个小城镇、30个村庄规划。加强规划管理，杜绝未批先建和随意乱建，切实维护规划的权威性和严肃性。

二是加快城镇建设。立足于特色产业、历史文化和风土人情，加快建设人文型、特色型和宜居型县城。坚持新建改造并举，加快推进西展工程，完成西街路油铺及设施配套，新开新街西路、西环支路、南环西路，建设西城区供热站、滨河花园住宅小区。按照“整体规划、分步实施、招商引资、市场运作”的原则，实施影剧院改造及小区开发。抓好县城中街改造，实施绿化亮化，规范楼体及广告牌装饰。完成城区雨污管网分设，建成生活污水处理场。创新经营城镇理念，充分运用市场经济手段，盘活城镇资产，吸引更多民间资本和社会资金参与城镇开发建设，新开商住楼42万平方米。围绕产业发展重点，找准城镇建设定位，打造个性特质城镇。抓好界石铺红色古镇、威戎现代工业城等小城镇建设，完善道路、排水等设施，增强综合承载能力。

三是加强城市管理。围绕创建省级园林城市，加强综合执法，推进城市精细化管理。大力整治占道经营、乱泼乱倒、乱停乱放、噪音污染等群众反映强烈的问题。整顿房地产开发市场，重点抓好公共服务设施配套。提高天然气利用率，加强供热监管，规范物业管理，改善居住环境。推行市民文明公约，教育市民增强社会公德，倡导市民积极参与城市管理，提升城市文明形象。

（五）强力拉动消费增长，加快三产现代化进程

充分利用高速公路建成通车的有利条件，依托区位优势和资源优势，加大开放开发力度，健全市场体系，大力发展“通道经济”，促进服务业发展。积极支持商贸流通、餐饮业发展，完善社区服务网络，鼓励发展各类中介服务机构。立足“华夏之根·红色圣地·金果家园”定位，完善界石铺红军长征纪念园设施，争创国家4A级旅游景区。加快成纪文化城后续开发，依托果业资源，启动建设大地滩生态观光旅游景区。创新经营管理体制，成立旅游服务公司，强化旅游宣传推介，链接周边旅游市场，健全游、购、娱、食、住、行功能配套，着力把静宁打造成独具魅力的红色旅游、寻根旅游之地。进一步引导对内需求，认真落实“家电下乡”政策，刺激和扩大农村消费。继续实施“万村千乡市场”和“退市还路”工程，完善李店等6乡镇农贸市场和家电下乡乡镇销售网点，改造农家店34户，扩张乡村商业销售网络。推行物流配送、连锁经营、营销代理等现代营销方式，发展电子商务，健全消费服务体系。统一规划、分期实施，建设鼎元物流中心。强化扶持奖励措施，支持外贸企业在对接国际高端市场、扩大出口上取得新突破。加强扶持和监管，引导村镇银行、小额贷款公司、金融保险业健康发展。坚持引进外资与激活民间资本有机结合，分析国内资本流向，掌握产业转移动向，对接合作企业意向，增强招商引资的针对性和实效性，力争引进县外资金3亿元以上。落实各项优惠政策，鼓励支持企业和社会自然人创办实业，新发展非公企业16户，非公经济增加值达到5.8亿元，增长8%。

（六）倾力发展社会事业，加快服务均等化进程

着眼于满足人民群众对公共产品的需求，坚持普惠制原则，将财力投入重点向公共服务领域倾斜，加强学校、卫生院等公共服务单位管理，推动社会事业进步。加快实用技术转化应用步伐，提高科技对经济社会发展的贡献水平。认真实施教育布局结构调整规划，扎实推进中小学校舍安全工程。继续深化教育教学改革，全面提升教育层次，持续打造教育品牌。加快发展职业教育，争取平凉机电工程学校进入全国1000所示范性职业学校行列。规范学前教育管理，高度重视基础教育发展，强化乡镇教育办管理职责，提高乡村学校管理和教学水平。突出师德师风建设，加强教师队伍管理，提高教师综合素质。深化医药卫生体制改革，逐步完善公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应体系。争取实施仁大、李店等4所乡镇卫生院业务楼建设项目,配套乡镇卫生院医疗器械设备，改善医疗条件。强化卫生行业监管，规范医疗机构和医务人员服务行为，构建健康和谐的医患关系。加强各类传染病的预防、监测和控制，严防重大传染病暴发流行。大力推行使用国家基本药物，调整优化新农合运行机制，实行住院统筹和门诊统筹相结合的补偿模式，扩大报销比例，简化报销程序，提高群众受益水平。巩固提升“省优”创建成果，坚持计划生育优质服务与规范管理并重，宣传引导与落实政策同步，严格控制计划外生育，稳定低生育水平。新建李店、细巷2个中心乡镇计划生育服务站。搞好第六次全国人口普查。统筹发展公益性文化事业和经营性文化产业，重视非物质文化遗产保护，挖掘成纪文化等优秀特色地域文化。搞好精品文艺创作和展演。实施曹务等乡镇综合文化站、农家书屋和农民体育健身工程。完成博物馆维修改造。严厉打击违规经营网吧、不良图书、非法出版物及卫星地面接收设施行为，净化和规范文化市场。

（七）努力保障改善民生，加快社会和谐化进程

更加注重完善社会保障体系，扎实推进各项民生工程，维护社会公平正义，保持社会和谐稳定。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，突出解决大中专毕业生、复退军人、下岗失业人员就业难的问题。采取小额担保贷款、小额信用贷款等多种形式，积极支持全民创业，以创业促就业。加大公益性岗位开发力度，新增城镇就业2800人。加快人力资源开发，建成人力资源市场和社会保障服务中心。整合各类教育培训资源，加强技能培训，积极开拓劳务市场，健全农民工工资保障机制，输转劳务10万人次以上，创收6.7亿元。扩大社保覆盖面，全面提高城镇职工养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保率。加强城乡低保、五保供养规范化管理，加大社会救助力度，有效保障困难群众和特殊群体的基本生活。强化政法基层基础，建设城市报警与监控系统，建成行政拘留所、四河、曹务等3所派出所和城关等3所标准化司法所。加快平安静宁建设，加强社会治安综合治理，有效打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。扎实开展双拥共建活动，巩固发展军政、军民团结。纵深推进普法教育，提高干部群众法制意识。落实信访工作归口、属地管理责任，畅通群众信访诉求渠道，继续深入开展矛盾纠纷排查调处活动，妥善解决群众反映的热点难点问题。完善应急机制，提高处置各类突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，加强重点领域监管，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。

（八）合力改善发展环境，加快静宁文明化进程

坚持软硬齐抓，强化基础，突出管理，实施“五大行动”，提升发展形象。一是城乡环境治理行动。开展城乡环境综合治理年活动，建立责任考核机制，集中搞好县城、乡镇街道、公路沿线、重点村庄、城乡结合部和河道沟道环境治理，下功夫解决脏、乱、差等突出问题，逐步建立规范化、常态化和全覆盖的城乡环境综合治理格局，努力营造干净整洁的城乡人居环境。二是校园文化塑造行动。在全县各级各类学校开展校园文化建设,从净化、绿化、美化校容校貌入手,培育校园物质文化、精神文化和制度文化，全面改善校园环境，整治周边环境，实现教学质量与校园文化同步提升，努力创造良好的校园育人环境。三是政务信息提速行动。坚持以用促建，加快电子政务建设，拓展网上办公业务，提高政务专网应用水平。完成政府网站改版升级，建设“中国·甘肃·静宁”门户网站，优化栏目设置，整合链接县内网络资源，建立网站集群，扩充信息容量，提高运行质量，搭建政府与公众的交流平台，努力塑造宣传静宁、了解静宁的窗口形象。四是干线公路沿线及面山生态修复行动。以司桥、八里、灵芝、界石铺、三合等平定高速公路沿线乡镇为重点，春秋两季、全线铺开、一次灭荒，全面开展公路面山和沟道绿化，改善生态形象。以威戎、城川、城关、甘沟、八里、界石铺等静庄路、312国道沿线乡镇为重点，全面进行果树经济林填空补齐，形成栽植标准、管理规范的观光型果树经济林带。五是市场秩序整顿行动。突出食品、药品、农资、建材等经营性市场，集中开展专项整治活动，严厉打击假冒伪劣、商业欺诈、欺行霸市、强买强卖、哄抬物价等侵害消费者权益的不法行为，特别是加大果品市场整治力度，规范流通销售行为，保护果品品牌，努力营造诚信、公平、有序的市场秩序。

2010年，为解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题，我们将办好十件实事：（1）建成县城至威戎二级公路并通车，油铺甘沟至四河、后梁至双岘等通乡公路，实现乡乡通油路，建设通畅工程50公里。（2）建成北水南调三期和原安陈岔、细巷谭店等3处人饮工程，使农村自来水入户率达到62.8%，解决3万农村群众的饮水难题。（3）大力发展“果、草、畜、沼”四位一体推进的生态循环农业，建成户用沼气4000户。（4）修建城区水冲式公厕6座、乡镇（街道）公厕17座。（5）建成廉租住房192套9860平方米，为人均住房面积低于15平方米的城镇低收入住房困难家庭发放租赁补贴，完成农村危旧房改造5220户。（6）建设二中、原安中学等8所学校教学楼，威戎、甘沟中学等3个学生餐厅，新建校舍3.4万平方米，进一步改善办学条件。（7）争取建设县医院门诊住院综合楼，建成威戎梁马等26个村卫生室，改善医疗卫生条件。（8）建成民政救灾储备库和城区应急避难场所，增加救灾物资储备，提高突发应急救灾能力。（9）建成一中体育馆，改造县体育场，维修扩建灯光球场，为开展竞技性、群众性文体活动和全民健身创造优良环境。（10）建成天气雷达站，开展以果产业为主的气象服务，提高农业防灾减灾能力。

加强政府自身建设

各位代表，新的一年，我们将主动适应形势发展的新要求，顺应人民群众的新期盼，把增强执行力和公信度作为政府自身建设的主题，推行政府机构改革，规范行政行为，提高行政效能，努力开创政府工作新局面。

更加注重执行政策。切实增强政策观念，深入研究、敏锐把握国家宏观经济政策和投资导向，把政策转化为加快发展的有利机遇。加强政策宣传，畅通政策“直通”渠道，让群众了解政策、认知政策。严格落实强农惠农、土地利用、节能降耗等政策规定，不变通，不截留，不打折扣，提高执行政策的严肃性。善于把上级政策与工作实际结合起来，选准对接点，提高政策执行水平。

更加注重依法行政。严格按照法定权限行使权力，全面推动社会生活在法制规范下运行，矛盾纠纷在法律框架内解决，各项工作在法治轨道上开展，提高依法管理社会事务和其他行政事务的能力。加强行政执法队伍建设，提高文明执法、规范执法的水平。完善执法责任制和过错追究制，做到行政权力授予有据、行使有规、监督有效。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取人民团体和社会各界的意见，不断改进政府工作。

更加注重规范程序。执行重大事项专家咨询、社会公示和听证、集体决策等制度，提高决策的科学化、民主化水平。通过规定的方式，履行规定的手续，遵循规定的步骤，实现预期的效果，尽力规避工作的随意性。大力推行阳光行政，建立政府新闻发言人制度。对涉及重大项目审批和实施、行政许可事项办理及城乡低保、救助救济、医药价格等与群众切身利益相关的内容，严格依照程序公开公示，接受社会监督，增强工作透明度。

更加注重机制创新。建立监督问责机制，把审批、执法、资金管理等岗位作为监督的重点，对各自为政、有令不行、有禁不止和行政不作为、慢作为、乱作为的人和事，实行责任倒查，严肃追究责任。健全督查督办机制，正在落实的查进度，没有落实的查原因，影响落实的查责任，已经落实的查成效。建立工作协调机制，促进信息共享、情况互通、工作联动。完善考核评价机制，突出发展看项目、经济看效益、工作看效率，靠事实说话，凭实绩奖惩。以责任明确的硬任务，真督实查的硬措施，奖罚分明的硬机制推动工作落实，努力在全县形成比思想解放程度、学破解难题举措、赶改变面貌进度、创一流发展目标的氛围。

更加注重改进作风。大力推行“一线工作法”，坚持深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，虚心问政于民，努力使发展目标、工作思路、政策措施更加符合实际、更加符合人民群众的愿望。在群众最盼上抓谋划，在群众最怨上抓整改，在群众最急上抓落实，多干打基础、利长远、惠百姓的事。下大力气精简会议、压缩文件，切实把时间和精力放在狠抓落实、推动发展上。落实限时办结制，推行全程代办制，简化办事流程，创造零障碍、低成本、高效率的服务环境，更好地为群众、为企业、为基层提供方便快捷、优质高效的服务，打造政务服务绿色通道。

更加注重廉洁从政。认真落实党风廉政建设一岗双责制，深入开展纠风治乱活动，加快推进惩治和预防腐败体系建设。认真开展“项目管理年”活动，加强项目管理，规范项目建设行为。加强审计监督和行政监察，努力提高对重点领域、重点项目、重点职位的监管水平。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理，规范建设管理。全面推行国库集中支付和部门预算，严格预算约束，执行“收支两条线”规定，强化财政资金监管，提高资金使用效益。推进节约型机关建设，反对铺张浪费。加强公务员教育、监督和管理，提高为民办事、为民服务的能力和水平。

各位代表!时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。任何困难都改变不了静宁人民创造幸福美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了全县上下加快科学发展的坚定步伐。让我们在县委的正确领导下,团结拼搏，锐意进取，为建设小康和谐活力新静宁而努力奋斗！

推荐访问:静宁县 政府工作报告 静宁县2009年政府工作报告