玉屏县2011年政府工作报告【完整版】

政府工作报告各位代表：现在我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。一、“十一五”工作回顾过去五年，是我县经济社会发展面临困难最多、外部形势最复杂、发下面是小编为大家整理的玉屏县2011年政府工作报告【完整版】,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、“十一五”工作回顾

过去五年，是我县经济社会发展面临困难最多、外部形势最复杂、发展成果最显著的重要时期。五年来，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，认真履行职责，团结带领全县干部群众，克服了经济社会发展过程中的各种困难，不断深化“兴工、活商、强农”的发展思路，紧紧围绕“中国箫笛名城，新型工业重镇，黔东经济社会发展极”这个目标，加快推进新型工业化、特色城镇化和农业产业化发展，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务，全县上下呈现出经济持续发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

——经济持续快速增长。据初步测算，2010年全县生产总值完成25.04亿元，比上年增长13.1%，是2005年的2.27倍，年均增长11.47%，其中一产完成3.74亿元、二产完成13.53亿元、三产完成7.77亿元，分别比上年增长4.5%、16.6%和12.5%，是2005年的1.49倍、2.8倍和2.1倍，年均增长速度分别为3.62%、13.82%和12.84%。三次产业结构由2005年的22.7：43.8：33.5调整为14.94∶54.02∶31.04。财政总收入完成2.82亿元，比上年增长25.31%，是2005年的2.17倍，年均增长16.8%，地方财政收入完成1.51亿元，比上年增长26.07%，是2005年的2.1倍，年均增长15.76%。社会固定资产投资完成21.03亿元，比上年增长108%，是2005年的1.5倍，年均增长8.48%。农民人均纯收入达到4254元，比上年增加652元，是2005年的1.85倍，年均增长13.07%。2010年末全县金融机构存、贷款余额分别为19.7亿元、29.3亿元，分别是2005年的2.57倍和1.37倍。

——三次产业加快发展。工业主导地位显著增强。着力优化工业布局。完成了大龙循环工业集聚区规划编制并通过省发改委审查，双桥承接产业转移园和科特林循环经济建材产业园规划编制前期工作有序推进，大龙循环工业集聚区1号主干道一期工程建设进展顺利，初步形成了以大龙循环工业集聚区为中心，三家桥、卓岭、科特林产业园为支点的工业产业布局。着力壮大工业规模。嘉鑫精炼、湘盛化工、华凌电梯配件、华力玉醇酒业等一批工业项目建成投产，玻璃制品、生态肥业等项目建设加快推进，医疗器械项目进入设备安装阶段，甲醇项目即将投产。2010年，全县规模以上工业总产值完成41.7亿元，比上年增加8.26亿元，是2005年的3.13倍，年均增长25.63%，其中县属规模以上工业总产值完成28.93亿元，比上年增加7.91亿元，是2005年的2.17倍。着力优化产业结构。通过引导企业进行技术创新、提级改造和企业重组，加快推动产业结构优化升级，大龙红星集团新能源汽车二次动力电池材料开发项目加快推进，科特林水泥公司余热发电项目建成投产，广茂铝业技改扩建项目取得新的进展，大龙铁合金集团公司组建完成，产业提级改造取得重点突破。全面完成了“十一五”期间节能减排目标任务。着力改善发展环境，加大投资环境整治力度，企业生产经营环境明显改善。农业产业化加快发展。制定出台了《油茶产业发展规划》、《特色蔬菜发展规划》和《特种野猪养殖规划》及相关配套政策措施，大力发展油茶、蔬菜、特种养殖和金银花等中药材特色产业。2010年新增油茶基地7142亩、改造低产油茶林3620亩，建设标准化蔬菜基地1200亩、中药材基地2000亩、竹林基地5770亩，发展标准化养殖小区6个，2000亩食用菌发展规划加快推进，积极引进了黔之龙食品、贵福生态农业、金色阳光生物科技、三湘药业、云河公司和诚善公司等农业产业化项目并落地实施；扎实推进土地开发整理工作，加大农村土地流转力度，为农业产业化发展创造条件和提供资源保障，五年共实施土地开发整理项目156个35526亩，新增耕地面积30223亩，土地流转12906亩。2010年农业总产值完成5.93亿元，比上年增长4.6%，是2005年的1.3倍，年均增长5.31%。第三产业明显提升。大力发展现代物流业，大龙宝鼎物流市场建成并投入营运，黔东物流园区建设顺利推进；以箫笛为重点的文化旅游产业不断壮大，房地产业加快发展，酒类流通、生猪定点屠宰、“家电下乡”、“万村千乡”等市场工程稳步推进，2010年社会消费品零售总额完成4.14亿元，比上年增长18%，是2005年的2.19倍，年均增长16.98%。

——城乡建设加快推进。积极完善城乡规划。及时启动了县城总体规划修编工作，实施了田坪、朱家场两个乡（镇）总体规划修编和主要干线、重要节点村庄规划编制，规划覆盖率从2005年的11%提高到2010年的35 %。城乡建设加快推进。箫笛大道（原城南大道）路基工程基本拉通，东段路面硬化全面完成，河滨路路基工程拉通至北门桥并完成500米道路硬化、绿化和亮化，现代城开发建设进展顺利，火车站片区开发取得突破，军供站搬迁问题得到圆满解决，步行街、文昌阁、紫气山、景悦苑等小区建成投入使用；启动了茅坪新区建设，征地工作基本完成，房屋拆迁有序推进，路网等基础设施工程全面施工，风雨桥、防洪堤、道路、安置房和农贸市场等项目前期工作基本完成，即将开工建设，城市规模得到进一步扩大，县城建成区面积从2005年3.5平方公里增加到2010年的5.1平方公里。同时，以乡（镇）所在地为中心的集镇得到加快发展，田坪、朱家场、新店集镇建设初具规模。城镇基础设施逐步完善。城区道路“白改黑”工程全面完成，县城污水处理工程投入运行，城市供水管网完成改造，3G通讯网络在县城开通，完成了街心花园广场、北门桥头至黔东寄宿制学校、人民路工行至玉中段和紫气路人行道改造。成立了县远达国有资产投资公司，累计融资3亿元，有效缓解城市建设资金压力。加大村容寨貌整治力度，全面完成玉铜公路沿线大龙至亚鱼段的村容寨貌改造任务，制定出台了《新农村建房管理办法》，设计了具有侗家风格的新居建设图纸供村民选择，积极引导和规范农民群众建房行为。加强执法和督促检查，深入开展文明卫生城镇创建活动，城镇精细化管理水平不断提高，城镇亮化、绿化、美化、净化工程有序推进。

——发展基础进一步夯实。一是交通条件进一步改善。铜大高速、沪昆客运专线等国家重点项目相继开工建设，我县对外通达水平不断提高；玉朱、玉兴、大朱等县内干线油路改造工程全面完成，对江彰、长彰、玉九等乡村公路实施提级改造；积极争取并抢抓我县被列为全省通村油路建设试点县、农村公路建管养运一体化建设试点县和农村公益事业“一事一议”项目建设试点县的难得机遇，大力推进通村公路、通组公路和连户路建设。“十一五”期末，全县拥有公路总里程1534.5公里，公路覆盖率为296.8公里∕百平方公里，基本形成了以高速、国道、省道为骨架，县道、乡道、村组道路为支线的公路交通网络。二是水利设施进一步加强。白岩河水利工程前期工作基本完成；五年共投入资金9903.15万元，实施了病险水库除险加固、铜东灌区项目改造及沟渠水系等工程建设，共新增、恢复和改善灌溉面积6.1万亩，治理水土流失面积60.11平方公里，解决农村饮水安全7.34万人。三是电力设施进一步完善。田坪110千伏变电站建成投入使用，积极争取到苗圃110千伏变电站和水田变电站新建项目，大龙10千伏开闭所建设完工，农网完善化改造全面完成。同时，完成了我县土地利用总体规划修编，为我县经济社会发展提供了坚实的用地保障。

——改革开放深入推进。改革力度不断加大，基本完成国有企业改制任务，累计改制企业21家；政府和乡（镇）机构改革基本结束，村（居）党务便民利民综合服务中心（站）全面建成，政务公开、企务公开、村务公开制度进一步落实；县行政服务中心建成使用并运转良好，行政审批制度改革向深入发展，行政效能全面提速；以部门预算、乡财县管和村财乡代理为重点的财政体制改革深入推进；机关事业单位工资收入分配制度改革顺利开展；人才引进机制初步形成，五年共引进各类人才16人，招考聘用各类专业技术人员368人；集体林权制度改革全面完成；医药卫生体制改革全面启动。对外开放水平进一步提高，加强对外交流合作，积极开展招商引资，五年招商引资到位资金累计达到43.52亿元。

——民生问题积极改善。始终将社会稳定作为民生之基来抓。扎实推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，“平安玉屏”创建活动取得积极成效，群众安全指数逐年提高；认真做好群众来信来访工作，深入开展领导接访、干部下访活动，积极解决人民群众反映的热点难点问题。始终将困难群众生活保障作为民生之本来抓。城市低保对象生活补助标准逐年提高，农村低保制度规范化建设示范工作扎实推进，城乡医疗救助和临时救助制度不断完善，救助标准和覆盖范围大幅提升。2010年共发放城乡困难群众生活补助1783.31万元，保障困难群众24319人，分别是2005年的5.4倍和4倍。始终将就业问题作为民生之首来抓，不断加大就业投入，积极拓宽就业渠道，五年累计新增城镇就业4507人、完成农民工就业转移培训3600人次，转移劳动力就业11710人。始终将群众医疗保障作为民生之要来抓。2010年农村新型合作医疗参合率达96.9%，比2006年提高 11个百分点,共支付医疗补偿资金1369万元，资金使用率达89%；城镇居民基本医疗保险参保人数达18907人，参保率达80%，五年共征缴基本养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险基金1.18亿元，城乡居民医疗保障水平有新的提高。始终将困难群众住房保障作为民生之需来抓。从最危险、最困难的对象入手，加大农村危房改造力度，完成469户改造任务；廉租房项目全面开工建设，城乡困难群众住房条件有效改善。始终将安全问题作为民生之愿来抓。强化安全基础、基层建设，加强安全源头监管，落实安全生产责任，加大执法和宣传力度，安全生产形势得到巩固和提高，无重特大安全事故发生。

——社会事业协调发展。科技事业取得新的成效。获得了2008-2009年度“全国科技进步先进县”和“全国科普示范县”称号，科技对经济社会发展的支撑作用明显增强。教育事业加快发展。“两基”顺利通过“国检”，积极争取并启动了“双高”普九试点工作，县实验幼儿园成功创建为省级乙类示范性幼儿园，教育事业发展基础明显加强；实施了农村薄弱学校改造、寄宿制学校建设和农村初中校舍改造等教育工程建设，建成寄宿制学校7所，改造校舍面积近6万平方米，在全区率先全部消除D级危房，办学条件明显改善；适龄儿童、少年入学率分别达到99.3%和100.5%，分别比2005年提高0.2和0.4个百分点，高中阶段毛入学率为62%，教育水平和教学质量显著提高。卫生事业取得明显进步。积极推进农村卫生、公共卫生、社区卫生三大服务体系建设，爱国卫生运动深入开展，重点传染病防控力度进一步加大，妇幼保健、食品药品安全监管和卫生监督不断强化，突发公共卫生事件应急处理能力明显增强，人民群众健康保障水平有新的提高。文化体育旅游事业积极推进。制定出台了箫笛产业发展和箫笛人才培养的政策措施，箫笛文化得到有效保护和传承发展，制定出台了非物质文化遗产保护办法，对地方文化遗产的保护力度进一步加大，城区数字化电视网络改造完成并不断扩宽覆盖范围，“村村通”工程逐年推进，建成农家书屋21个。人口和计划生育工作稳步提高，流动人口管理与服务工作全面加强，人口自然增长率控制在7‰以内。第六次人口普查工作扎实推进。2010年“十件实事”基本完成。国防建设与经济建设协调发展。民族、宗教、妇女儿童、外事、侨务、老龄、对台、档案史志、人防、残疾人等其他各项社会事业都取得新的成就。

——政府自身建设全面加强。认真贯彻实施依法治国基本方略，扎实推进普法依法治理工作，顺利通过省、地“五五”普法检查验收；加强行政执法监督，制定出台县人民政府工作规则和依法行政工作制度，法制化、民主化政府建设取得新的成效；深入开展学习实践科学发展观、创先争优和践行宗旨教育活动，政府破解制约经济社会发展难题的能力明显增强，政府机关工作作风进一步转变，行政效能进一步提高；加快推进惩治和预防腐败体系建设，切实发挥监察、审计职能作用，加大治理商业贿赂等专项工作力度，大力纠正部门和行业不正之风；认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极解决社会热点、难点问题，勤政、廉洁、高效、务实、为民的政府形象得到新的提升。

各位代表：过去五年取得的成绩，是深入学习实践科学发展观的结果，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是上级各部门帮助支持的结果，是县人大依法监督和积极支持、县政协参政议政和民主监督的结果，是全县广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部、群众，向驻玉人民解放军、消防官兵、武警部队和公安政法干警，向所有关心和支持我县改革开放和现代化建设的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展和工作中还存在一些突出的困难和问题：一是经济社会发展的基础较为薄弱，内生发展动力不强；二是传统产业竞争力不强，转变发展方式任务艰巨，尤其是工业结构单一，抗风险能力弱的局面还未得到根本改变；三是地方财力有限，财政保运转、保民生、保重点的压力进一步加大；四是农村生产生活条件仍较落后，农业产业化水平不高，城乡差距依然较大；五是传统落后思想观念的束缚和体制机制的制约还很明显，政府自身建设有待加强；六是科技创新能力弱和技术人才短缺；七是社会利益矛盾更趋复杂，新旧矛盾交织，统筹协调各方面工作的难度和保持社会和谐稳定的压力进一步加大；八是“十件实事”办理落实情况还不理想，与人民群众的愿望还有较大差距。这些问题，我们将在今后的工作中采取措施认真加以解决。

二、“十二五”工作目标和主要任务

“十二五”是我县加速发展、加快转型、推动跨越的重要时期，经济社会发展面临着良好的外部环境和难得的发展机遇，具体表现在：一是国家发展的宏观环境总体趋好的机遇。“十二五”期间，我国经济发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，国家将重点推进经济社会转型发展，更加注重社会建设，进一步加强公共服务和改善民生，着力推进城乡统筹和区域协调发展，不断推进区域合作，这些都为我县充分发挥比较优势，大力发展特色优势产业、培育新兴战略性产业和承接产业转移等带来了新机遇。二是国家实施新一轮西部大开发的机遇。按照新一轮西部大开发战略的总体规划，“十二五”期间，国家将更加注重基础设施建设，着力提升加快西部地区发展的保障能力；更加注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放。随着这些方针政策的实施，为我县加强基础设施建设、大力发展特色优势产业、扩大招商引资、保障和改善民生带来了千载难逢的历史机遇。三是国家推进城乡基本公共服务均等化的机遇。“十二五”期间，国家将把推进城乡基本公共服务均等化和统筹城乡区域协调发展作为战略重点，让更多的人民群众能够充分共享改革发展成果，逐步缩小城乡区域间发展差距。这为我县加快发展各项社会事业、推进城乡公共服务均等化、加快建设社会主义新农村、进一步缩小城乡公共服务差距和大力改善民生创造了良好的条件。四是我省实施工业强省战略和城镇化带动战略的机遇。“十二五”期间，我省将大力实施工业强省和城镇化带动战略，这有利于我县依托区位条件、资源优势和产业基础，加快推进新型工业化和特色城镇化发展。五是自身发展基础和条件不断改善。经过“十一五”的建设和发展，以及铜大高速、沪昆客运专线和玉铜城际铁路等国家重点项目相继开工，我县发展基础进一步夯实，发展条件明显优化，对加速推进工业化、城镇化和农业产业化进程形成有力支撑；特色优势产业发展加快，产业基础不断巩固，后发优势正逐步凸显；社会和谐稳定，全县各族人民盼望加快发展的愿望强烈，这些都为我县进一步加快发展提供了良好环境。

根据对经济形势和发展条件的综合分析判断，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，不断解放思想，更新观念，抢抓国家深入实施西部大开发和我省大力实施工业强省、城镇化带动战略的历史性机遇，按照地委、行署“构建两带两圈、实现六个新跨越”的战略部署，紧扣科学发展主题，加快经济发展方式转变，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，围绕打造“中国箫笛名城、新型工业重镇、黔东经济社会发展极”的奋斗目标，深入实施“工业强县、城镇兴县、开放带动、科教带动”战略；坚持增量带动结构优化，坚持创新促进转型升级，扎实推进新型工业化、特色城镇化和农业产业化，统筹城乡发展，深化改革开放，加强社会事业建设，保护生态环境，切实保障和改善民生，统筹解决人口问题，努力开创经济社会更好更快发展新局面。

今后五年经济社会发展的主要目标是：全县生产总值年均增速达到18%，其中第一产业年均增长6%，第二产业年均增长21%，第三产业年均增长17%；实现工业总产值年均增长25%；财政总收入年均增长23%；社会商品零售总额年均增长20%；全社会固定资产投资年均增长50%；农民人均纯收入年均增长15%。人口自然增长率控制在7‰左右。节能减排指标控制在上级下达的目标任务范围内。人均生产总值保持较高增速，各项人均经济指标均位列全省全区前列。

围绕上述总体要求和主要目标，今后五年要突出抓好以下八个方面的工作：

（一）坚持工业强县，加快新型工业化发展步伐。要将加快工业发展放在更加突出的位置，实现“工业兴县”向“工业强县”的战略转变，将我县建设成为黔东地区的重要循环经济产业基地、特色农产品加工基地和承接产业转移基地。一是推进工业集聚发展。优化工业规划布局，加快一区四园的规划和建设，重点发展大龙循环工业集聚区、科特林循环经济建材产业园、双桥承接产业转移园、三家桥冶炼升级产业园和卓岭有色金属产业园，实现与东中部地区产业转移的有效对接，大力引进产业项目和积极引导现有企业向集聚区发展。在“十二五”期末，我县产业园区建成面积达到15平方公里以上，入驻园区企业达到30家以上，产业园区产值达到100亿元以上。二是优化工业产业结构。发展壮大现有优势产业，立足优势产业和特色资源，大力发展锰及锰产品、钡及钡产品、铝及铝产品、硅及硅产品加工等区域支柱产业，依托大龙红星集团做大做强锰及锰产品、钡及钡产品加工产业，依托大龙铁合金集团做大做强铁合金产业，依托广茂铝业公司做大做强铝及铝产品加工产业，依托科特林公司做大做强水泥及水泥制品等建材产业。同时，要加快企业集团组建和行业协会建设。大力发展能源产业，积极争取大龙发电二期扩容项目和自备电厂项目建设，鼓励有条件的企业利用生产余热发电，扩大甲醇燃料生产规模，积极争取核电项目。积极引进和培育以轻工业为重点的新兴产业，围绕农业产业化大力发展农产品、畜产品和油茶精深加工业；围绕承接东部产业转移大力发展电子、生物制药、造纸、制鞋、玩具等科技型、劳动密集型产业；围绕产业配套大力发展物流、包装等生产服务产业。到2015年，全县规模以上企业要达到80家以上，规模以上工业总产值突破127亿元。三是大力发展循环经济。坚持用循环经济理念发展工业，逐步改变高投入、高消耗、高污染的经济增长方式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业化道路。四是加强科技创新和人才队伍建设。鼓励企业加强与科研院所、高等院校的交流合作，积极引进、吸收先进技术和理念，增强企业自主创新和科技创新的能力；加快管理型、科技型、服务型人才队伍的培养和建设，为我县新型工业化发展提供人才支撑和智力保障。

（二）坚持城镇兴县，加快推进特色城镇化发展。城镇是各类生产要素集聚的中心，是加快产业发展的载体和平台。我们必须要按照产业化带动城镇化的思路来抓城镇建设。一是构建城镇体系。突出平溪、大龙这个中心，以县城至一心火车站至大龙循环工业集聚区主干道连接线和320国道为主轴，作为县城发展的方向和骨架，以此辐射和带动田坪、朱家场、新店、亚鱼卫星集镇的发展，将田坪打造成工业、农产品加工和商贸功能区，将朱家场打造成牲畜交易和畜产品加工功能区，将亚鱼打造成特色观光农业休闲度假区，将新店打造成侗乡特色文化旅游区，逐步构建起产业布局合理、城镇功能明晰、城镇与产业互为支撑和城乡统筹互动发展的城镇体系。二是加快城镇建设。全面推进旧城改造，茅坪新区基本成型，城市功能逐步完善；争取并实施县城至一心火车站连接线项目，拉通县城和大龙的城市快速通道；扎实抓好县城至一心火车站连接线和320国道沿线的规划和管理，依托双桥承接产业转移园区建设，加快推进工业化带动城镇化发展；以一心火车站为连接点，加快推进大龙和朱家场联动发展；以玉铜松循环经济产业带和大龙循环工业集聚区主干道及连接线建设为契机，加快推进大龙、田坪、亚鱼连片发展；以320国道提级改造为依托，加快县城向新店延伸发展。在“十二五”期末，全县城镇化率达到53%以上。三是强化城镇管理。推进城镇公用事业改革，引入竞争机制，开放市政建设和城镇经营市场。进一步完善城镇规划审查制度，加强规划宣传和规划执法，建立健全动态巡查机制，落实部门执法不到位或缺位责任，始终保持对违法违章建设行为查处的高压态势；持久深入地开展文明卫生城市创建活动，逐步提升城镇文明卫生水平；严格农村建房审批，积极引导和规范农民群众建房行为。四是发展城镇经济。依托区位和交通优势积极发展大宗商品批发产业和现代物流业，依托城镇建设积极发展房地产业，依托品牌优势大力发展箫笛、竹制品、石材等旅游商品业，依托城市发展积极发展商品零售业和服务业。优化城镇经济发展环境，进一步修改和完善支持非公有制经济发展的政策和措施，积极发挥非公经济在三产中的带动作用。“十二五”期末，全县社会消费品零售总额达到10.6亿元。

（三）坚持项目带动，加大项目争取和实施力度。投资是拉动我县经济快速增长的主要力量，项目是增加投资的重要载体。我们要集中一切优势力量，调动一切资源要素，采取一切有效措施，不断提高项目谋划生成能力、招商引资能力、向上争取能力、统筹协调能力和推进建成能力。一是在做好项目前期工作上下功夫。紧紧围绕扩大经济总量、增强发展后劲、加快产业发展和解决民生问题等方面谋划项目，不断提高谋划项目的前瞻性、有效性和针对性，认真做好项目储备，确保项目不断档。二是在积极争取国家支持上下功夫。摸清吃透国家政策精神，注意把握宏观经济发展动向，做深做细做实项目前期工作，积极向国家、省、地提出既符合国家产业发展方向、更能支撑我县跨越发展的大项目、好项目。“十二五”期间要争取国家投资项目100个以上，项目资金50亿元以上。三是在招商引资上下功夫。做实招商项目前期工作，抓好项目包装和推介，层层分解落实招商引资任务，实行县级领导带头招商，部门和乡（镇）领导主动招商，形成大招商、招大商的良好局面；创新招商方式，推行组团招商、上门招商、蹲点招商、以商招商、网上招商和委托中介招商，不断提高择商选资水平，加强项目跟踪落实，提高招商成功率。“十二五”期间，全县招商引资到位资金突破120亿元。四是在加强项目建设服务上下功夫。着力强化项目领导机制、监督机制、服务机制、考核机制和落实机制，全面提高已争取项目的核准率、落户率、开工率和投产达产率，确保签约一个，建设一个，投产一个；积极做好铜大高速、沪昆客运专线和玉铜城际铁路等国家重点项目建设的各项工作，确保国家重点工程按计划推进。五是在加强项目人才队伍建设上下功夫。将项目人才队伍建设作为一项重要工作常抓不懈，采取送出去、请进来的方式，有步骤、有计划的开展项目人员培训，着力打造一支高素质、高水平、高技能的项目人才队伍。

（四）坚持城乡统筹，加快推进新农村建设。按照政府推动、市场引导、规划先行、项目带动的原则，加快推进农村经济社会发展步伐。一是积极改善农村生产生活条件。全面完成通村油路试点建设和农村公益事业“一事一议”项目试点建设工作，实现100%的村通油路（水泥路），通组路和联户路硬化率达到90%以上；加大农田水利设施建设力度，全面实施并完成白岩河水利工程建设，扎实抓好综合流域治理、中小河流治理、“五小”工程（小水池、小山塘、小渠道、小堰闸、小泵站）、人饮安全和小型农田水利等项目实施，加大山塘、渠系维修治理力度，在2013年前完成全县18座小二型病险水库除险加固，“十二五”期间，将新增、恢复和改善灌溉面积3.06万亩，治理水土流失面积80平方公里，解决安全饮水4.39万人；加大农村危房改造力度，全面完成上级下达的工作任务，逐步改善农村困难群众居住条件；全面推进农村扶贫开发，完成4200人脱贫任务，基本消除我县绝对贫困面；积极推进清洁能源、改厕、改圈、改灶等工程建设，提高农民群众生活卫生水平。二是着力优化农业产业发展布局。按照以点带线扩面和因地制宜的原则，将玉铜公路大龙至亚鱼段沿线打造成为杨梅、油茶和金银花等中药材种植基地，将320国道大龙至新店段沿线建设成为蔬菜和养殖基地，将玉朱公路沿线发展成为油茶、蔬菜和种草养畜基地，其它公路沿线根据实际情况调整种植结构，大力发展经济作物。三是加快推进农业产业结构调整。根据制定出台的特色产业发展规划，围绕油茶、蔬菜、特种养殖和中药材等重点特色优势产业发展，积极推进农村土地使用权流转，加快农村集体经济合作组织建设，带动传统农业向现代农业转变，提高农业产业化水平，促进农民群众增收致富。到2015年，建成油茶基地20万亩（其中新造油茶林8万亩、改造低产油茶林12万亩）、蔬菜基地4万亩、竹子基地1万亩、金银花和山药等中药材基地4万亩；发展特种野猪养殖户300户、年出栏1.5万头，肉牛养殖专业户300户、年出栏9000头，建成火鸡种群场一个，年出栏火鸡60—70万羽，发展竹鼠养殖场3个、年出栏7万只。确保一产年均增长6%以上。四是加大农民培训力度。结合农业产业化发展需要和劳务市场用工需求，扎实抓好农民培训工作，提高农民群众技能和素质，培育新型农民；加大劳务输出力度，积极发展劳务经济，多渠道增加农民收入，确保农民人均纯收入年均增长15%以上。

（五）坚持商贸活县，加快第三产业发展。一是加快培育旅游产业。加快旅游基础设施建设和提升服务接待水平，打造黔东旅游中转服务中心；加快建设一批以乡村民俗、田园风光为特色的乡村旅游休闲项目，积极发展乡村旅游；以游客需求为导向，大力开发花生、牛肉、板栗等系列旅游休闲食品和箫笛、紫袍玉、竹艺等旅游工艺品。二是加快发展面向生产的服务业。高度重视金融业发展，促使银行、保险业共同发展的格局尽快形成；加强地方金融和农村金融工作，积极推进农村信用工程建设，切实改善农村支付环境、畅通支付渠道，逐步普及非现金支付工具。充分发挥区位和交通优势，培育大型物流企业，规划建设物流园区和专业物流市场，不断提升产业质量，提高要素配置效率，降低社会物流成本，将大龙开发区建成渝鄂湘黔周边地区综合物资集散地，把现代物流业发展成优势产业。三是积极发展面向民生的服务业。落实好“米袋子”和“菜篮子”工程负责制，抓好市场流通体系建设，稳定供给水平。严肃查处价格违规违法行为，促进合理消费。全面推进“万村千乡”和“乡村流通”工程，鼓励和引导商贸流通企业向农村延伸，完善产销、科技、信息等农村社会化服务体系，为扩大农村消费创造更好条件；加大星级涉外酒店和宾馆建设，适应人民生活质量提高和消费习惯变化的需要，发展各具特色、满足不同消费层次的餐饮业。

（六）坚持改革开放，加快推进体制机制创新。确保改革在重点领域和关键环节取得实质性突破，加快形成有利于转变发展方式、促进科学发展的体制机制。重点抓好农村综合改革、行政管理体制改革，深化集体林权制度改革，加快农村土地承包经营权流转，完善农村社会化服务体系。深入推进人才机制改革，着力优化用人环境。突出抓好医药卫生体制改革，建立和执行基本药物制度，完善政府补偿机制和拨付机制。进一步推动要素市场改革，发展统一互联的产权交易市场，建立城乡统一的劳动力市场，规范土地和矿业权市场。进一步深化投融资体制改革，抓好资本运作，做实融资平台，积极推动企业上市融资。深入推进财政体制改革，着力优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，加快公共财政体系建设，健全与事权相匹配的财政体制。

（七）坚持环境立县，加快推进资源节约型、环境友好型社会建设。环境是资源，环境是资本，环境是吸引力和竞争力。我们必须把加强投资环境建设和生态环境建设作为推动经济社会更好更快发展的重要抓手，持之以恒，常抓不懈。在投资环境建设方面，要提高硬件设施水平，积极探索基础设施建设滚动投入机制，不断加大投入力度，着力完善城镇服务功能和产业园区基础设施建设，提高吸纳和承载能力；要积极推进软环境建设，营造和谐稳定的社会环境、公正严明的法制环境、诚实守信的信用环境、优质高效的服务环境和宽松优惠的政策环境，将我县打造成为服务的“高地”和投资的“洼地”。在生态环境建设方面，要巩固退耕还林成果，积极推进人工造林、封山育林、天然林保护等重点林业工程建设，加快我县森林公园项目申报和建设步伐，同时，积极调整林业结构，大力发展林业经济，实现生态效益和经济效益同步发展，到2015年，全县森林覆盖率达到45%以上。严格执行耕地保护政策，加强重点区域环境保护，积极推进中小河流域治理，加大淘汰落后产能工作力度，认真落实节能减排各项政策措施，确保“十二五”期间节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。

（八）坚持民生优先，加快推进社会事业协调发展。坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加快推进社会事业协调发展。一是加大科技创新力度。加强科技人才队伍建设，按照培养本土人才、引进外来人才、聘请高端人才的思路，抓好人才引进和培养，建立人才库，加快构建一支高水平、多层次的科技人才队伍；建立健全科技创新的体制机制，继续推行科技特派员制度，认真落实科技创新奖励政策，积极鼓励企业自主创新、个人发明创新，不断提高科技创新和科技应用水平。二是促进教育公平均衡发展。全面提升义务教育水平，完成“双高”普九试点工作，继续实施农村薄弱学校改造和寄宿制学校建设等教育工程，进一步优化学校布局，加强教学装备，改善办学条件，在县城区新增1所初级中学，改扩建12所寄宿制小学，全县适龄儿童入学率达到99%以上，九年义务教育巩固率达到98%以上；突破高中教育发展，提高高中教学水平，争取并实施好玉屏民族中学创建省级示范性高中，扎实有序推进高中课改，不断提高教学水平和质量，高中阶段毛入学率达到82%以上；巩固和提高学前教育，扩大城区学前教育办学规模，提高农村学前教育入园率，实现每个乡（镇）均有一所幼儿园，学前三年毛入学率达到62%以上；大力发展职业教育，优化科目设置，提升办学质量，加强校企合作，提高学生就业率，实现从外出招生向吸引学生的根本转变，到2015年，县职校在校学生规模达到省级示范性职校标准要求。积极鼓励和规范民办教育。三是积极拓宽就业渠道。加强政府引导，完善市场就业机制，采取产业就业、项目就业、公益性岗位开发和劳务输出等方式，多渠道增加就业岗位；积极支持自主创业、自谋职业，建立健全就业援助制度，着力解决城镇零就业家庭、农村失地农民、高校毕业生和退伍军人的就业困难。“十二五”期间，全县新增城镇就业4000人，培训就业人数10000人次，转移农村劳动力12000人。四是加快卫生事业发展。强化政府责任和投入，积极构建适应人民健康需求的公共卫生应急体系、疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系和公共卫生信息网络体系，逐步提高基本公共卫生服务均等化水平；加强医德医风和卫生医疗队伍建设，不断提高医疗服务质量和水平；完成县人民医院标准化建设，达到二级甲等综合性医院水平，扩大县中医院和大龙医院发展规模，加强基层卫生基础设施建设，形成以县人民医院为核心，县中医院和大龙医院为支撑，乡镇、社区、农村卫生医疗机构为补充的医疗服务网络体系，积极改善人民群众就医条件。五是完善社会保障体系。坚持政府主导，加快完善社会保障体系，进一步提高社会保障水平。围绕生活保障这个根本，突出抓好农村居民最低生活保障规范化建设和城镇困难群众最低生活保障体系建设，扩大保障范围，提高保障标准，积极构建以最低生活保障为底线，困难救助、临时救助等多种方式为补充的社会救助体系，认真落实优抚安置各项政策措施，积极推进社会福利和慈善事业发展；围绕社会保险这个核心，突出抓好农村居民、城镇居民和城镇职工医疗保险，逐步完善社会养老、失业、工伤和生育保险制度，“十二五”期间，全县新农合参合率要保持在96%以上，城镇居民医疗保险参合率达到90%以上，失业保险、工伤保险、生育保险征缴面进一步扩大；围绕住房保障这个关键，突出抓好廉租房和农村危房改造项目建设，着力改善困难群众住房条件。六是推进文化体育旅游事业发展，促进文化体育旅游产业经营。坚持先进文化的前进方向，弘扬主旋律，提倡多样化，不断丰富人民群众的精神文化生活。加大文化事业的投入，加快完善基层文化设施，扎实抓好文化信息资源共享、图书馆、文化馆、乡（镇）文化站和农家书屋等文化工程建设，逐步形成功能完备的公共文化服务体系。加大民族民间艺术的保护与开发，做好文物普查和保护工作。认真抓好“村村通”、放映工程和农民体育健身工程等项目实施，加快文化艺术人才队伍培养建设，推进文化创新，繁荣文艺创作，积极开展群众性文化活动，不断满足人民群众的精神文化需求。七是切实加强安全生产，健全应急管理体制，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、饮用水源安全事件、社会安全事件的预防预警处置能力;加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定。

此外，要加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻玉解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，促进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联、计生协会等人民团体发挥桥梁纽带作用。切实做好外事、侨务、对台、红十字会等工作。继续推动民族、宗教、统计、档案史志、老龄、气象、体育、人口计生、残疾人等事业发展。

三、2011年目标任务和重点工作

2011年我县国民经济和社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长20%以上，全社会固定资产投资增长60%以上，财政总收入增长27.97%，农业总产值增长10%以上，社会消费品零售总额增长30%以上，农民人均纯收入增长20%以上，人口自然增长率控制在7‰左右，节能减排指标控制在上级下达的目标任务范围内，确保“十二五”发展开局良好。

围绕上述目标，今年要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）以园区建设和结构调整为重点，发展壮大工业产业。一是加快园区规划建设。今年，县政府将多渠道筹集1亿元资金，主要用于大龙循环工业集聚区和双桥承接产业转移园、科特林循环经济建材产业园的规划建设，确保大龙循环经济工业集聚区主干道一期工程在5月份前竣工投入使用，并引进3家以上规模企业进驻发展；科特林循环经济建材产业园和双桥承接产业转移园一期工程（场平、路网）分别在6月份和7月份前启动建设，今年新增工业集聚区建成面积1平方公里以上。二是加强企业生产服务。认真分析市场行情走势，加强企业生产协调和调度，帮助企业解决实际困难，继续深入开展企业周边环境整治活动，确保现有企业正常生产。继续加大电力直购试点政策的争取力度，增强我县工业发展的竞争优势。三是促进产业优化升级。鼓励和支持企业技改扩容和提级改造，全面完成广茂铝业技改扩建和玻璃制品、有机肥厂、医疗器械等项目建设，加快推进大龙红星汽车二次动力电池材料开发项目建设和大龙铁合金集团产业升级改造；大力发展轻工业。四是认真抓好节能减排工作，加大节能降耗监测和污染减排执法检查，坚决把节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。

（二）以加快城镇建设和发展城镇经济为重点，积极提升城镇发展水平。一是着力完善城镇规划。认真抓好县城总体规划修编工作，积极争取上级批复我县县城总体规划修编，加大控规、详规和专项规划的编制力度，提高规划的前瞻性和覆盖率，全面完成田坪、朱家场总体规划修编，及时启动亚鱼、新店总体规划修编，扎实抓好新农村建设和主要干线、重要节点特别是一心车站规划的编制和管理。二是加快推进城镇建设。积极争取县城至一心火车站连接线项目，全面完成箫笛大道、河滨路扫尾工程，完成县气象局搬迁，加快现代城片区建设，加大火车站片区开发力度，完成该片区拆迁安置房建设，确保新军供站在今年冬季征兵前建成投入使用，启动县政府片区、汽车站片区和蒋家田农贸市场改造，逐步实施旧城区人行道改造工程，新建2座以上公厕，积极争取资金推进垃圾填埋场建设；茅坪新区路网骨架基本建成，完成风雨桥主体工程施工，加快推进安置房、行政中心、电力大楼、县人民医院搬迁、“四馆”等项目建设；依托移民搬迁和国家重点项目建设加快新店、田坪、朱家场和亚鱼集镇发展。做大做强县远达国有资产投资公司，规范经营管理，提高融资水平。三是加强城市经营管理。进一步树立和增强经营城市的理念，充分发挥市场机制在城市资源配置、市政建设等领域的调节作用，增强城市的聚财功能；加大城市规划和管理法律法规及政策的宣传力度，建立完善公众参与、专家论证、科学决策和责任追究制度，提高群众参与规划、执行规划和监督规划的意识，不断规范群众文明行为；加大规划执法力度，建立动态巡查机制，坚决制止和拆除违法违章建筑；继续深入开展文明卫生城镇创建工作，提高城镇精细化管理水平，加大对损坏市政设施、占道经营、乱停乱放等违法违规行为的打击和整治力度，营造干净、整洁、文明、有序的城市环境。四是大力发展城镇经济。在扩大城市规模、完善城市功能和提升承载能力的同时，根据城市功能定位，突出产业特色，积极培育房地产、现代物流、文化娱乐、金融、信息、餐饮、旅游商品等产业，提升城市经济水平，增强城市辐射带动能力。

（三）以发展特色优势产业为重点，大力推进农业产业结构调整和农业产业化发展。一要抓好农业基础设施建设。开工建设白岩河水利工程，加快推进以农田水利为重点的基础设施建设，维修水库3座、渠道防渗45.56公里，新增、恢复和改善灌溉面积4900亩，积极为农业产业化发展夯实基础。二要加大农业产业结构调整。今年，在抓好粮食增产工程的同时，县财政将安排800万元资金用于农业产业结构调整，重点在玉铜公路、320国道和县乡道沿线合理布局特色经济作物，建设蔬菜基地3000亩以上，竹子基地2000亩以上，中药材基地6000亩，新建油茶基地10000亩、改造低产油茶林7800亩，同时，要扩大花生、油菜等其他经济作物种植面积，确保我县经济作物种植面积达到总种植面积的53%以上；大力发展特种养殖业，完善建成特色野猪养殖场2个，存栏基础母猪800头，出栏育肥猪6000头；新建生猪养殖小区4个，出栏2500头；建成火鸡养殖场1个，存栏父母代尼古拉种鸡6000套，年出栏商品火鸡（雏苗）20万羽。三要创新农业产业化发展体制机制。充分发挥协会作用，建立农民专业合作组织，推进土地流转经营，积极引进项目和鼓励企业、能人、大户、科技人才以联合入股等形式租赁农民土地，着力推进土地向大户集中，基地向能手集中，大力发展特色优势产业，扩大农业产业化经营规模；大力发展农产品加工业，扶持发展一批带动力强、关联度高、成长性好的农产品加工龙头企业；加强市场建设，围绕农业产业化经营，加快农产品专业市场和批发市场建设，为农业规模化经营、产业化发展提供条件。

（四）以项目争取和建设为重点，加快构建适应跨越发展的保障体系。要以开展项目建设年活动为契机，把项目建设作为“加速发展、加快转型、推动跨越”的重要引擎，千方百计大上项目、上大项目、上好项目。一是抓项目争取。今年县政府将项目前期工作经费在2010年的基础上再增加10%，重点围绕园区建设抓好大龙循环工业集聚区主干道及连接线、产业发展公路、园区基础设施和工业梯田等项目的争取；围绕产业升级抓好鑫海技改、金鹏技改、大龙铁合金产业升级等项目的引进；围绕城镇基础设施建设抓好城市道路、垃圾填埋、污水管网补助等项目的争取；围绕农业产业化发展抓好油茶、蔬菜、特种养殖、种草养牛及牛肉加工和金银花等中药材项目的争取和引进；围绕改善民生抓好通村油路、农村公路建管养运、农田水利、移民搬迁、“一事一议”、县医院搬迁和“四馆”建设等项目的争取。建立完善重大项目争取领导联系制度和部门包保制度，加强统筹协调，制定保障措施，形成推进合力，确保项目顺利落地并尽早建成发挥效益。2011年要争取到位项目30个以上，项目资金3亿元以上（不含沪昆客运专线和玉铜城际铁路项目资金）。二是抓项目建设。全力做好铜大高速、沪昆客运专线和玉铜城际铁路等国家重点项目的协调服务等工作；扎实推进廉租房等新增中央投资项目建设，确保按上级要求建设完工；全面完成第二批“一事一议”及小农水项目建设任务，及时启动第三批“一事一议”及小农水项目建设，认真抓好病险水库除险加固工程；实施100公里以上农村公路通畅工程，完成红花—杨柳—柴冲产业路建设；积极推进土地开发整理和建设用地增减挂钩试点工作。同时，按照环境建设年活动的要求，认真做好项目建设的协调和服务工作，积极为项目建设营造宽松的环境，加强监督和综合检查考核，确保项目建设质量和进度。三是抓项目储备。加强工作人员培训和业务指导，推进项目信息化建设，提高项目前期工作水平。根据我县“十二五”重点项目安排，排出时间表，逐个逐个地做深做实做细项目编制，建立项目库动态管理机制，积极谋划一批产业发展、基础设施和民生工程项目，确保储备项目拿得出、用得上、批得了。

（五）以破除城乡二元结构为重点，积极推进城乡统筹发展试点工作。紧紧抓住我县被列为全省城乡统筹综合配套改革试点县的机遇，加快编制城乡统筹发展规划，深入开展调查研究，认真制定工作方案和配套政策，构建起试点改革的基本框架，按照政府推动、规划引导、产业支撑、试点先行的原则和以工促农、以城带乡的思路，积极争取项目建设和上级政策支持，引导社会资源有序向农村集中，从改善农村生产生活条件、加快农村产业发展入手，调动农民群众支持改革、参与改革的积极性和主动性；从改革完善相关政策制度入手，逐步建立起城乡一体化发展的体制机制，促进农村各种资源要素流动，加快推进城乡统筹发展。

（六）以深化改革和扩大开放为重点，充分激发内部活力和借助外力加快发展。进一步理顺政府机构改革后相关部门的职能职责，确保各部门高效有序运转；认真做好国企改革后续工作，妥善解决改革遗留问题；进一步优化县行政服务中心进驻单位的服务方式，解决好“两头”受理和“体外循环”的问题，着力提高办事效率；深入推进农村综合改革和以部门预算为主的财政体制改革，建立和完善公共财政体系；加快医药卫生体制改革步伐，巩固集体林权制度改革成果。继续加大开放力度，主动融入武陵山经济协作区、长株潭经济圈和铜仁城市经济圈等区域经济建设，积极参与分工合作；进一步加大招商引资力度，以园区招商和产业招商为重点，围绕东部地区产业转移开展招商，积极对接“央企”开展招商，今年要完成招商引资到位资金18亿元。

（七）以改善民生为重点，加快推进社会事业发展。继续加大科技创新力度，全面启动新一轮科普示范县创建工作，深入开展各项科普活动，不断提高科技创新能力和科技转化水平。大力实施就业工程、培训工程和创业工程，千方百计拓宽就业渠道，新增城镇就业岗位800个，转移培训农村劳动力800人。扎实抓好“双高”普九试点工作，全面完成县城第二小学建设，继续实施农村寄宿制学校建设和薄弱学校改造等教育工程；启动县城第二幼儿园和大龙、田坪、朱家场三个乡（镇）幼儿园建设；加大玉屏民族中学创建省级示范性高中工作力度，全面推进高中课改工作；大力发展职业教育，推进校企合作，扩大县职校招生规模；支持老年教育，引导、扶持民办教育，促进教育均衡发展。进一步建立健全疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生服务网络，继续加强重点传染病、职业病等疾病的防控，扎实推进公共卫生服务均等化项目建设，完成县妇保所改扩建工程，加大食品药品安全监管力度，积极扶持和促进中医药、民族医药事业发展。突出抓好社保、住房保障和社会救助工作，扩大覆盖面及受益面，逐步提高保障水平，全面完成廉租房建设。大力推进乡（镇）文化站、广播电视村村通、农家书屋和农民健身等工程建设，积极开展群众性文体活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。认真做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，切实加强流动人口管理与服务，积极创建国家级计划生育优质服务县。认真做好第六次人口普查后期工作，确保按要求完成普查任务。进一步加强社会管理，扎实推进“平安玉屏”创建活动，狠抓社会治安综合治理，依法防范和打击各类犯罪活动，切实维护社会稳定；认真做好信访工作，畅通群众信访渠道，着力解决社会热点难点问题；强化企业安全主体责任，加强安全生产管理和监督，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生；进一步强化政府应急管理，提高公共突发事件应急处置能力。

全力抓好2011年“十件实事”办理：1、新建农村沼气池1600口，解决700人脱贫；2、实施100公里以上农村公路通畅工程；3、完成4个村镇供水管网工程建设，解决10000人农村饮水安全问题；4、对县城人民路工行至三角碑段实施亮化，完成军供站整体搬迁，启动蒋家田农贸市场改造建设；5、启动县人民医院迁建至茅坪新区工程；6、新开工建设老干活动中心；7、玉屏民族中学创建省级示范性高中通过初评，开工建设县城第二幼儿园和大龙、田坪、朱家场三个乡（镇）标准化幼儿园，做好2所贫困农村小学的选址新建工作；8、继续抓好村级公益事业“一事一议”财政奖补项目建设，实施农业综合开发项目2个；9、启动侗乡风雨桥和县便民服务中心建设；10、开工建设县城殡仪馆项目。

（八）以开展“创先争优”、“三个建设年”和“四帮四促”活动为契机，进一步加强政府自身建设。加强政府自身建设是确保各项工作落到实处的重要保证，是提高新形势下政府履职能力的必然要求。作风优劣决定政风好坏，我们要以开展“创先争优”、“三个建设年”和“四帮四促”活动为契机，积极推进政府自身建设，为“十二五”规划的良好开局提供坚实的保障。  

一是在建设学习型政府上下功夫。学习是提高政府行政能力和水平的唯一途径，面对新形势、新任务、新要求，我们要把学习放在更加突出的位置，加强理论研究，学习方针政策，研判内外形势，大胆向外界学，积极向实践学，虚心向群众学，不断提高学习的自觉性和系统性；要坚持活学善用、学以致用，不断用新思想、新方法解决工作中遇到的新矛盾、新问题。只有通过加强学习，才能把握发展规律，紧跟发展形势，抢抓发展机遇，增强创新活力，提高适应能力。

二是在建设法制型政府上下功夫。深入贯彻实施《行政许可法》，坚持依法行政，积极开展普法工作，进一步增强依法行政的意识和能力；积极营造学法用法的良好氛围，坚持依法决策、依法办事，严格按照法定权限和程序行使权利，善于运用法律手段推动工作和解决问题，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，严格执行执法责任制和执法过错追究制，积极推进依法治县。

三是在建设服务型政府上下功夫。切实树立起服务群众、服务项目、服务发展的意识，进一步转变政府职能，增强服务意识，简化办事程序，提高服务效率。要在服务群众上有新方法，将群众冷暖放在心上，深入基层，问需于民，积极为群众办实事、解难题；要在服务项目上有新举措，紧紧围绕“快”和“优”做好项目服务工作，要用发展的思维和创新的方法服务项目建设，敢于打破框框套套，想方设法为项目建设提供便利条件；要在服务发展上有新思路，大胆改革阻碍和制约发展的机制体制，积极构建宽松的政策环境、优惠的招商环境、和谐的社会环境。

四是在建设责任型政府上下功夫。建立健全岗位责任制、层级负责制和重点工作目标制，加强督查，严格奖惩，构建纵到边、横到底的责任体系，形成一层抓一层、层层抓落实的体制机制；切实提高行政效能，深入推进机关效能建设，着力治庸、治懒、治散、治慢；积极营造干事创业的良好环境，鼓励创新，支持突破，勇于担待，敢于负责。

五是在建设廉洁型政府上下功夫。进一步加大反腐倡廉工作力度，认真落实好“一岗双责”，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加大查办和预防职务犯罪力度。认真落实廉洁自律的各项规定，积极开展廉政文化教育，自觉接受社会监督，筑牢拒腐防变的思想防线，营造风清气正的良好氛围，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表：“十二五”蓝图已经绘就，新的征程开始启航，让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，苦干实干，以优异的成绩迎接中国共产党建党90周年和玉屏侗族自治县成立30周年，为实现玉屏经济社会更好更快发展而努力奋斗！

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