印江县2010年政府工作报告

政府工作报告各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。一、2009年政府工作回顾2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，是下面是小编为大家整理的印江县2010年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2009年政府工作回顾

2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，是县内财政新增支出总量最大的一年，是全县上下排难而进的不平凡的一年。面对考验，我们坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，在地委、行署和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，团结和依靠全县各族干部群众，围绕加快发展这一主题，突出推进“五项重点”工作，较好地完成了自治县六届人大四次会议确定的各项目标任务。全县生产总值预计完成21.48亿元，增长12.8%，一产、二产、三产分别增长6%、29.4%、15.4%；完成财政总收入1.24亿元，增长20%，其中地方财政收入9056万元，增长24.3%；完成全社会固定资产投资13.1亿元，增长32.3%；社会消费品零售总额实现4.54亿元，增长20.2%；农民人均纯收入2610元，增长8.3%；城镇居民人均可支配收入达到9620元，增长9%。全县经济社会发展呈现基础夯实、活力增强、民生改善、和谐稳定的良好局面。

——基础设施条件进一步改善。我们紧紧抓住中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策历史性机遇，全年共争取各类投资2.83亿元。抓住交通运输部把铜仁地区列入全国农村公路示范工程试点的机遇，完成全县“一横一纵一环十联线”的交通路网规划，共争取实施通村公路739.5公里，增长106%。积极配合做好杭瑞高速和梵净山环线公路过境的前期工作，梵净山环线公路过境段已全面开工，杭瑞高速大兴至思南段已举行开工仪式。印沿线大修一期工程基本结束。实施了乐茂江至永义、刀坝至沙子坡、天堂至沙子坡等环线公路建设。完成1个客运站和4个渡口码头建设。初步建立起县、乡、村公路三级养护网络。继续抓住水利部把铜仁地区列为社会主义新农村建设水利扶贫试点的机遇，扎实推进水利建设。实施农村饮水安全项目49处，解决4.83万人饮水安全问题。通过实施渠系配套、洼地排涝、“三小”水利和病险水库整治工程，新增灌溉面积8800亩，除涝面积2400亩。开工建设县城二级翻板坝工程。电力建设步伐加快，110千伏天堂变电站建成投运，完成110千伏印江变电站和35千伏木黄变电站增容扩建。实施了天堂至木黄、天堂至沙子坡、木黄至恒丰锰厂、县城至金顶水泥厂输电线路建设，完成木黄镇、合水镇农村电网改造。随着这些基础设施项目的建成并投入使用，全县经济社会发展的基础条件得到进一步改善。

——农业产业化发展的基础得到夯实。克服持续旱情灾害，全年实现粮食总产量14.6万吨。生态畜牧业发展难中求进，建成标准化养猪小区47个、养牛小区39个，发展养殖大户439户，内推外引良种猪6105头，肉类总产量2.7万吨，畜牧业总产值6.7亿元。成功引进太阳牛业项目，建成全省规模最大的养牛场。野猪和梅花鹿特种养殖项目相继落户我县。茶产业发展基础进一步夯实，新植茶园3.08万亩，加强了幼龄茶园管护。通过举办“印江茶漾”春茶展系列活动,组织茶叶企业到北京、广州、香港、深圳参展等方式，着力打造茶叶品牌，“梵净山翠峰茶”以公众投票支持率第一名的成绩入选“贵州十大名茶”，并获第六届国际茶业博览会金奖。种植烤烟3万亩，坚持做到快收快调、应收尽收，共收购烟叶8.03万担，实现产值5635万元，创历史新高，有力地保障了种烟农户利益。新发展果园1.16万亩，种植竹子4326亩。完成土地流转4万亩，土地开发1.2万亩。完成了木黄农业综合开发土地治理工程、川岩小流域石漠化治理工程和巩固退耕还林后续工程。扎实推进新农村建设试点工作，实施了500户土家民居改造。新建沼气池2767口、养殖小区及联户沼气池5个，建成沼气服务网点24个。新阶段扶贫开发深入推进，全省“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”工作现场会在我县成功召开，杉树乡“整村推进”试点项目经验在全省推广，全县减少农村贫困人口9045人。种植业、养殖业、加工业和扶贫开发事业的加快发展，夯实了农业产业化发展基础。

——工业经济总量快速增长。加强工业运行调度，工业经济在逆境中快速增长。梵净山金顶水泥公司年产120万吨新型干法水泥生产线、恒丰锰业第一条生产线、云阳锰业第二条生产线、粤黔商品混凝土一期项目相继建成投产，恒丰锰业第二条生产线动工建设，盛源矿业年产4000吨五氧化二钒项目进展顺利。巨创装饰材料通过省级新产品、新技术鉴定，荣获2009年贵州省优秀新产品、新技术三等奖。非公有制经济加快发展，中小企业健康成长。进一步加大招商引资力度，将招商引资作为促进工业经济发展的根本举措，采取以商招商、小分队招商等方式，组织开展招商引资活动20余次，举办了“第五届招商引资推介会暨首届梵净山经济发展论坛”。招商引资到位资金3.88亿元，增长15.8%，为工业经济发展增强了后劲。全年完成工业总产值8.32亿元，增长32%；规模以上工业总产值5.31亿元，增长45.4%；规模以上工业增加值1.53亿元，增长43.2%。

——城镇建设和商贸物流经济顺势推进。启动了县城第四轮总体规划修编。坚持“方便、特色、宜居”的理念，加大对城市基础设施建设的投入，共投入资金6000万元，完成县城污水处理厂、健民路一期、城西片区排水系统建设和东兴路改造、城区公厕改造，实施了县城卫生垃圾填埋场、县府路东段一期、中洲防洪堤建设，开工建设了文昌公园和民族体育场。房地产业健康发展，小城镇建设步伐加快。深入推进“整脏治乱”工作，切实巩固“省级文明县城”创建成果，城市环境卫生明显改善，城市管理秩序进一步规范。商贸物流发展步伐加快，城东市场群建设顺利推进。新增城镇人口8000人，城镇化率达到27.2%。

——文化旅游产业发展逆势而上。梵净山东线索道建成投入营运后，大量游客从东面上山，给我县文化旅游产业带来巨大冲击。我们直面困难，积极向上级呼吁，梵净山西线索道建设得到地委、行署同意，正在积极开展前期工作。我们超前谋划，编制完成张家坝—团龙—护国寺区域旅游修建性详规。我们立足实际，多渠道筹集资金，大力发展以团龙为重点的乡村旅游，团龙、张家坝民族文化村建设快速推进，旧貌换新颜。我们着力宣传推介，继续在重庆、贵阳等地开展旅游促销活动，举办了全区乡村旅游才艺大赛、严寅亮书法艺术节等活动，编辑出版了导游词、旅游画册和服务指南，改版旅游宣传折页，梵净山西线旅游景区景点知名度进一步提升。为更好打造民族民间文化品牌，我们成立了印江自治县土家学研究会。“中国书法之乡”申创步伐加快。《上茶山》、《桐子花开》等地方文艺节目在中央电视台亮相，《焰火架》、《高腔山歌》、《白皮纸》、《傩堂戏》等被列入第三批省级非物质文化遗产代表作名录。全面完成了地区梵净山文化旅游建设总指挥部下达的年度工作任务。

——财税金融工作成效明显。加强财源建设，强化税收征管，超额完成全年财税收入任务，实现了财政收入平稳较快增长。税收结构进一步优化，非税收入比例下降到26%。积极争取上级扶持，成功争取列入中央财政现代农业（茶产业）示范县、全省村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点县、全省财源建设上台阶县和2010年省财政直管县。强化预算资金管理，保障了全县公务员、参公人员津补贴和义务教育阶段教师绩效工资发放，保证了机构正常运转。投入资金7100万元，有力支持了产业发展。投入配套资金7820万元，确保了扩内需新增中央投资项目县级配套等专项资金按时到位。兴鑫投资公司正式营运，拓展了投融资平台。金融支持地方经济发展力度加大，信贷投放创历史新高。“金融信用县”创建工作顺利推进，成功申创“全国金融生态县”，金融生态环境进一步改善。全县金融机构存款余额23.72亿元，增长22%；金融机构贷款余额9.82亿元，增长30%。

——各项社会事业蓬勃发展。教育事业发展加快，“两基”工作得以巩固，办学条件进一步改善。投入教育资金7130万元，其中落实“两免一补”4014万元，投向教育基础设施设备2250万元。完成4所薄弱学校改造、6所初中校舍改造、6所农村寄宿制小学建设和46所村级学校建设工程。全县82所农村寄宿制学校全部实施了“营养菜汤”工程。选送300名教师赴西南大学培训，认真实施“名师工程”，提升了教师素质。2009年高考录取1434人，其中一本录取156人，高考成绩创历史新高。医疗卫生条件明显改善，共投入资金3144.7万元，增长600%。开工建设县人民医院综合大楼，新建4个乡镇卫生院和74个村卫生室。新型农村合作医疗制度扎实推进，完成参合率97%，补偿3121万元，14.15万人次受益。启动实施城镇居民基本医疗保险，建立了覆盖城乡人民群众的医疗救助体系，群众看病难问题得到缓解。人口计生工作扎实推进，较好完成了目标任务，并顺利通过省人口计生委对我县巩固省级优质服务先进县的复查验收。新建乡镇文化站16个、“农家书屋”39个，实施“村村通”4928户，数字电视进入城区千家万户。认真开展“家电、汽车、摩托车下乡”活动，共补贴资金643万元。城区3G通信网络管道铺设即将完成。积极拓宽就业渠道，开展各类就业技能培训3.3万人次，开发公益性岗位1030个。认真贯彻执行中央出台的一系列支农惠农政策，共发放各类支农惠农资金1.76亿元，农村人均补助达438元，比上年增加146元，农民群众得到更多实惠。加大城乡安居工程建设资金投入，完成农村危房改造823户，在建廉租住房4.6万平方米，建成1.1万平方米。全面推行住房公积金制度，发放公积金贷款3280万元。广泛开展群众体育活动，科技、科普工作稳步推进。

——稳定和谐局面继续巩固。严厉打击严重刑事犯罪，深入开展打击入室盗窃和盗窃机动车专项行动，查处一批违法犯罪分子，切实维护了社会稳定。依法处置群体性纠纷和突发事件，着力查处群众反映强烈的治安案件，治安形势稳定好转。加强对公安工作的领导，公安机关的整体活力得以增强，刑事案件破案率得以提高，入室盗窃和盗窃机动车发案率有所下降。建立健全信访联席会议工作机制，畅通群众诉求渠道，积极解决群众合法诉求。“平安印江”创建扎实推进，“五五”普法规划有序实施，城乡群众法制意识进一步增强。扎实开展安全生产专项行动，从源头上预防和控制安全事故发生，稳定和谐局面进一步巩固。

——政府自身建设得以加强。把实行科学民主决策、推进依法行政、提高执行力作为加强政府自身建设的重要内容。认真执行民主集中制组织原则，科学决策、民主决策水平有了新的提高。深入推进机关作风和效能建设，深化行政审批制度改革，加强县行政服务中心和乡镇便民服务中心建设，政府服务水平和行政效能不断提高。对经济社会发展的相关工作实行按月调度、按季考核，推进了富民兴印各项事业得以更好落实。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，全年共办理人大代表建议意见54件、政协委员提案66件，办复率100%。电子公文实现网上传输，印江门户网站获全省县级政府门户网站综合测评第二名，政府廉政建设及纠风工作得以加强。

——其他各项工作全面推进。监察、审计等专门监督工作卓有成效。工商、质监、物价、食品药品等专项监管工作有序推进。民族宗教、国防教育、民兵预备役、外事侨务实现新发展。统计、气象、档案、邮政、通讯等工作取得新进步。老龄、妇女儿童、慈善、工会、共青团、工商联、残疾人事业取得新成绩。

各位代表！回顾一年来的艰辛努力，我们倍加珍惜来之不易的成绩。这些成绩的取得，主要得益于地委、行署和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督、支持，得益于全县各族干部群众奋力拼搏。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县各级干部和各族群众，向人大代表和政协委员，向驻印部队指战员、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心支持印江改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们有这样的体会：只有坚持解放思想，一切从实际出发，才能找准正确的发展方向；只有坚持抢抓机遇，开拓创新，才能抢占发展制高点；只有坚持执政为民，改善民生，才能凝聚发展力量；只有坚持求真务实，真抓实干，才能激活发展动力；只有坚持正确处理好改革、发展、稳定的关系，切实加强政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，才能实现科学发展。

在肯定成绩的同时，我们更加清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些不容忽视的问题和困难：一是经济总量小，产业结构单一，推动县域经济实现跨越发展的困难依然较多。二是城乡发展不平衡，农业产业化发展路子不宽，农民持续增收仍面临诸多不确定因素。三是项目建设存在一些亟待改进的问题，基础设施条件仍然滞后，制约经济社会发展的“瓶颈”仍未根本打破。四是少数干部法治水平不高，少数群众法律和公德意识不强，构建和谐社会仍面临艰巨任务。五是政府机关“庸、懒、散、软”的问题仍然存在，行政成本较高，党风廉政建设仍需加强。

二、2010年政府工作主要任务

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年工作，全面完成“十一五”规划目标任务，全力推动经济社会又好又快发展，为实施“十二五”规划奠定良好基础至关重要。

2010年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策历史性机遇，紧紧围绕地委、行署构建“两带两圈”产业体系、推进“六个新跨越”的发展战略，以加快产业布局、加快企业发展、加快人才培养为抓手，奋力促进“新型工业、茶产业、生态畜牧业、文化旅游”四个产业率先跨越，全力推进“工业、现代农业、文化旅游业、城镇和商贸物流经济”五项重点工作，合力实施“就学、就医、就业、增收、社保、住房”六大民生工程，努力推进经济社会跨越发展。主要预期目标是：全县生产总值24.8亿元，增长13%以上；财政总收入1.49亿元，增长20%，其中，地方财政收入1.04亿元，增长15%；全社会固定资产投资17亿元，增长30%以上；工业总产值11.5亿元，增长37%，规模工业总产值8亿元，增长50%；农民人均纯收入2870元，增长10%以上；城镇居民人均可支配收入10500元，增长9%；社会消费品零售总额5.45亿元，增长20%以上。

提出今年经济社会发展目标，既做到了自加压力，又致力于不提不切实际的高指标。完成今年经济社会发展任务，要求我们做到：不搞劳民伤财的“形象工程”，不搞与民争利的“政绩工程”，不搞不负责任的“豆腐渣工程”。

围绕上述目标和要求，我们要着力抓好以下几方面工作：

（一）注重项目建设，着力改善经济社会发展的基础条件

要抢抓国家继续实施扩内需保增长一揽子计划的大好机遇，进一步增强做好项目工作的紧迫感和责任感；要瞄准国家加大对民生领域和社会事业支持保障力度的投向，努力争取实施一批既能富民、富县，又能打基础、管长远的好项目；要吃透国家今年投资增长部分重点用于完成在建项目的政策，切实做到县城污水处理项目和县城生活卫生垃圾填埋项目超概获批复实施；要科学编制项目，注重跟踪对接，力争工作主动；要全力抓好到位项目实施，组建项目建设专门监管队伍，促进项目实施合法、项目资金安全、项目施工安全、项目效益优良、项目发挥作用良好。要努力改善发展环境，提高对外开放水平。在认真实施好招商引资落地项目的同时，继续加大招商引资力度，实现招商引资到位资金4.5亿元，努力引进一批能带动产业发展的大项目落户我县。要超前谋划、认真策划、高度重视抓好“十二五”项目规划的各项工作。通过向上争取投资、向外招商引资和激活社会投资“三措并举”的方式，努力在改善以交通、水利、电力为重点的基础设施建设方面取得新成效。

下大力解决交通“瓶颈”问题。全力以赴配合做好梵净山环线公路和杭瑞高速公路过境段建设，促成梵净山环线公路保质保量在年内完成建设，促进杭瑞高速公路建设顺利推进。认真执行“一横一纵一环十联线”的交通路网规划，实施500公里通村公路、28公里通乡油路建设和27公里油路大修改造工程，进一步形成建、管、养、运并重的良好格局。力争实现通村油路进入国家“十二五”规划盘子达50%以上的目标。实质性启动印江至秀山高速公路前期工作，为将其纳入国家武陵山区综合开发重点建设项目打好坚实基础。

加快农田水利基本建设。以建设人均半亩基本口粮田和人人饮上安全水为目标，争取我县列入中央财政小型农田水利建设重点县、粮食增产工程项目县，调整后的栗子园中型水库可研获国家批复。以实施农业综合开发、石漠化治理、巩固退耕还林成果、印江河流域综合治理等项目为重点，实施农村人饮安全项目46处，解决4万人饮水安全问题，实施中小河流域综合治理2处、“三小”工程21处、以工代赈水利项目4处、农业综合开发2处、除险加固3座小（二）型水库，实施好肖家沟小流域石漠化综合试点精品工程。

着力加强电力设施建设。以解决人民群众生产生活用电和支撑产业发展为重点，加快输变电线路改造和变电站建设进程。开工建设220千伏木黄变电站和110千伏合水变电站，完成35个村5286户农村电网改造。

（二）注重产业发展，着力促进四个产业率先跨越

加快推进农业产业化进程，为发展现代农业打牢基础。现代农业以农业产业化为主要经营模式。在市场竞争日益激烈的新形势下，通过一定方式将单家独户经营联结起来，实现产业化发展、一体化经营，使农业生产呈现专业化、规模化、商品化趋势，已成为现代农业发展的重要途径。要通过规模经营、加强合作组织建设、提高农民组织化程度、培育龙头企业、实施产品名牌创建等方式推进农业产业化发展。要将发展现代农业与发展有机农业、生态农业、观光农业、特种养殖业紧密结合起来，推进农业产业化发展。

促进茶产业率先跨越。围绕茶叶栽培规模化、加工标准化、销售品牌化的产业化发展思路，做大做强茶产业。以“选好茶苗、选好茶农、选好茶地、选好茶区”为抓手，新建茶园4万亩，着力茶叶专业村建设。全力管好幼龄茶园。要以管理促效益，以效益促发展。注重开发新产品，增加茶叶加工的科技含量，提高茶叶下树率。注重标准化和品牌化建设，培育一至二家茶叶龙头企业，全力打造“梵净山翠峰茶”品牌。

促进生态畜牧业率先跨越。坚持因地制宜的原则，实行猪、牛、羊、禽养殖并举，加快推进生态畜牧业发展进程。稳定发展生猪，扩大种群规模，巩固提高已建成的畜牧养殖科技示范园区和养殖小区，下大力推进畜牧养殖“燎原示范带”建设。加快生猪商品化发展，充分发挥专业合作社的桥梁纽带作用。大力发展畜牧龙头企业，促成太阳牛业有限公司在完善现有种场和基础设施建设的同时，启动三个种场和牛肉加工项目建设。认真实施种草养羊项目。广泛发展禽类养殖，因地制宜发展莱茵鹅，努力推进野猪、梅花鹿、大鲵等特种养殖业发展。重视渔政工作，严厉打击毒鱼、炸鱼、电鱼等违法犯罪行为。

稳定粮食生产，通过推行良种良法，提高农业生产机械化水平，实现粮食总产量14.9万吨，达到增产增效目标。按照“稳控面积、主攻质量、提高单产、增加效益”的要求，用现代烟草农业发展理念稳步发展烤烟产业。要因地制宜，积极发展果蔬产业，抓好张家塘池果蔬间作和板溪反季节蔬菜两个高效示范基地建设。加快农村能源建设，建成沼气池2500口。进一步加大扶贫开发力度，扎实抓好杉树乡“整村推进”试点后续工作。认真实施村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

加快工业经济带和集聚区建设，为推进新型工业率先跨越构建平台。牢固树立“抓工业就是抓跨越”的意识，坚持围绕资源办工业、围绕农业办工业、围绕旅游办工业、围绕市场办工业，以招商引资为抓手，以加快规模工业发展为重点，尽快壮大全县工业经济总量，加速推进新型工业化进程。按照“产业集聚发展，企业集中布局，土地集约利用，资源节约使用，污染集中治理”的要求，通过政府引导、市场运作、多元投入、要素整合等方式，大力推进以锰、钒为重点的东北部工业经济带、以农副产品加工为重点的特色食品工业集聚区、以水泥生产为重点的建材工业集聚区建设，完成“一带两区”总体规划。建立多元化投资机制，筹集资金1000万元以上，率先实施特色食品工业集聚区“三通一平”建设。加快主导产业的集聚和培育，努力形成以大企业为龙头、以专业化协作企业为基础的产业集群，力争引进3家企业入驻特色食品工业集聚区。建立促进集聚区建设的工作机制，优化集聚区发展软环境，推动集聚区加快发展。完成年产4000吨五氧化二钒一期工程、恒丰锰业二期扩建，力争年内投产。抓好年产1亿只包装袋系列产品项目、年产3000万块多孔节能砖及120万平方米彩钢瓦项目、年产30万吨重钙粉及200万立方米型材项目建设。抓好梵净山金顶水泥、云阳锰业、恒丰锰业等重点规模企业的生产运行，实行定期分析调度制。抓好煤、电、油、运等工业生产要素的协调工作，努力帮助企业解决融资难问题。扎实抓好工业生产的各项工作，切实将工作目标指标化、工作任务责任化、工作措施制度化，促成引进项目尽早开工、开工项目尽早投产、投产项目满负荷生产。重视环境保护，促进企业节能减排。加快发展非公有制经济，扶持中小企业发展壮大。

加快旅游基础设施建设，为推进文化旅游产业率先跨越奠定基础。以第五届全省旅发大会召开为契机，以创建“中国最佳旅游目的地”为载体，充分依托梵净山佛教文化、生态文化和民族民间文化优势，推进文化旅游产业率先跨越。不断完善景区景点规划，启动永义梵净山休闲度假村、芙蓉坝旅游综合小区规划。加强旅游基础设施建设，高标准建设景区景点。认真配合做好梵净山西线索道建设前期工作。抓好团龙民族文化村、梵净山珍稀植物科技园等项目建设，完善旅游服务功能，打造特色景观旅游名村。继续建设县城区印江河书法文化长廊，认真实施县城至梵净山旅游公路沿线景观绿化带建设。按照土家特色建筑风格，加快县城区和旅游公路沿线村寨土家民居改造进程。加大旅游商品开发力度，启动甘川旅游商品专业村建设，重点开发紫袍玉、红军鞋、土家服饰、根雕、土家绣等旅游工艺品。加强文艺专业队伍建设，打造一批精品文艺节目。积极推进“中国书法之乡”申创工作。继续做好以自驾游为重点的旅游宣传促销，切实巩固传统客源市场，拓展新兴客源市场，实现游客数量和旅游收入增长30%以上。

加快城镇化建设步伐，为发展城镇经济打造新支点。继续树立“方便、特色、宜居”的理念，把城镇建筑与历史文化景点、民族文化风情、人文自然景观有机结合起来，打造特色城镇，增强吸引力和竞争力。完成县城第四轮总体规划修编，严格执行城镇规划，严肃查处违法用地和违章建筑行为。以城市道路骨架网络建设为重点，加快城镇配套基础设施建设，启动县城南环线建设、解放路西段改扩建工程、县城供水管网改扩建工程。开工建设民族文化中心，完成健民路、县府路东段一期、东兴路南段和城区主干道白改黑工程。完成文昌公园、民族体育场、土家凉桥、县城二级翻板坝、城区防洪堤和中洲防洪堤建设。完成安置小区基础设施建设。继续实施城区绿化、亮化、美化工程，抓好城郊绿化。创新城市经营理念和运行机制，通过招商引资、土地经营、资源整合、资本运作等措施，拓宽建设资金投入渠道，激发城镇发展活力，实现资源效益的最大化。启动“全国卫生县城”申创工作，深入开展“整脏治乱”工作，探索建立部门联合执法、集中整治、全民参与的长效管理机制。从加强规划和管理入手，加快乡镇集镇建设步伐。树立“要想富，集中住”的理念，加快农村人口向城镇梯次转移进程。新增城镇人口8000人，城镇化率提高到29%。

加快市场建设步伐，为发展商贸物流经济提供平台。进一步加快城东市场群建设，引导更多商家进入专业批发市场。启动城西农贸市场、牲畜交易市场建设，做好划行归市，进一步规范市场管理。加快服务业发展步伐，提升餐饮、宾馆、交通运输业服务能力和水平。进一步激发城乡居民消费潜力，继续实施“万村千乡”市场工程，认真开展“家电、汽车、摩托车下乡”活动。

（三）注重社会建设，着力保障和改善民生

坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力让老百姓得到更多实惠。

优先发展教育事业。大力促进义务教育均衡发展，加快学校布局调整，促进村级学校标准化建设向规模化寄宿制学校建设发展，年内完成5所寄宿制小学建设，完成县城区实验学校一期工程建设并投入使用，启动县特殊教育学校建设，推进县职校“申重”工作，努力提升高中办学水平。进一步加强学校班子和教师队伍建设，努力提高教育教学质量。下大力整治校园周边环境，严厉打击干扰学校教学秩序的违法犯罪行为。加大财政投入力度，继续实施学校“营养菜汤工程”。关爱“留守儿童”健康成长，加大对困难学生救助力度，做好生源地信用助学贷款工作，力争不让一个孩子因家庭经济困难而失学。

完善公共卫生服务体系。加快医疗卫生体制改革，着力改善医疗卫生条件。完成县人民医院综合大楼和100个村卫生室建设，启动基本公共卫生均等化服务工作。加强疾病预防与控制，全力做好甲型H1N1流感防控工作，加大卫生监督力度，提高应对突发公共卫生事件应急反应能力，确保公共卫生安全。加强医疗卫生队伍建设，完善卫生服务功能，提高医疗服务能力。以控量提质为重点，扎实抓好人口和计划生育工作。

实施积极的就业政策。建立全民创业机制，鼓励和引导群众大胆创业，自主创业。加快培育创业主体，鼓励各类经营型人才、管理型人才、科技型人才自主创业。支持城镇下岗失业人员、失地农民、复员转业军人充分利用有关就业扶持政策，实现自主创业。高度重视高校毕业生就业问题，探索建立在政策上引导、在精神上激励、在项目上支持机制，引导高校毕业生到农村创业，在推进新农村建设中成就自己的事业。加强就业技能培训，继续做好公益性岗位开发，城镇新增就业1450人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

拓宽农民增收渠道。认真落实中央各项强农惠农政策，确保国家各项涉农补贴资金一分不少地及时发放到农民手中。鼓励广大农民通过大力发展特色农业、农产品加工业和各种非农产业创业致富。推行将农民能实施好的项目交由农民实施，使项目在建设中和建成后都能惠及农民群众。坚持把劳务输出作为增加农民收入的有效途径，做好外出务工农民的组织引导，为他们提供良好的技能培训和信息服务，增加农民务工收入。

完善社会保障体系。强化低保动态管理，认真开展低保核查扩面，切实做到“应保尽保”、“该退则退”，农村保障人口7.5万人以上，城镇保障人口4500人以上。认真抓好职工养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和职工基本医疗保险工作。大力发展民政社会福利事业，保护好妇女儿童、老年人和残疾人的合法权益，解决好他们的实际困难。加强劳动保障监察，维护劳动者合法权益。

尽力缓解住房压力。规范房地产开发行为，有效遏制房价上涨过快势头。全面推行住房公积金制度，努力解决低收入职工住房困难问题。扎实推进保障性安居工程建设，实施易地扶贫移民搬迁200户，建成廉租住房2000套以上，实施农村危房改造5000户以上。

（四）注重财源建设，着力提升公共财政体系建设水平

坚持开源节流，完善公共财政体制，强化财政对经济的引擎作用。狠抓财源建设，积极扶持骨干企业扩产增效，加快培植新的财源支柱，做大做强骨干财源。加大上跑力度，努力争取上级更多的财政资金扶持。坚持依法治税，狠抓税收征管，推行税收精细化管理，强化税源、税种和征收环节监控，做到应收尽收。进一步优化收入结构，继续降低非税收入比例。加大财政开支监管力度，优化支出结构，节约一般性开支，杜绝不合理支出。加强专项资金管理，提高财政资金使用效率，增强公共财政保障和调控能力，努力做到“打紧开支不浪费、整合资源抓产业、加大投入抓项目、集中财力办大事”。优化金融环境，继续推进农村金融信用县创建工作，营造良好的投融资环境。理顺银企关系，搭建互动合作平台，扩大金融信贷投放总量，激活发展动力。

（五）注重维护稳定，着力巩固安定祥和的大好局面

牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，提高维稳能力，最大限度减少社会矛盾，全力以赴维护稳定大局。加强对公安工作的领导，探索建立公安干警奖励和退出机制，努力做到用有效的激励机制管警察，以严肃的法律准则办警务。坚持“严打”方针不动摇，严厉打击严重刑事犯罪、非法帮派恶势力、毒品犯罪、邪教犯罪行为，通过强化人防、技防、群防、严打等措施，坚决遏制“两抢一盗”违法犯罪行为。继续以化解社会矛盾、创新社会管理、公正廉洁执法为重点，深入推进“平安印江”建设。完善调解组织网络和工作机制，认真化解突出信访问题，妥善处置突发性事件，着力将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。积极推进普法依法治理，完成“五五”普法验收。

突出抓好安全生产监管。严格落实安全生产责任制，加强重点行业、重点部位、重点环节的专项整治，有效遏制重特大事故的发生，切实保障人民群众生命财产安全。加强地质灾害隐患排查和治理。加强产品质量监管，净化市场环境，保护消费者合法权益，尤其要高度重视食品药品安全，严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为。高度重视生态建设，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法行为，依法取缔无证木材加工厂。要以全面贯彻实施《印江河保护条例》为契机，引导各级各部门和全县各族人民牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念。继续做好土地利用总体规划修编，积极实施土地开发整理工程，做到节约集约用地。规范矿产资源审批程序和管理，严禁在公路主干道两旁和旅游景区范围内新设取石打砂场。大力发展农村文化广播电视事业，继续实施广播电视“村村通”工程。广泛开展群众性精神文明活动，加强和改进未成年人的思想道德教育。认真响应群众呼声，尽力实现群众期盼，下大力整治营业性网吧接纳未成年人和网吧超时营业问题。认真开展人口普查、妇女儿童发展规划实施工作。积极开展群众文化活动和群众健身运动。切实推进殡葬改革。扎实做好防汛抗旱、民族宗教、统计、档案、保密、人防、气象、慈善、地方志等各项工作，促进经济社会全面协调可持续发展。

三、加强政府自身建设，努力提高执政水平

新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。要以实行科学决策、民主决策、高效决策为主线，以推进依法行政、加强机关作风和效能建设、提高执行能力为重点，以有序推进机构改革、转变政府职能、强化公共服务能力为主要内容，进一步加强政府自身建设，努力建设“六型”政府。

建设“学习型”政府。切实改进学风，创新学习方式，提高学习的自觉性、针对性和实效性。加强政治理论和经济工作实务知识的学习，尤其要抓好法律法规、市场经济、社会管理等知识的学习。强化依法行政意识，着力提高准确判断形势、从容应对复杂局面、妥善处理突发事件、善于把握市场经济规律的能力。注重深入基层掌握实情，大兴调查研究之风，始终坚持一切从实际出发，提高决策的科学性。

建设“和谐型”政府。加强政府班子团结，注重发挥班子的整体效能，做到心往一处想、劲往一处使。强化县政府统筹功能，促进各乡镇人民政府和县政府各工作部门更好履职，进一步做到部门利益服从全局利益，个人利益服从集体利益，努力营造全县上下齐心协力、克难奋进、政令畅通的良好氛围。尽心尽力关心基层干部生活，提高村干部报酬，发放离任村干部困难补助。进一步密切联系群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，帮助解决群众实际困难，切实改善干群关系。

建设“务实型”政府。加快政府职能转变，把更多的精力放在推进发展和改善民生上来。大力倡导讲实话、办实事、求实效的求真务实之风，力求在工作方法上求实，在具体工作中落实。进一步转变工作作风，真抓实干，做到敢抓敢管、敢作敢为、敢于担当、敢于负责。特别是对棘手问题和复杂矛盾，要勇于面对、迎难而上、果断处置。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理党代表提案、人大代表建议意见和政协委员提案，充分听取工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。

建设“开拓型”政府。进一步解放思想、更新观念，贴近县情实际，创造性地开展工作。始终保持与时俱进的精神状态，坚持用改革创新的办法解决前进中的困难和问题。要尊重基层和人民群众的首创精神，对基层探索的有益实践给予大力支持，对基层在实践中采取的有效举措给予热情鼓励，努力营造鼓励改革、激励奋进的良好工作氛围，充分激发和保护广大干部群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性。

建设“高效型”政府。完善政府工作规程，积极推行行政执法责任制和评审制，努力做到用制度管人，按制度办事，靠制度推进工作。切实加强政务公开工作和乡镇便民服务中心建设，加快电子政务建设进程，努力提高行政服务水平。建立科学的考核评价机制，改进考核方式，注重对考核结果的运用。继续推行月调度、季考核工作举措。进一步加强机关作风和效能建设，做到少开会，开解决问题的短会；少发文，发管用的短文；少讲话，讲务实的真话。严明工作纪律，强化政务督查，切实提高执行力。

建设“廉洁型”政府。加强党风廉政建设，认真开展反腐倡廉教育。深化惩治和预防腐败体系建设，完善预警机制和监察功能，强化对工程建设、土地出让、政府采购、医疗购销和国资处置等领域的规范化管理。厉行节约，制止铺张浪费，降低行政成本。坚持对同级财政预决算审计，加强对重点部门、重点行业、重点项目和“三农”资金的监管。深入治理商业贿赂，继续抓好政风行风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。依法查处违纪违法案件，着力营造政治清明、政风清新、政通人和的良好环境。

各位代表！机遇检验我们的智慧，挑战考验我们的能力，使命呼唤我们的行动。让我们在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，团结和依靠全县各级干部和各族人民，进一步解放思想、开拓创新、真抓实干、乘势而上，为推动全县经济社会跨越发展，实现“富民兴印”伟业而努力奋斗！

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