土默特左旗2010年政府工作报告

政府工作报告各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。一、2010年及“十一五”时期的工作回顾和总结“十一五”时期是极不平凡的五年。面对下面是小编为大家整理的土默特左旗2010年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2010年及“十一五”时期的工作回顾和总结

“十一五”时期是极不平凡的五年。面对国际金融危机、三聚氰胺事件等一系列严峻挑战和复杂多变的形势，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，团结带领全旗各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，采取一系列果断有力的应对措施，胜利完成了“十一五”确定的发展目标。五年来，全旗工业化、城镇化、农牧业产业化步伐明显加快，国民经济持续较快发展，地方财政收入大幅度增加，城乡面貌进一步改善，人民生活水平稳步提高，各项社会事业得到长足发展，社会主义民主政治和精神文明建设不断加强，全旗改革开放和社会主义现代化建设取得了新的更大的成就。这些都为“十二五”发展奠定了坚实的基础。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。

“十一五”时期，是我旗历史上综合实力提升最快的五年。全旗地区生产总值、固定资产投资、财政总收入分别由“十五”末的54.1亿元、44.1亿元、2.5亿元增长到“十一五”末的155亿元、52亿元、13.1亿元，年均增长23%、3.4%、39%，经济增长质量和效益不断提高。第一产业在巩固中提升。2010年，全旗农业生产总值实现25.5亿元，比“十五”末增长了近两倍。粮食生产再创历史新高，总产量达到4万吨，实现了连续五年丰产丰收。种植业的粮经饲比例渐趋合理。设施农业和特色农业发展速度明显加快，农业产业化水平不断提高。奶源基地建设取得新突破。2010年，全旗奶牛存栏达到25万头，奶牛牧场园区、奶业合作组织分别达到111座和270个，较“十五”末均有大幅度增加，奶牛养殖的规模化、标准化、专业化水平进一步提高。农牧业产业化经营得到长足发展，自治区级重点龙头企业达到5家，市级18家，2010年预计实现销售收入4.5亿元，带动农户4.2万户。创建国家森林城市成效显著。林权体制改革顺利完成。五年来，累计造林30.1万亩，森林覆盖率由2005年的20.1%上升到2010年的25.1%。第二产业在逆势中增长。面对国际金融危机的强大冲击，我们积极应对，采取有力措施，全力以赴保增长、保民生、保稳定。全旗规模以上工业增加值以年均47.5%的增速，由“十五”末的3.3亿元增长到“十一五”末的23亿元。招商引资取得新成绩。五年来，累计引进国内资金172亿元、利用国(境)外资金2.89亿美元，比“十五”期间均有较大增长。“十一五”时期，完成固定资产投资245亿元，是“十五”时期的3.4倍。“十一五”期间，我们始终坚持以新型工业化为主攻方向，培育壮大了五大产业集群，重点建设了以伊利金海工业园、“六心一区”和国际纸业、嘉美包装等为主的乳产业集群，以三联化工、中化三联、亚通塑胶、金峡化工、智利钼金属为主的精细化工产业集群，以维斯塔斯、航天亿久、恒鑫铁塔、强力煤机、北方机械等为主的装备制造产业集群，以金山热电、科元胜力稀土、鲁阳陶瓷纤维为主的电力载能产业集群，以金山铁通物流园区和沙尔营煤炭物流交易中心为主的物流服务产业集群。此外，还通过技术改造，提升了一批传统企业的市场竞争力。全旗新型工业化进程快速推进。第三产业在稳定中发展。2010年，全旗第三产业生产总值达到68.5亿元，比“十五”末增长了三倍。“万村千乡”市场工程深入推进，“十一五”期间，累计新建农家店54个，实现销售收入64亿元。2010年，全旗实现消费品零售总额13.6亿元，比“十五”末增长47%。旅游业取得新进展，初步形成了以生态、休闲、红色、宗教和新型工业等为主的旅游发展新格局。

“十一五”时期，是我旗历史上城乡面貌变化最大的五年。五年来，全旗小城镇建设累计完成投资18.62亿元。察素齐镇以建设“首府卫星城”为目标，不断加大改造建设力度，旗党政办公大楼、财税服务中心、土默特博物馆、天然气输配工程、污水处理厂、垃圾处理厂、防洪河道景观整治和致富北路等重点城镇建设项目相继建成或全面实施，城镇基础设施和公共服务功能不断完善，城镇宜居水平明显提高。2006年，察素齐镇被国家发改委列为第二批“小城镇综合改革试点示范镇”。金山开发区基础设施建设逐步完善。“十一五”期间，累计投资5亿元，新建了金山大道、土默川路等一批道路工程;投资2亿元铺设排水管网55公里;同时积极推进污水处理厂等重点基础设施建设。“十一五”期间，我旗大力调整产业结构，淘汰落后产能，全面完成了节能减排的各项目标任务。公路建设取得重大进展，先后完成了陶思浩至北什轴、察素齐至塔布赛、百什户至刘王庄、呼托旧路土左旗段、察托西线、110国道察素齐段绕城改线等公路新建改建工程，全旗实现了乡乡通油路。2010年，投资1.12亿元硬化了179个行政村320公里的村间或村内道路。农田水利建设进一步加强。“十一五”期间，累计新增有效灌溉面积6.99万亩、新增节水灌溉面积25.41万亩、完成土地治理面积10.86万亩。海流水库、二道凹水库除险加固工程全面完工。新增农村有线电视用户4.5万户。新发展沼气用户4900户。解决了6.97万人的饮水安全问题。电力设施建设取得新成绩，农村电网改造全面推进。“十一五”期间，累计投资1.1亿元，新建了三两、沙尔营、金山开发区北区3座35千伏变电站和沙尔沁110千伏变电站，改造哈素海、铁帽、兵州亥、北什轴4座35千伏变电站，架设、铺埋10千伏线路80公里、0.4千伏线路600公里。通讯、广播电视等基础设施不断完善，全旗基础设施水平进一步提高，经济发展后劲明显增强。

“十一五”时期，是我旗历史上人民群众得到实惠最多的五年。2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计达到18480元、9540元，分别比“十五”末增长了17%和13%。城镇登记失业率稳定控制在4%以内，基本解决了城镇“零就业”家庭的就业问题。建立健全城乡居民最低生活保障制度，困难群众生活得到有效救助。全面启动城乡居民养老保险。城镇居民基本医疗保险进展顺利。严格兑现各项支农惠农补贴，累计发放 “一卡通”补贴8310万元、农机具补贴1780万元、家电汽车摩托车下乡补贴1040万元。保障性住房工程全面推进，投入1754万元新建廉租房300套、1.5万平方米，发放廉租住房补贴412万元。农村危房改造工程进展顺利，完成投资1300万元，惠及227个行政村、1120户农民。教育投入不断加大，连续三年每年拿出1000万元实施了教育建设年工程。建立充实民族教育基金。整合教育资源，打造优质高中和优质初中。启动了中小学校舍安全工程。投资5000多万元建设了自治区旗县级一流标准的旗人民医院，旗、乡、村三级医疗卫生服务体系进一步健全，人民群众就医条件得到切实改善。新型农村合作医疗深入推进，有效缓解了广大农民的因病致贫、因病返贫问题。扶贫工作得到加强，整村扶贫项目扎实推进，贫困人口的生产生活条件进一步改善。以稳定和完善各项惠民政策为前提，统筹解决人口问题，稳定低生育水平，“十一五”期间，全旗人口自然增长率稳定控制在10‰以内。

“十一五”时期，是我旗历史上社会建设成就最好的五年。全面落实《公民道德建设实施纲要》，社会文明程度显著提高。主动接受旗人大和旗政协监督，认真办理了人大代表议案、建议和政协委员提案。 强化治安管理和安全防范工作，通过开展“四季风暴”等行动有效打击了各种违法犯罪行为，全旗社会治安大局稳定，群众安全感明显提升。积极开展“五五”普法工作，强化基层司法所建设，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法，创造了和谐稳定的法制环境。严格落实安全生产责任制，狠抓事故隐患排查治理，依法关闭和取缔了一批不符合安全生产条件的企业。信访工作不断加强，有效化解了一批信访突出问题及群体性事件，案件办结率达到86%以上。此外，统计、档案、审计、气象、科技、民族、宗教、妇女儿童、人防及双拥工作等各项事业均得到健康协调发展。

各位代表，五年来，全旗人民拼搏奋斗，战胜了各种困难，取得了来之不易的成就。这既是市委、市政府和旗委统揽全局、正确领导的结果，也是旗人大、旗政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全旗人民精诚团结、无私奉献的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向所有为土左旗经济社会发展付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、各级干部、驻旗官兵和公安干警致以崇高的敬意!向所有关心、支持土左旗建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我旗经济社会发展中还存在诸多困难和问题。主要表现在：经济总量和质量有待逐步提高，经济基础还需进一步夯实;财政收支矛盾突出，可用财力依然偏紧;涉及民生的社会事业发展水平与人民群众日益增长的需求仍有一定差距等等。对此，我们一定会高度重视，在今后的工作中采取积极措施，认真加以解决，决不辜负全旗人民的重托和期望。

各位代表!“十一五”时期的实践，使我们深切体会到：要实现经济社会又好又快发展，必须把发展作为强旗富民的第一要务，抢抓机遇，奋力争先;必须把上大项目作为发展经济的首要任务，倾力打造县域经济增长点;必须把关注民生作为执政为民的直接体现，最大限度地让人民群众共享改革发展成果;必须把维护稳定作为和谐发展的第一责任，在社会稳定中推进改革发展，在改革发展中促进社会稳定;必须把政府自身建设作为加快发展的重要保障，切实履行发展经济、管理社会和公共服务职能。

二、2011年的工作安排和未来五年经济社会发展的总体思路

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。虽然我旗经过数年的赶超，已站在了自治区第一梯队的行列，但如果我们不加快发展，不仅难以缩小同先进地区的差距，还会在新一轮发展竞争中掉队落伍，今后面临的发展压力仍然很大。综合分析各种因素，确定我旗“十二五”经济社会发展的指导思想和发展目标是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以实现“富民强旗百十亿”工程为目标，坚持发展第一要务不动摇，坚持经济社会发展并举，富民与强旗并重，着力推进新型工业化、特色城镇化、现代农牧业产业化互动，力争到“十二五”末实现全旗主要经济指标在2010年基础上翻一番，扎实推动全面建设小康社会进程。

2011年是“十二五”规划的开局之年，做好明年的工作对于顺利实施“十二五”规划具有重要意义。全旗上下要以昂扬的精神面貌、良好的经济社会发展成就迎接党的十八大的胜利召开。2011年的工作目标是：地区生产总值完成178亿元，同比增长15%以上;财政总收入完成15.2亿元，同比增长16%左右;固定资产投资完成50亿元;规模以上工业增加值完成30亿元，同比增长30%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到20300元、10400元，分别增长10%和9%;城镇登记失业率控制在4%以内;科技、教育、文化、卫生等社会各项事业得到相应发展。

为实现2011年既定目标，应重点抓好以下几个方面的工作：

(一)夯实农业农村发展基础，优化调整农牧业产业结构

以发展现代农业为主攻方向，夯实农业农村发展基础，深入推进“1235”工程，以优势定产业、依规划定布局，按布局上项目，走绿色、特色、高效的现代农业发展之路，重点调整农牧业产业结构，转变农牧业生产方式，促进农牧业提质增效。

切实加强农业农村基础设施建设。以自治区实施新增百亿斤粮食工程和千万亩节水灌溉工程为契机，积极争取土地整理、平原灌区节水改造、大型水库下游灌区建设等项目，着力提升农业基础设施水平。2011年，全面完成沙尔沁水厂供水工程、红领巾灌区节水改造工程。按期完成沙南水库、牌楼板水库除险加固年度建设任务。新增机电井100眼，新增节水灌溉面积5万亩，纯增有效灌溉面积2万亩。完成中低产田改造1.8万亩，土地整理6.3万亩。切实加强道路建设，进一步完善路网功能。开工建设呼市至塔布赛至察托东线公路、哈素海至保同河至察托东线公路;建成110国道至金銮殿山公路;争取实施毕克齐机场至110国道至209国道公路项目;积极支持呼包高速、110国道土左旗段扩建工程，选址新建察素齐和毕克齐互通出入口;启动实施通村油路项目，建设一批通村硬化路。继续推进村内道路硬化工程。进一步加强农村电力设施建设，完成沙尔营110千伏、哈素海35千伏输变电工程和10千伏、0.4千伏、0.2千伏配网改造工程。加快实施村庄绿化、道路硬化、村镇亮化和改厕、改圈、改厨工程，切实改善农村人居环境。

积极发展现代农业。以“1235”工程为抓手，全面推进农牧业产业化进程。在创建首府一流农牧业产业化示范园区上，重点抓好兵州亥示范园区的示范推广工作。既要引进 新技术、新品种，扩大示范面积，提升示范水平，更要在发挥园区培训功能上下功夫。明年启动实施“园区万农培训工程”，举办上万人次的培训班、观摩会，让更多的种植大户、示范带头人亲身体验新优农作物和设施农业的栽培、管护过程，吸纳接受新品种、新技术、新观念。在扩充两个农牧业产业化示范带上，坚持因地制宜、科学规划、市场引导的原则，以实施毕克齐至把什10万亩高标准农田建设项目为依托，重点推动玉米、林果、瓜菜、牧草等产业集中连片、规模化种植经营，实现示范与增收的有机结合。在提升“三大基地”发展水平上，以建设标准化、专业化、产业化的设施农牧业为目标，重点提升主导产业的质量和效益。要巩固和发展“敕勒川精品奶源基地”，进一步密切政府与伊利集团、圣牧高科、奶联公司的联系，发展一批千头、万头奶牛牧场。继续鼓励扶持奶农合作组织、奶站经营者和资本充足的个人，投资建设一批百头牧场，推动全旗奶牛养殖水平再上一个新台阶。2011年，全旗新建、扩建40个百千万头牧场，奶牛牧场总数增加到150个以上，奶牛入区饲养率超过50%，奶牛总头数稳定在25万头左右。积极鼓励引导农户及城镇居民投资牛羊育肥领域，明年新增基础母羊存栏200只以上的肉羊养殖示范点20个、存栏200头以上的育肥牛示范点20个。抓好生猪、蛋鸡和特色养殖业基地建设。要巩固和发展“玉米药材饲草特色种植业基地”，在保证粮食作物面积和总产量稳步增加的同时，围绕以奶牛养殖为主的农区畜牧业的发展需求，引导牧场和农民建立健全稳定的利益连结机制，连片种植定单式青贮玉米、优质牧草。2011年，全旗粮食总产量达到45万吨以上，粮食作物面积稳定在90万亩左右，青贮玉米和优质牧草种植面积增加到30万亩以上。要巩固和发展“绿色瓜菜水产基地”，以首府大范围转移瓜菜生产基地为契机，积极争取市级财政补贴，进一步鼓励支持企业或个人发展蔬菜保护地，扩大应季和反季瓜菜种植面积。2011年，全旗新增菜田1.8万亩，达到5万亩，其中保护地面积占到20%以上，争取在较短时间内成为首府菜蓝子工程的主产地。在进一步完善“五个体系”服务内容上，要重点提高动物防疫体系、农牧业循环体系、科技进步体系、产业化服务体系和组织保障体系的保障水平，加快构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务框架，为发展现代农业保驾护航。明年改扩建9个乡镇兽医综合服务站，挂牌成立16个乡镇动物防疫监督检疫站。新建改建9个基层农技推广基地，培训农民10万人次。新建2000个户用沼气池、9个沼气服务网点。新建改建4个农畜产品批发市场。启动运行旗级农畜产品质量检测中心，进一步强化农畜产品质量安全监管工作。

(二)培育引进大项目，发展壮大优势特色产业集群

按照“培育和引进大企业、大项目——带动相关企业聚集和产业链延伸——形成产业集群——打造产业基地”的发展思路，进一步发展壮大乳业、精细化工、装备制造、电力载能、新兴产业等支柱产业，到2015年，建成自治区重要的产业基地及循环经济示范园区。

全面提升产业发展水平。以金山开发区为载体，全力抓好产业集群建设。乳产业方面，加快伊利乳都科技示范园——“六心一区”建设进度,明年10月份全部建成投产;做好嘉美包装年产50亿包高科技复合包装和吉宏印刷年产5000万平方米瓦楞纸箱项目的投产运营工作。精细化工产业方面，积极推动中化三联双40万吨和三联化工双20万吨PVC、烧碱项目达产达效;促成君子兰塑胶PVC加工项目扩建工程建成投产。按照国家有关产业政策和节能减排要求，建设总投资85亿元的循环经济产业园，统筹实施三联化工、红骏马化工和金山特种水泥厂整体搬迁工作，发展电石、烧碱、PVC、合成氨、碳铵、水泥、氧化铝循环经济产业链，实现“三废”综合利用和清洁生产。力争明年4月底前完成环评、能评、立项等前期工作，5月份实施项目建设，2013年底前配套项目全部建成投产。装备制造产业方面，积极协助维斯塔斯开拓市场，推动年产800台(套)850千瓦风力发电机组项目增量提效。促成瑞隆重工年产300套风力发电机塔筒项目建成投产。电力载能产业方面，争取金山热电厂2×30万千瓦热电联产机组达产达效，力争金山第二热电厂4×35万千瓦热电联产项目早日开工建设。推动神舟光伏5兆瓦太阳能电站尽快入网发电。新兴产业方面，抓好内蒙古鲁阳二期年产60000吨陶瓷纤维毯生产线投产运营工作，开工建设智利年处理16663吨钼金属深加工项目，促进科元胜力年产2000吨高性能钕铁硼项目早日投产达效，协调推进内蒙古磁悬浮新型直线电机产业化基地尽快验收运营，启动元亨石墨年产5万吨石墨切片、鳞片及深加工项目。另外，还要组织实施好标志防弹玻璃、金柏成建材、美特好农畜产品加工配送等项目。

坚持不懈抓好招商引资。我旗目前经济增长主要依靠投资来拉动，以招商引资带动项目建设仍然是今后几年保持经济平稳较快增长的主要模式。在优惠政策几乎无差别的形势下，招商引资的竞争点主要集中在了投资环境上。牢固树立环境就是竞争力的思想，把管理与服务紧密结合起来，想方设法为投资商排忧解难，将亲商、安商、富商付诸行动，以良好的投资环境吸引更多的大项目、好项目落户我旗。把招商引资与产业结构调整、升级紧密结合起来，决不能以牺牲资源、环境为代价来追求一时的经济发展。明年重点跟踪落实好永泰红磡总投资20亿元的银宏干细胞生命科技产业基地项目、伊利集团总投资9.3亿元的日产1500吨超高温灭菌奶项目、瑞隆重工总投资8.4亿元的年产1100套风力发电机塔筒和100台采煤掘进机扩建项目、乾坤金银总投资3.6亿元的贵金属深加工项目以及广利琪制服、锦泰森高档纸生产等项目。

切实做好安全生产工作。在注重企业效益的同时，进一步加强对企业安全生产的监督管理，特别是跟踪落实好化工、电力、矿山领域的长效管理机制，及时排除生产建设经营中存在的安全隐患。认真落实安全生产责任制，强化安全生产教育，增强安全意识和个人防范意识。加强行政监管部门联合执法，统筹抓好道路交通、危险化学品以及学校、医院、宾馆、饭店等公共场所和人员密集场所的安全专项整治工作，有效预防各类事故的发生。

(三)加快建设“首府卫星城”，努力构建现代城镇体系

以率先建成清新秀美、宜居亲和、功能完善、特色鲜明的“首府卫星城”为目标，按照加快建设新区、改造提升旧区、实现扩镇提质、彰显民族特色的建设思路，借助首府实施“一核双圈一体化”战略的有利时机，进一步完善城镇功能，提升城镇品位。

以现代理念规划城镇。坚持规划先行，吸收和采用先进发达城市的规划理念，着力提升城乡规划和发展水平。察素齐镇编制完善新区控制性详规，启动地下管网、道路交通、文教卫生等专项规划。其它乡镇在完善总体规划的基础上加快新农村和中心村规划编制工作，推进城乡规划全覆盖，形成层次分明、结构合理的现代城镇体系。

以精品意识建设城镇。察素齐镇新区建设与旧区改造要有机结合，把新区作为扩大投资的主战场、展示形象的主窗口、推进城镇化的主载体，全面加快开发建设步伐。启动世纪路、草原街及其配套管网铺设工程;完成旗法院审判大厅、司法局、民政福利服务中心、信用联社办公楼新建工程;完善道路、给排水、供热、供电、通信等基础设施，基本建成行政办公服务区。旧区继续实施主干道和出入城口街景整治工程，建设垃圾处理场和垃圾中转站，进一步提升旧区的形象和品位。结合城中村改造启动长安西街和朱尔沟村开发改造工程;结合棚户区改造实施全胜路开发工程;结合阿勒坦汗广场建设实施致富北路两侧商住景观开发工程;结合滨河文化广场实施工农北路新建工程;完成防洪河道景观整治一期工程，与滨河文化广场、滨河住宅小区形成集商住、休闲和观光为一体的休闲景观中心。其它建制镇也要依托各自优势，加快城镇建设步伐。

以科学方法管理城镇。加大城市经营力度，拓宽融资领域，抓好土地和政府公共资源的营运，努力破解制约城市建设资金瓶颈难题;探索运用市场机制改造城镇公用事业，在道路绿化、养护、保洁等方面尝试企业化运作;推行城市精细化管理，加大城区车辆、流动摊点和背街小巷环境卫生治理力度，抓好广场、绿地、道路等市政设施维护;充分发挥社会各界和广大市民的主体作用，引导鼓励和支持他们积极参与城镇管理，使城镇管理更加符合大众的利益与意愿。加大执法力度，坚决杜绝城中村、城边村违法新批宅基地。加强房地产市场监督管理，严格房地产企业市场准入制度，改善住房供应结构，促进房地产市场健康发展。

(四)突出抓好物流、旅游业，积极培育新的经济增长点

借助首府被列为国家首批服务业综合改革试点城市和实施服务业“一核两翼”战略的有利时机，加快推进物流、旅游业发展，以沙尔营煤炭物流交易中心和敕勒川文化旅游产业园为重点，打造华北地区最大的煤炭洗选加工基地和国家级文化产业示范区。

完善物流园区建设。加快推进沙尔营煤炭物流交易中心建设。开工建设南区污水提升泵站，全面完成道路及配套管网续建工程，高标准实施绿化、环保工程，认真落实管护工作。加强与鄂尔多斯市东方路桥集团的沟通对接，力争开通呼大高速沙尔营互通出入口，畅通煤源通道。争取建设白庙子铁路货运物流园区。突出抓好晋丰元铁路专用线建设，确保与集包三四线同时开通运营。引导鼓励与晋丰元合作的铁路运营企业投资建设自备洗煤厂，推动煤炭外运增量提质。明年晋丰元和汇福在建的6个洗煤厂全部投产运营，再新建1至2个年产能120万吨以上的洗煤项目，交易中心总洗煤能力达到1000万吨。分选项目签约企业全部入驻经营，交易中心基本建成。同时积极联合市有关部门对煤炭市场进行整顿，坚决彻底取缔马路煤炭市场，为煤炭供需双方创造规范公平有序的市场新秩序。借鉴成熟煤炭市场的成功做法，做好税费征收工作，形成全旗财政收入的重要增长点。优先安排当地富余劳动力就业，让村民共享开发建设成果。下大气力推动金山铁通物流园区扩大铁路运力，力争成为区域性物流中心。

加大旅游开发力度。 加快实施敕勒川文化旅游产业园项目。坚持开发与保护并重，按照统一规划、整体开发、分期建设的方式，进一步整合资源，理顺管理体制，创造良好投资环境，建设集休闲度假、商务会议、观光娱乐、康体养生、文化体验等为一体的敕勒川文化旅游产业园。以草原民族文化为主题，将山、草、水等资源有机结合，依托深厚的历史文化底蕴，保护和挖掘“敕勒川”系列品牌。通过开发建设，形成具有地区优势、民族特色的文化旅游精品，打造中国西部的“会都”、主题温泉旅游中心、主题会议中心、草原文化展示中心和中国一流的草原湿地度假胜地，争取成为国家级文化产业示范区、自治区旅游度假区，逐步建成国家5A级旅游区。充分发挥旅游开发区管委会服务和管理职能，抓紧做好项目的各项前期工作，确保尽快开工建设。加快基础设施建设和配套项目的落实，规划建设新的旅游交通体系，新建110国道至旅游区一级公路。完成敕勒川镇申报工作。整合大青山前观光农业、金銮殿生态、喇嘛洞宗教文化等旅游资源，启动编制旅游总体规划。不断完善乌兰夫故居红色旅游区基础设施，大力发展红色旅游，扶持农家乐和工业游。

(五)着力加强生态建设与环境保护，促进可持续发展

以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，坚持统筹城乡、增量建设与存量改造并重，着力加强环境保护与生态建设，努力提高人居环境质量和可持续发展水平。

进一步加强生态保护和建设。加大环城、环村、环路、环河绿化力度，开展全民义务植树活动，引导和鼓励社会造林，全面加强国土绿化。2011年新造林1.5万亩以上，其中荒山荒地造林1万亩、农田防护林造林4000亩、大青山前坡冲积扇经济林栽植1000亩。完成大青山封山育林3万亩、水土保持治理4万亩、生态保护8万亩。全面完成樟子松基地建设工程和金盛路土左旗段绿化工程。严厉打击乱砍滥伐、非法征占林地、违规采石、取砂、开矿等破坏生态的违法行为。加强生态工程区的禁牧工作，认真开展林业有害生物监测、防治、检疫及木材市场管理。

切实加大环境保护力度。做好全市创模验收工作，抓好大气、水污染防治和噪声治理、垃圾无害化处理，力争明年察素齐镇国家农村综合整治项目和哈素海富营养化治理项目立项启动。严格落实节能减排工作责任制，尽快建立新上项目与节能减排指标完成进度相结合的机制，从资源开采、生产消耗、废弃物利用等各个环节提高资源的综合利用率，形成有利于发展循环经济的生产模式。开展全民节能减排行动，增强全社会环保意识。

(六)大力发展各项社会事业，推动经济社会协调发展

加快发展教育科技事业。全面推进素质教育，积极发展学前教育，巩固和提高义务教育，普及高中阶段教育。着力推进中小学校舍安全工程建设，明年新建、重建学校29所。不断调整中小学布局，2011年实现最终撤并学校114所、建设34所标准化中小学校的目标。充分发挥科技先导作用，加大新品种、新技术试验、示范和适用技术的推广、普及力度。2011年普及培训5万人次，申报市级以上科技计划项目20项。

切实加强卫生和计划生育工作。认真实施医药卫生体制改革，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心实行基本药物目录销售零差价，减轻群众用药负担。加快乡镇卫生院人事分配制度改革，重点抓好卫生队伍建设和卫生经费保障工作。继续开展“医院管理年”和“优质护理服务示范工程”活动，改善临床诊疗、基础护理质量。建立健全“六位一体”的计划生育利益导向机制，不断完善计划生育“阳光型、监督型、服务型”的市场化服务体系，开展婚育新风进万家活动，加强流动人口管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题。

进一步发展文化体育事业。充分挖掘民族文化资源，丰富发展敕勒川文化，加快建设民族文化大旗。改善公共文化服务基础设施，争取建设民族影剧院，新建陶思浩、铁帽、大岱等5个乡镇综合文化站，逐步实施村文化室建设。加大非物质文化遗产保护力度，争取实施脑阁培训、展览基地建设工程。做好土左旗段战国赵长城保护工作。加快奎璧故居、吉雅泰故居、贾力更故居、荣耀先故居等革命故居保护和旗务衙署整体修复工作。配套完善土默特博物馆，并逐步向公众开放。继续实施无线覆盖、农村牧区电影放映工程。认真贯彻国务院《全民健身条例》，加快全民健身站点建设，促进学校体育、群众体育和竞技体育协调发展。

统筹发展其它社会事业。强化国防动员、民兵预备役和人民防空建设，推进军民双拥共建。深入开展扶贫开发工作，争取实施8至10个扶贫和老区建设项目。继续做好民族、宗教工作，进一步巩固民族团结进步、共同繁荣发展的大好局面。抓好妇女儿童、老龄、残疾人、慈善和社会福利事业，统筹推进工商、消防、档案、保密、气象、防震减灾等各项社会事业协调发展。

(七)努力保障和改善民生，全面提高社会管理水平

加大就业扶持力度。坚持把扩大就业摆在突出位置，拓宽就业渠道，完善就业援助制度，千方百计扩大就业。2011年新增城镇就业2650人，下岗失业人员再就业1780人，就业困难对象就业450人，农村劳动力转移就业37000人，创建1个充分就业社区、1个城乡创业园。深入开展“国家创业型城市”创建工作。积极发展非公有制经济、劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，通过项目带动、产业发展等多种途径和劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业等多种方式，增加就业岗位和就业机会。强化政府促进就业的职能，加强就业再就业指导、培训和服务，提高劳动者的素质和就业创业能力。

不断完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。继续做好社会保险扩面工作。明年，基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到14300人和23500人，新型农村社会养老保险参保人数达到106000人以上。大力发展社会福利事业，做好优抚工作，不断改善孤残老幼和农村五保等特殊群体的生活水平。优先发展养老事业，鼓励社会力量参与兴办养老机构。

继续推进保障性安居工程建设。坚持富民优先、民生为重的工作导向，把住房保障工作作为改善民生的重要内容来抓，采取多元化方式解决城镇低收入家庭住房问题。明年完成廉租房新建续建工程17000平方米，努力推进城镇棚房区住房建设工程。继续做好农村危房改造工作，2011年力争改造1000户、4万平方米的危房，切实解决农村困难人群的住房问题。

着力提高社会管理水平。建立健全新型社区管理和服务体系，切实加强家政服务、社区服务、养老服务工作队伍和配套服务设施建设，完善城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。做好人民调解、行政调解、司法调解联动工作，构建信访、调解、综治“三位一体”的调处化解矛盾纠纷平台，健全社会矛盾排查化解长效机制。完善社会治安防控体系建设，加强基层基础建设和重点地区社会治安综合治理，深入开展平安土左、和谐土左创建活动。

(八)推进政府自身建设，不断提高驾驭经济社会发展全局的能力

新的形势，新的任务，要求我们不断加强自身建设，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实担当起时代赋予的重任，努力建设让人民满意的政府。

强化发展意识，打造开拓进取的政府。当前，所有政府工作人员都必须强化科学发展意识、创新意识，坚持用发展的理念解决全旗经济社会前进中遇到的困难和问题，在加快发展中解放思想，在解放思想中谋求创新。只要有利于经济发展、符合人民群众利益和发展意愿的事，都要敢作敢为，敢于负责，善于创新，不断开创土左旗经济社会发展的新局面。

强化效能意识，打造务实有为的政府。进一步完善政府工作绩效考核机制，各项工作都要有布置、有检查、有落实，明确责任，务求实效。继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，建立办事高效、运转协调的行政管理和服务体制。

强化法制意识，打造公正透明的政府。严格依照法定权限和程序行使政府职权，做到程序规范、高效便民、诚实守信、权责统一，不断提高依法行政水平。进一步完善科学决策、民主决策制度，健全对重大事项决策的调研论证、专家咨询制度，做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正，提高决策的预见性、科学性和有效性。继续推行“阳光政府”四项制度，依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。

强化廉政意识，打造清正廉洁的政府。深入开展党风廉政教育，加强廉洁自律。推进审计和监察关口前移，严格执行经营性土地使用权招拍挂、工程招投标、政府采购、产权交易等各项规定，加大对违法违纪案件的查处力度。加强政风行风建设，坚决纠正部门和行业不正之风，努力营造行为规范、风清气正的发展环境。

各位代表，“十二五”规划为我们描绘了宏伟的发展蓝图。站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全旗人民的共同期待，也是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全旗各族人民，进一步解放思想、求真务实，真抓实干，为推动土左旗经济社会平稳较快发展，实现明年及“十二五”时期的发展目标而努力奋斗!

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