【水利讲话】厅长在全省水利水务局长会议上讲话（完整文档）

在全省水利（水务）局长会议上的讲话同志们：这次会议是经省委、省政府同意召开的，会议主题是振奋精神、锐意创新、全面加快水利改革发展，主要任务是贯彻落实全省防汛抗旱总结暨水利建设动员电视电话会议和省委常委下面是小编为大家整理的【水利讲话】厅长在全省水利水务局长会议上讲话（完整文档）,供大家参考。

在全省水利（水务）局长会议上的讲话

这次会议是经省委、省政府同意召开的，会议主题是振奋精神、锐意创新、全面加快水利改革发展，主要任务是贯彻落实全省防汛抗旱总结暨水利建设动员电视电话会议和省委常委会、省政府常务会议精神，研究分析今后一个时期水利改革发展，进一步安排部署今冬明春水利建设，迅速掀起冬春水利建设新高潮。

省委、省政府对水利工作高度重视，特别是今年大旱以来，省委常委会、省政府常务会多次研究并召开高规格会议进行部署，守盛书记、家毫省长、金龙副书记、硕辅副省长等省领导多次作指示、提要求，对水利改革发展寄予厚望。特别是在当前深入开展的党的群众路线教育实践活动中，人民群众对发展水利的要求十分迫切，提出了不少有益的建议和对策，这也是我们加快水利改革发展的信心和源泉。因此，我们一定要紧紧围绕省委、省政府全面建成小康社会的部署要求，满足人民群众的水利需求，科学研判形势，理清发展思路，明确重点任务，落实工作措施，加快推进全省水利改革发展。

下面，我就今后一个时期的水利改革发展讲几点意见。

一、科学研判水利改革发展新形势

当前，我国正处于经济社会发展转型的关键时期，做好新时期的水利工作，必须立足经济社会发展的阶段性特点，从全局和战略高度科学研判形势，积极谋划加快水利改革发展新思路。

1、准确把握经济社会发展对水利的新要求。党的十八大确定了全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，作出了加快推进生态文明建设、促进“四化同步”发展的战略部署；省委、省政府按照“四化两型”、“三量齐升”、“两个加快”、“两个率先”的总体要求，作出了全面建成小康社会总动员。这些重大战略部署对今后全省水利改革发展提出了新的更高的要求。一是需要更加可靠的水工程保障。随着气候变化加剧和城市化、工业化、农业现代化进程不断加快，防灾减灾任务将更加艰巨，水资源供需矛盾将更加突出，水生态环境保护将更加重要，迫切要求进一步完善水利工程体系。必须夯实防灾抗灾基础，提高水资源配置能力，增强城乡供水保障水平，加强生态环境治理。二是需要更加高效的水行政管理。加快转变发展方式、推进经济结构调整，践行“经济发展，生活改善，生态良好”的文明发展之路，迫切要求全面提升水行政管理能力和水平。必须加强减灾应急管理，加强水资源管理保护，加强河道湖泊水域管理，加强水土保持监管，依法治水管水。三是需要更加优质的水利公共服务。经济社会加快发展，人民群众向往更美好生活，对生产、生活环境质量要求越来越高，水利服务范围和领域更加宽广，迫切要求我们不断提高公共服务质量。必须强化服务意识，创新服务方式，有效应对洪涝、旱灾、水污染等涉水应急事件，提高行政审批效能，统筹协调涉水利益关系，有效化解涉水矛盾，为人民群众提供更便捷、更规范的水利公共服务。

2、客观分析制约水利改革发展的现实问题。按照经济社会发展新要求，我们必须立足当前，着眼长远，冷静思考和客观分析制约水利改革发展的现实问题。我认为制约当前水利改革发展的现实问题主要有三个不相适应、三个突出矛盾和三个普遍问题。一是在客观现实上存在三个不相适应：防汛抗旱减灾能力与日益增长的安全保障需求不相适应；水资源供给能力与日益增长的用水需求不相适应；水生态环境现状与日益增长的生态文明需求不相适应。这三个不相适应，将对维护社会稳定、保障经济发展、改善城乡人居环境形成较大制约，也是经济社会发展迫切需要解决的水利问题。二是在体制机制上存在三个突出矛盾：涉水管理机制不完善与统筹城乡发展要求的矛盾；水利投融资机制不健全与水利投入需求不断增长的矛盾；水利工程管护机制不到位与保障水利工程长效运行的矛盾。这三个突出矛盾，是事关水利事业长远发展的根本性问题，更是亟需通过深化改革尽快突破的重点难题。三是在内部管理上存在三个普遍问题：水利工作事权划分不清，基层水利部门主动权不够、积极性受挫、被动应付的问题比较普遍；行业自身建设严重滞后，基层水利部门机构不健全、人才缺乏、经费短缺的问题比较普遍；水利执法能力弱，涉水违法行为多发、查处打击不够的问题比较普遍。这三个普遍问题，是影响工作效能、制约良性发展的重大问题，需要我们更多的从自身找原因，下大气力予以解决。

3、充分认识加快水利改革发展的有利因素。机遇与挑战并存，我们既要看到困难和问题，更要把握有利因素。一是全党全社会形成了大干水利的共识。党中央、国务院出台了加快水利改革发展的一号文件和一系列配套措施，把水利提升到事关经济安全、生态安全、国家安全的战略高度；省委、省政府始终把水利放在重要位置，今年大旱之后，发出了“全党动员，全民发动，全社会参与”大干水利的最强音，这几年大投入产生了大效益，全省各级各部门和广大干部群众大干水利的热情高涨，水利部十分关注支持湖南水利发展，全省水利改革发展的新举措不断推出和落实。这是加快水利改革发展最大有利因素。二是大规模的水利建设夯实了水利工程基础。建国以来，全省上下坚持不懈兴修水利，建成了一大批防洪保安、灌溉供水、饮水安全、农村水电等工程。尤其是98大水后，国家不断加大水利投入，掀起了全省水利建设一个又一个高潮，以洞庭湖治理和山丘区城市防洪为代表的一大批防洪工程相继完成，全面增强“一湖四水”防洪保安能力；以大型灌区续建配套和小型农田水利建设重点县为主要内容的农田水利工程加快推进，大大提高了农业抗旱减灾能力；以农村饮水安全和农村水电工程为重点的改善民生工程大力推进，极大改善了农村生产生活条件。这是加快水利改革发展的坚实物质基础。三是多年的治水实践积累了许多宝贵经验。多年来我们始终坚持人水和谐，保护水资源、保护水生态、维护河湖健康的观念逐步深入人心，这将成为加快水利改革发展的核心理念。多年来我们始终坚持以人为本，解决了一大批事关人民群众防灾减灾、生产发展、生活改善的水利问题，得到了人民群众的衷心拥护，这将成为加快水利改革发展的群众基础。多年来我们始终坚持改革创新，不断探索、努力破解制约水利改革发展的体制、机制和制度障碍，取得了重大成效，这将成为加快水利改革发展的强劲动力。多年来我们始终坚持依法治水管水，流域保护、小型水利建设、洞庭湖水利管理等一批地方水事法规在全国率先出台，法规制度体系不断完善，河道采砂集中整治等执法活动强力推进，综合执法体制逐步形成，这将成为加快水利改革发展的法制保障。这些经验是我们促进水利改革发展的宝贵财富。四是长期的奋斗凝聚了奋发有为的精神力量。全省十万水利人是水利事业发展的中坚，他们始终战斗在水利一线，涌现了一大批先进典型、模范人物，造就了一大批水利精英。他们特别能战斗，特别能吃苦，脚踏实地，攻坚克难，是水利事业发展的坚强力量。在他们身上，凝聚着“献身、负责、求实”的行业精神，彰显着水利人不计得失、甘于奉献、真情为民的优良作风。这支队伍、这种精神、这股作风是我们解决问题、战胜困难、夺取新胜利、取得新成就的力量源泉。

二、今后一个时期水利工作思路、目标、任务

今后一个时期，是全面建成小康社会的关键期，也是加快水利改革发展的又一个黄金期。我们必须抓住机遇、精心谋划，以更高的标准、更新的目标，科学制定发展蓝图。

1、基本思路。以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，紧紧围绕省委、省政府全面建成小康社会总体部署，把夯实农村水利、拓展城市水利、注重生态水利作为总要求，将加强水利建设、严格水利管理、深化水利改革作为总任务，全面推进人水协调现代水利体系建设，为全省经济社会发展提供防洪安全、供水安全、水生态安全保障。

2、总体目标。按照2020年全面建成小康社会建设的要求，科学确定水利改革发展目标。到2020年，防汛抗旱能力全面提升，城市防洪标准全面达标，农村重要保护区域防洪标准全面达标，全省洪涝灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到1.0%以下，全省干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。城乡供水保障全面增强，城市供水水源地达标率达到100%，农村居民安全饮水比率达到100%。用水效率大幅提升，万元工业增加值用水量降到66立方米以下，农业灌溉用水效率提高到0.55。水生态环境明显改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率达到92%。水利工程长效运行机制有效建立，水利工程设施完好率达到80%以上。农村水利服务水平显著提高，基层水利服务体系覆盖率达到100%。

3、重点任务。按照水利改革发展基本思路和总体目标，我们要牢牢把握“夯实农村水利，拓展城市水利，注重生态水利”的总要求。农村水利要夯实防洪保安、农业旱涝保收的水利工程基础，让群众喝上安全水、放心水，有效改善农村人居环境，为农业增产、农民增收、农村发展提供基础保障；城市水利要强化水利在城市防洪、排涝、供水等方面的职能作用，推进节水型城市、水生态文明城市建设，为增强城市抗风险能力、提升城市品味提供有力支撑；生态水利要把生态理念贯穿于建设和管理的全过程，大力推广应用生态治水的新方法、新措施、新技术，维持良好的水生态环境，助推生态文明建设。具体工作中突出3大重点：

坚持不懈大干水利建设。一要建立“蓄泄兼顾，江河安澜”的防洪排涝工程体系。加快涔天河等骨干枢纽建设，全面完成病险水库和大中型病险水闸除险加固，完成主要支流及中小河流重要河段治理，全面提高山洪灾害防治能力。完成洞庭湖区近期治理，完善洞庭湖生态经济区防洪排涝体系。二要建立“多源互补，丰枯调剂”的水源工程体系。因地制宜新建一批水源工程，加快城市第二水源建设，加强干旱死角地区骨干山塘和微型集雨工程建设，实施引水、调水工程，完善和优化工程布局。三要建立“城乡统筹，保障有力”的城乡饮水安全工程体系。统筹城乡居民饮水安全需求，加大农村饮水安全工程建设力度，加快推进城乡供水一体化进程，开展居民供水设施提质改造，提高城乡供水保证率。四要建立“灌排自如，节水高效”的农业灌溉体系。新建一批大中型灌区，完成大中型灌区续建配套，加快大型泵站更新改造，加强小型农田水利工程建设，大力推广高效节水技术。五要建立“河湖健康，山川秀美”的水生态工程体系。积极推进河湖水系连通、农村河道综合整治、生态清洁型小流域、小水电代燃料项目、农村水电站增效扩容 等工程建设，大力开展水土保持工程建设，开展水生态文明城市创建试点，构建以“一湖四水”为中心的生态水网。

持之以恒抓好水利管理。一是强化防汛抗旱应急管理。树立防汛抗旱风险管理理念，强化汛情、旱情、灾情、险情监测、预警、预报，加强防汛抗灾组织保障、队伍建设、科技支撑，增强应对严重灾害能力。二是强化水资源管理。全面落实最严格的水资源管理制度，建立和完善“三条红线”指标体系和考评机制，强化水资源用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制，保障水资源的可持续利用。三是强化水行政管理。突出河道湖泊、水域岸线、水土保持等涉水事务管理，健全制度，强化执法，提升服务，提高行政效率和效益；突出湘江流域管理，依法建立和完善管理机制和工作机制，逐步达到对水资源、水生态、河道水域等统一管理的目标，逐步实现四水流域管理全覆盖。四是强化水利工程建设管理。严格资质审批，加快建立水利建设市场主体守信激励、失信惩戒机制和市场准入、退出机制，规范建设市场；鼓励建立自律性的行业协会，培育一批上规模、上水平的水利建设市场主体；坚决打击招投标各类违法行为，强化建设主体责任，严格施工过程管理，确保工程质量与安全；积极推广农民自建、自管的小型农田水利建设管理新模式，发挥农民的主体作用。五是强化水利工程运行管理。进一步落实水利工程管护主体，强化管护责任，落实管护经费，健全管护机制，确保工程长久发挥效益；研究出台农村小型水利工程扶持政策，组建农民用水合作组织，实现农民自建自管，确保小型水利工程有人建、有人管、长受益。

坚定不移推进水利改革。把水利改革作为推进水利建设、水利管理的重要手段，破除发展障碍、解决发展难题、提供发展动力。一是全面完成改革试点任务。按照《湖南省加快水利改革试点方案》部署要求，在切实抓好已出台改革措施落实的基础上，进一步加大改革力度，全面推进水资源管理体制机制、水利投融资体制、水利建设和管理体制、基层水利服务体系和水价等5大改革，确保2014年全面完成改革任务，顺利通过水利部验收。二是集中力量突破重点难点。立足前段改革进展和今后一个时期现实需求，在以下重点领域和关键环节进行突破：水务一体化改革要在长株潭率先突破，实现机构健全、职能整合、良性运行，并稳步在全省推广。湘江流域管理要理顺管理体制，健全工作机制，强化管理措施，统筹协调流域水资源、水环境与流域经济社会发展，其管理模式逐步向我省其他流域推广。水利投融资体制改革要全面落实省已出台政策措施，确保财政投入稳定增长，依法征收水利规费，搭建水利融资平台，完善农民兴修水利激励机制，多渠道筹措水利资金。水利工程管理体制改革要突出小型水利工程管理体制改革，出台公益性小型水利工程管护经费补助政策，明晰产权、明确责任、落实经费，确保工程有人建、有人管。基层水利服务体系改革要突出乡镇水利站建设和农民用水合作组织建设，乡镇水利站要健全机构、理顺体制，农民用水合作组织要实现全覆盖、落实扶持政策，提高基层水利服务水平。水价改革要完成长株潭3市城市水价和铁山等3个大型灌区农业综合水价改革试点，在其他区域推广。三是持之以恒坚持改革创新。要根据新情况、新问题，继续深化改革创新，总结提炼改革试点经验，大力进行推广，不断巩固改革试点成果。同时，要在行政审批、理顺机构、人事制度等方面加快改革，进一步激发水利发展活力，努力构建全省充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利改革发展的体制机制。

水利建设、水利管理、水利改革三位一体，是水利发展的“三驾马车”。加快湖南水利发展，就必须始终抓好水利建设、水利管理和水利改革。目前，这三大任务十分繁重，要提振信心，迎难而上，真抓实干，全面完成任务，确保防洪安全、供水安全、水生态安全。

三、强化水利改革发展工作措施

面对繁重的水利改革发展任务，我们一定要以高度的责任感和使命感，进一步加强领导，强化措施。

1、坚持规划引领。水利规划关系全局、影响长远，是水利建设、管理必须遵循的总纲，一定要坚持规划先行。必须立足当前，着眼未来，作好顶层设计，用科学的规划引领今后一个时期的水利改革发展。一要注重规划的前瞻性、统领性。编制规划必须站在服务经济社会发展全局的高度，把握宏观政策，适应社会发展趋势，体现经济发展需求。省、市、县各级水利部门要分别制定区域水利发展总体规划，解决水利规划多、杂、散的问题。总体规划必须涵盖水利建设、水利管理和水利改革。各区域的总体规划必须与全省的总体规划相协调，各专业规划必须服从总体规划。二要注重规划的科学性、操作性。规划编制过程中，要结合水利发展的阶段性特征，立足本地水利特点，找准现实问题，提出破解对策，解决突出矛盾。要贯穿先进理念，详实基础数据，加强科学研究，真正把握实情，确保规划准确科学，利于实施。三要注重规划的约束性、权威性。强化水利规划对涉水活动的约束、指导作用，水利建设、管理必须遵循规划。规划一经批准，必须严格执行，不得随意变更，如需调整变更，必须严格程序，确保规划的权威性。

2、强化分级管理。水利改革发展各项工作要实行分级管理、分级负责，充分调动各方积极性、创造性。为适应当前行政管理体制改革和我省财政管理体制改革的新要求，要继续强化分级管理，真正做到责权利相统一。一要明确事权。进一步明确省、市、县各级水利部门涉水事务管理权限。在建设管理上，按照省督导、市监管、县实施的原则，省级主要负责项目规划、资金下达、督促指导，市级主要负责督促协调、技术指导、进度和质量监督，县级主要负责具体实施。在涉水事务行政管理上，对于行政审批、技术审查既要严格把关，又要充分放权，能够由市、县审查批准的一律下放到市、县两级。特别是针对财政省管县的体制，进一步研究具体措施，既要按照事权财权相统一的原则，强化县级水利部门的责任，又要充分发挥市级水利部门在规划编制、项目安排、审查审批、监督管理等方面的作用。二要严格责任。省、市、县各级水利部门要按照事权划分，各司其职；把工作责任落实到部门、到岗位，各负其责。责任落实要严格考评，建立科学的考核评价指标体系和奖惩机制，奖优罚劣。三要形成合力。必须树立全省一盘棋的思想，局部利益要服从全局利益，绝不能各自为政。省厅尽量下放事权、做好服务，市县要敢抓敢管、敢于负责，汇聚省、市、县一心一意谋发展、齐心协力抓落实的工作合力。

3、实施分类指导。为加快全面建成小康社会建设，省委、省政府制定了《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》，对长株潭地区、洞庭湖地区、湘南地区、大湘西地区四大区域板块，分别确定了发展目标和重点，提出了分类指导推进的措施，水利工作也要与之相适应，积极谋划各区域板块水利改革发展。一要分类施策。根据各区域经济社会发展特点和小康社会进程，科学确定目标、任务和措施，研究解决经济社会发展的重大水利问题，因地制宜、分类施策。到2020年，长株潭地区要按照建成两型社会建设示范区的要求，率先实现水利现代化；洞庭湖地区要按照建成农业现代化和生态文明建设示范区的要求，构建洞庭湖生态经济区水利综合支撑体系；湘南地区要按照承接产业转移、推动经济转型发展的要求，构建与之相适应的水利综合支撑；大湘西地区要按照基本实现全面小康的要求，突出扶贫攻坚，构建与之相适应的水利综合支撑体系。二要重点突破。适应小康社会建设新要求，各区域要明确重点，逐项突破。长株潭地区要进一步完善防洪体系，大力推进城乡水务一体化，加快节水型社会建设和水生态文明城市建设。洞庭湖地区要加强堤防工程建设、蓄洪安全建设和治涝工程建设，推进四口河系综合整治和河湖连通工程建设。湘南地区要加强灌区续建配套和节水改造工程建设，因地制宜地新建、扩建水源工程、灌区工程，加强主要支流和中小河流治理及小流域综合治理。大湘西地区要加强水资源工程建设、农田水利工程建设和水土保持生态环境建设，加大山洪灾害防治和中小河流治理力度，大力发展农村小水电。三要统筹协调。按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹区域内部发展的要求，统筹兼顾各方面的水利改革发展需求。在明确发展目标、确定建设重点、制定改革措施、坚持重点突破时，要充分考虑不同区域之间、城乡之间的不同需求，统筹兼顾上下游、左右岸及城市、农村的利益诉求；也要兼顾区域内部各方水利需求，协同推进水利改革发展，让群众更多地享受水利改革发展成果。

4、突出建管并重。重建轻管是水利工作的一个顽症。我们往往热衷于跑项目、争资金、搞建设，忽视工程建后管理、涉水事务管理，导致工程不能长久发挥效益，涉水违法行为得不到有效打击，水土流失得不到有效遏制，河道湖泊水域得不到有效保护，水环境恶化等问题突出。这些问题不解决，影响大局、影响长远。必须树立建管并重的理念，把建设和管理放在同等重要的位置，协调推进水利改革发展。针对当前重建轻管的现状，要特别在管理上下功夫。一要增强管理意识。水行政管理是树立行业形象、提升工作效能的根本措施，事关水利改革发展长远，影响经济社会发展大局，我们必须用更多的精力、更大的力度、更实的举措抓管理，以管理谋长远、靠管理树权威、向管理要效益。二要充实管理力量。要按照今后一个时期水利管理更加繁重的趋势，切实加强建设管理、工程维修养护、水行政管理三支队伍建设，调整完善机构，配备精干人员。三要强化管理措施。加强水利管理制度建设，落实管理经费，配强管理装备，为加强管理提供基础保障；切实推行水行政综合执法，提高执法水平，有效打击各类涉水违法行为，全面提高水利管理能力和水平。

5、努力夯实基础。水利行业能力建设是水利改革发展的重要基础，只有不断夯实自身基础，才能更好的促进水利事业又好又快发展。一要强化队伍素质。加强党的建设和精神文明建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和先锋模范作用，为水利改革发展提供智力支持和动力支撑。加大在岗人员培训力度，各级每年定期举行水利专业技术、水行政管理、水政执法等各类业务培训。加大人才引进力度，从高校、科研院所引进高素质人才充实水利队伍。加大干部交流培养力度，多岗位、全方位锻炼干部，培养行业领军人才、技术权威人才，打造一支结构优化、专业合理的人才队伍。二要加强基础工作。基础工作是做好水利建设、水利管理的前提，必须强化基础工作。要完善基础数据。依托第一次水利普查成果，进一步收集完善气象、水文、防汛抗灾、水资源、水工程等基础数据，确保数据全面、详实、准确，为各项工作开展提供可靠基础。要加强基础研究。围绕工作中的新要求、新情况、新问题，切实加强洞庭湖治理、水资源综合利用、水生态保护、工程设计施工等重点领域的基础研究，提高科技支撑能力；搭建基础平台。要搭建涵盖防汛抗旱、水利建设、水资源管理、水工程管理、水生态保护、行业能力建设等各方面的水利基础数据应用平台，加快水利信息化建设步伐。三要增强行业活力。发挥行业优势，用好用足政策，盘活水利资产，壮大水利经济。切实支持基层水利管理单位建设，落实扶持政策，加大资金支持，增强自我维持、自我发展能力。关心职工生活，改善工作生活条件，解决职工困难，形成事业兴旺、行业发展、队伍稳定、充满活力的发展态势。

6、注重领导带头。水利改革发展，我们将面临诸多困难和问题，各级领导必须振奋精神、模范带头、真抓实干，带领广大干部职工齐心协力谋发展。一要敢于担当。为官一任就要造福一方。各级领导干部一定要履职尽责，奋发有为，绝不能碌碌无为、得过且过。要切实担负起应有的责任，做到想事、干事、成事。二要明晰思路。各级领导干部要加强学习，学理论、懂政策、钻业务。要加强调研，摸实情、聚民智、勤思考。要站在全局高度谋划长远，完善工作思路，打开工作局面。三要锐意创新。新时期的水利改革发展，我们既要继承传统，更要研究新情况、新形势、新要求，开拓进取，决不能墨守成规。要树立改革创新意识，大胆进行体制创新、机制创新、制度创新、管理创新、技术创新，及时解决突出矛盾和问题，推动各项工作。四要改进作风。深入践行党的群众路线，按照“为民务实清廉”的要求，切实解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，坚定理想信念，强化宗旨意识，加强党性锻炼，提高道德品行。带头执行中央、省委和厅党组改进作风的各项规定，带头勤政为民，带头廉洁自律，用自己的模范行动，促进单位、行业作风转变。

同志们，水利改革发展任务艰巨，责任重大。我们一定要在省委、省政府的正确领导下，上下齐心，攻坚克难，扎实工作，为推进水利事业跨越发展作出新的更大的贡献。

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