村庄规划调研报告标题五篇

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村庄规划调研报告标题5篇

第一篇: 村庄规划调研报告标题

农村村庄环境问题和整治工作调研报告

时间：2007-12-21 [ 大 中 小 ] 浏览次数：
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周 炜

一、农村村庄环境整治工作的重要意义

（一）农村村庄环境整治是城市化发展到中高级阶段的必然要求。世界城市化史表明，根据城市人口的增加以及它所反映的经济水平，任何国家的城市化都经历了产生、发展、成熟三个阶段，可以把这三个阶段称之为低级、中级和高级阶段。一般来讲，城市化水平在30％以下为低级阶段，这时的人均GDP在1000美元以下，城市化进程发展缓慢，城市空间分布呈现“点”状特征，城市文明基本固定在城市里；
城市化水平在30％—70％为中级阶段，人均GDP约为1000—10000美元，城市化进程加速度发展，城市空间分布呈现“带”状特征，城市文明逐渐向农村渗透和传播；
城市化水平在70％以上为高级阶段，人均GDP约为10000美元及以上，城市化进程趋于平稳，城市空间分布呈现“网”状特征，城市文明在广大农村基本普及。在高级阶段，城乡界限变得模糊，城乡一体化趋势得到显现。

无锡地处经济发达的长三角核心区，工业化发展已初步进入后期阶段；
城市化发展也高达67%，即将进入高级阶段，无锡人均GDP达到了7000多美元。第一产业产值和从业人口所占比重急剧下降。在未来5—10年间，无锡城市化将会逐渐从向心型城市化（集中型城市化）发展到离心型城市化（分散型城市化）。城市空间分布将由中级阶段的“带”状特征发展到高级阶段的“网”状特征。到时，无锡的城市结构、城市功能、城市资源、城市活动将会逐渐从城市中心向周边地区离心与扩散、辐射和分流，使周边地区以及辽阔经济腹地的生产方式和生活方式在无锡这个中心城市的影响下，也逐渐走上城市化和现代化之路。同时，围绕着中心城市将会出现大量的卫星城镇。这就是城市的郊区化现象。

预计无锡城市化在未来5—10年间，将会出现大量郊区化现象。城市化进程将会很快进入离心分散化进程中的城市郊区化。城市的扩张将会以分散化、低密度为特点，郊区化将会是景观上的郊区化和功能上的郊区化相结合。在农村景观上的郊区化和功能上的郊区化进程中，必然会出现农村村庄环境整治的客观需求，农村村庄环境整治是城市化发展到中高级阶段的必然要求。

当前无锡农村正在大力建设新型社区，在农村新型社区建设的选址上，既可考虑建设全新的新型社区，也可考虑定点在原有自然村建设新型社区，不一定非要拆掉原有自然村。新农村建设的示范村、达标村也可以是保留的自然村。通过对原有自然村庄的整治来达到示范村的标准。当然哪些自然村要保留，哪些自然村要拆掉，一定要按照科学标准来细心选择、精心规划。

（二）农村村庄环境整治是无锡新农村建设的重要标志。一方面，农民集中要走建设新型社区之路；
另一方面，村庄整治也是新农村建设系统工程中人居环境治理的一个重要环节。村庄整治是实现“村容整洁”的必然途径，是我国新农村建设的基础性工作之一，“村容整洁”在新农村建设中最主要的是为广大农村地区提供更好的生产、生活、生态条件。村庄整治工作对于新农村建设有着特殊的现实意义。首先，村庄环境是“生产发展”的前提条件。农村经济要发展，就需要有良好的创业条件和居住环境，反之，脏、乱、差以及环境污染，极有可能直接影响农民的身体健康，就更谈不上生产发展了；
其次，村容整洁是“生活宽裕”的重要标志之一。生活宽裕必然会着力于人居环境的改善，追求卫生、文化设施的完善，通过村庄整治，可以使得农民的生活质量提高到一个新的更高标准；
再次，村庄整治是“乡风文明”的载体。村庄整治可以使村庄环境美化，促进村民文明程度的提高；
最后，村庄整治是“管理民主”的一种体现，在村庄整治中，农民作为主体参与建设，进行自主管理，由此进一步丰富了民主决策的新内容。

村庄整治工作是村镇建设的重点，它与推进农民居住集中工作切实相关。从表层来看，村庄整治主要是在硬件上通过完善村庄基础设施和公共服务设施，通过综合整治农村环境来改善农村生产生活条件。从深层来看，村庄整治是建设社会主义新农村的一个重要手段与措施，是建设新农村系统工程中的一个环节。所以，不能孤立地就整治而整治，应把它与整个建设规划结合起来。

社会主义新农村建设的成果可以体现在方方方面，但是最能够给与人们强烈感官感受的是人居环境的改变。无锡新农村建设显示性的成果之一可以表现为整洁美观的人居环境。在人们的生活水平提高中，居住环境的改善是重要标志，它能够给予人们强烈的视觉感受和心理冲击。

实践经验表明，通过积极有序地引导乡村居民点合理整治，提高乡村居民点的规划水平，建设新兴城镇和农村新型社区，能够极大改善和提高农民的居住环境、生活方式、生活水平乃至思维方式和思想观念，促进社会主义精神文明建设，促进第三产业发展，使得农民适应社会化大生产的要求，加快农民向市民的社会角色转化，加快农村城市化和现代化的步伐，最终展示社会主义新农村的美好形象。因此，新型农村社区建设是无锡新农村建设的形象标志。

二、无锡市农村村庄环境整治现状

（一）调查问卷与调查对象。为全面了解无锡市农村村庄环境整治现状以及存在问题，课题组设计了《无锡市村庄整治及农村环境问题调查问卷》，于2006年下半年-2007年上半年在以下镇、村进行了实地问卷调查。为锡山区锡北镇光明村、惠山区前州镇邓巷村、惠山区玉祁镇曙光村、滨湖区胡埭镇、江阴市璜土镇北湖西村。调查对象总数为410人。被调查对象的年龄段大约在20-65岁之间，主要群体是中老年人；
家中常住人口为4-6人的大约70%；
20%家庭的全家月平均收入大致范围是在1500-3000元之间，45%家庭的大致范围是在3000-5000元之间；
户主从事行业（主要经济来源）：务农约占7%，打工约占65%，自主就业约占15%。

（二）农村村庄环境整治农民满意度测评。设置了28个项目，通过对调查问卷进行统计整理，农民对农村村庄环境整治的满意度总体比较满意（后分析）。

三、无锡市农村村庄环境整治问题分析及对策建议

（一）农村村庄环境整治问题分析。从农村村庄环境整治农民满意度情况统计中可以看出，广大村民对近年来开展的村庄整治工作还是感到基本满意的，不满意的仅占11%。这表明近年来无锡市开展的村庄整治工作是卓有成效的，村庄整治得到了广大人民群众的衷心拥护，村庄整治的效果得到了广大人民群众的认可，这充分体现了我党“三个代表”的重要思想路线，密切了党群关系和政群关系，促进了社会主义新农村建设，进一步巩固了全面小康社会的建设成果，为无锡市在全省率先实现现代化又迈出了坚实的一步。

使广大农民在村庄环境整治方面感到满意的具体项目主要有：道路、自来水、路灯、垃圾箱、绿化（满意度均超过50%以上）。尤其是对道路的满意度最高，不满意的仅占9%。多数人对这些方面感到满意的主要原因之一是因为它们既实用又漂亮，这表明村民们还是喜爱美观，钟情漂亮，具有一定的美学理念和较强的审美要求，同时，从广大村民感到满意的主要是道路、自来水、路灯、垃圾箱、绿化等硬件设施来看，各地建设部门还是做了实事的，广大人民群众对建设部门的工作普遍感到基本满意。

从农村村庄环境整治农民满意度情况统计中还可以看出，使广大农民在村庄环境整治方面感到不满意的主要是：河道污染严重；
工厂废液、废气、废渣处理不当；
生活垃圾处理不当。这三个方面排在不满意的前三位，并且同后面的不满意拉开了较大档次，后面项目的不满意度都很低了。特别是江阴某村反映周边工厂的废液、废气、废渣处理不当，污染较为严重，村民的不满意度较高。

从目前农村最急需解决的基础设施的调查中，也可看出，排在前两位的就是河道整治与环境卫生（垃圾箱/化粪池/污水处理设施），可见，在当前村庄整治中最为严重和迫切、村民反映意见最大、亟待治理的就是河道污染问题和工厂“三废”的处理问题以及环境卫生（垃圾箱/化粪池/污水处理设施）问题。这三个问题将是今后村庄整治工作中的重中之重。各级政府和相关职能部门要从科学发展观所要求的自然、社会、生态、环境协调发展的高度，从构建和谐新农村的高度来加以重视，把解决治理好这三个问题作为村庄整治工作的重点。

在调研的村庄中，对化粪池感到特别不满意的原因主要在于化粪池的工程质量较差、没法用。关于对某些环境、基础设施建设工程不满意的原因中，表示主要因素在于工程质量差、没法用的比例最高；
其次的原因是认为使用费太高、用不起。村民们表示不满意的原因主要在于这两个方面，其比例之高远超过其他方面。这说明一方面，建设部门在村庄整治的基础设施建设方面作了大量工作，但另一方面，某些项目的工程质量还存在着一些问题，工程质量差则直接导致相关的基础设施不能正常发挥作用，这就使得村庄整治工作的效果大打折扣。在调研中，我们发现虽然这仅是部分乡村的少数情况，但是社会影响很不好，有损于村庄整治和新农村建设的整体形象。关于某些基础设施使用费用太高的问题，也需要各相关部门切合农村实际来协调解决。

关于不满意度最高的河道现状问题，大多数村民认为存在的问题主要是河道里的杂物及污染物不能够及时清理、河水的污染比较严重这两个方面，以及河道不顺、通行不畅等。关于解决河道现在存在问题的建议，多达96%的村民认为大家要共同保护好河道环境，禁止把垃圾往河里扔。然后提出对河道里的污染物应及时加以处理、加强和完善河道及相关设施的建设等建议。顺带指出的是，现场调研半年后，太湖发生了严重的水危机事件，可以作为本次调研结果的一个佐证。

关于垃圾处理情况，村民们反映的意见也较大。多数人认为存在的问题主要是垃圾处理不及时，影响了村容村貌。我们在调研中发现，有的村庄发生过垃圾堆放时间超过10天的情况，这是管理中的极端情况，但也值得重视。在调研的村庄中，多数村庄没有污水处理设施，部分村庄垃圾箱和化粪池太少。对此，村民们认为应及时清理垃圾、粪便，修建污水处理设施，修建化粪池，多建一些垃圾箱，也有部分村民提出可以建造沼气池，以便有效地使用资源，减少环境污染。

关于村庄对内对外道路的修建与整治，虽然多数人感到满意，但也有部分村民提出有的道路路面不平整以及道路不够宽等问题，特别是锡山区某村反映道路问题较突出。在相关措施方面，村民们提出了应该拓宽路面、增加道路建设投入、加强建设和维护道路的公共设施、加强道路管理等建议。对于这些少数村庄的问题以及村民们的意见与建议，有关部门也要从建设高质量、高水平新农村的高度来加以重视，有条件的应立即加以解决。

关于绿化情况，虽然多数人感到满意，但也有部分村民认为政府的绿化投资还不够、绿化的管理措施不够完善、园林绿化设计不够美观等问题。同时提出政府应加大绿化方面的投资，加大绿化面积，加强绿化管理工作，以及精心设计绿化，少而精等建议。这表明广大村民是喜爱园林绿化的，他们希望自己的家园充满绿色与美丽，同时要求进一步强化绿化管理，以使绿化常在，环境优美，家园幽静。今后相关建设部门应继续强化对乡村整治的园林绿化力度，精心设计园林绿化景点，美化农民家园，恢复江南园林的历史文脉，重现江南水乡的美好风光，展现社会主义新农村的美好形象。

关于是否建小游园和景点的问题，多数人表示还是需要，但也有近三成的村民表示不需要或无所谓，我们认为在村庄整治中，配合绿化建设，修建一些小游园和景点也无可厚非，对于修饰家园、美化环境乃至优化村民的基本素质、提升村民的文化素养都能起到积极的促进作用。应当注意的是不要千篇一律都建设小游园和景点，在建多建少的问题上，必须视村庄整治的财力而定，这种锦上添花的工程一定要量力而行，一切从村庄建设、农民生活的实际需要出发。

关于建设雕塑问题，从调研情况来看，村民们在这方面的要求不强烈。大多数人认为不实惠，没有必要，有些认为现在不是最重要的，可以是下一步的工作，表示有必要修建的仅占7%。为此，我们建议在村庄整治经费不太宽裕的情况下，雕塑可缓建，待将来资金问题、条件成熟后，再行商议。如果现在根据园林绿化景点设计要求，需要建一些雕塑，那就尽量小一点，少而精。

关于路灯状况，虽然多数村民表示足够使用，但也有三成多的村民表示路灯太少，不能满足需要。对于路灯设置的实际情况，能不能满足需要，应当对不同村庄进行实地勘察，该完善的就增加设置，以满足村庄夜间照明需要，达到村庄整治标准与要求，提升村庄居住生活安全感、舒适度。

关于桥梁状况，虽然只有极少数村民认为存在不能满足需要、需要新建的情况，但是表示不需要新建，却需要维修旧有桥梁的村民超过了一半，因此对旧有桥梁进行必要的维修或改造应当引起重视，老桥通过修缮焕发青春，在确保安全的同时，还能保留江南地区小桥流水的特色，承袭历史文脉。

关于供水情况，多数人认为要使用自来水，主张安装自来水，以提高生活质量。但也有相当一部分人认为既可以安装自来水，也可以用井水，听其自便，对于用井水的行为采取非常宽容的态度。我们认为通过过去几年的努力，目前每个家庭基本上都接上了自来水，喝上纯净的自来水对于减少疾病意义深远，但是，要使村民的生活用水全都使用收费的自来水，还需要一定时间、有一个过程，这个过程是伴随着农民的经济状况、生活方式、思想观念的转变而发展，这个变化过程的时代背景就是当代农村以现代化为核心的社会转型。蓝藻大爆发之后，可能浅表井水的使用会有所增加，但要要密切关注到浅表水的污染问题，未雨绸缪，不能长时期的放任自流，以往苏南地区为防止地面下沉，严禁开采地下水的各项措施还是应当坚持。

不仅是自来水问题，包括垃圾处理、粪便收集、园林绿化、游园景点以及雕塑等具体问题，都牵涉到村民的观念转变和社会转型，都同社会历史变革的大背景密切相关。这些问题的解决有一个历史变化的过程，但政府相关部门和各级党组织要进行积极的正确引导，通过宣传、教育以及自我学习来提升村民们的基本素质，使得村庄整治工作得以顺利进行。

关于供电等公共服务情况，大多数人感到满意，认为供电设施基本完善。但也有少数村民反映经常停电以及电费价格太高。这就要求供电部门本着城乡统筹、公平公正的原则，既要保证城市市民充足供电，也要保障农村村民用电需求。关于电费价格太高问题，各相关部门要从“城市反哺农村，工业反哺农业”的高度出发，严格把好各道关口，力求最低电价，给广大农民带来真正实惠。

关于以什么方式来为农村环境整治做出贡献，多数人认为应该是有钱出钱，有力出力，也有近四成的村民表示应由集体来承担，只有极少数人认为那是政府的事，跟我们无关。这表明广大村民是关心农村环境整治的，都希望自己的家园变得美丽、漂亮，并且也愿意或出钱或出力，为村庄整治贡献自己的一份力量。即使表示应由集体来承担村庄整治费用，实际上集体的钱也是村民自己的钱，因此也是全体村民自己来承担费用。这说明了村庄整治工作具有良好的群众基础。我们坚信，在广大村民的衷心拥护和积极参与下，村庄整治工作一定能顺利完成，达到既定目标。

（二）推进农村村庄环境整治工作对策建议

1、做好村庄发展规划是村庄整治的前提。目前，对规划中保留的村庄如何进行发展规划是村庄整治的首要问题。从许多成功经验来看，越是能因地制宜地、根据原有村庄的风貌进行特色建设，就越是能取得成效。因此，要注重挖掘无锡市现有村庄的特色资源，进行特色建设规划，只有在村庄建设规划的前提下去配套地进行村庄整治，使村庄整治成为村庄未来发展的一个必要组成部分，这样新农村建设才具有整体性，做好发展规划是村庄整治的前提。各村做规划时，既要因地制宜，做出本地特色；
同时又应坚持少投入、见效果的原则。每个村的集体经济、财力状况都有所不同，但每个村庄整治的意图却是一致的：通过改变人居环境来促进新农村建设其他目标的共同发展。因此投入是必须的，但要量力而行。课题组到昆山市玉山镇姜巷村调研时，了解到该村在昆山市属于经济薄弱村，是一个保留有农村自然风貌以农副业为主的纯农业村，整治前在做绿化和村内道路的规划时，经过经济投入和整治效果的讨论，一致认为彰显本地资源是姜巷村新农村建设的重要途径。如绿化带的围栏将采用当地所产的毛竹，村内蜿蜒小路采用当地所产的青砖，这样规划既节省了大量投入，又达到了整治效果，使得大部分资金用在了铺设下水道、铺设村庄的主干道路以及添置文体器材之类的基本项目上。

2、尊重村民意愿确定整治方案。村庄的整治与规划必须充分尊重村民的意愿，使整治规划成为广大村民的共同认识。在整治规划与方案中，要广泛了解村民的需要。农民是村庄整治工程的直接参与者和受益者，在推进村庄整治工程的过程中，没有村民们的广泛参与是难以正常进行的，只有充分调动广大群众的积极性、主动性和创造性，才能设计出村庄整治的最好规划与方案。村庄整治工作富有成效的村庄一般在整治前，都召开了村民大会，村委会通过各种途径广泛收集了广大村民的意愿和建议，优良的整治方案都是在广泛征求意见和结合本地实际情况的基础上制定出来的。社会主义新农村建设走的是“政府主导、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作”的建设机制，村民是建设新农村的主体，因此广大村民也是村庄整治工作的主体。对此，一定要毫不动摇地依靠广大村民来开展村庄整治工作。

3、将村庄整治与特色村庄建设相统一。江南是闻名遐迩的鱼米之乡，有着美丽的自然风光和田园风光，有着悠久的人文历史，在当前村庄整治工作中，一定要注意保护江南农村的优美景观和传统文化特色。要将村庄整治工作与特色村庄建设相结合，要注意增加环境绿化的投入，要注重人与自然、人与环境的和谐统一。在推进自然村的撤并整合中，要对有文物价值的古村落以及历史文化特色村镇给与保护，避免历史文化和地方特色的破坏。要从历史的高度，从可持续发展的长远战略来对待和规范村庄整治工作中的拆、建、管。农民安置小区的建设，将按照城乡一体，统筹规划，合理布局，监管并重的要求，不仅确保基本居住功能，而且要注重从城乡一体化发展战略的长远高度来加以考虑，力求完善道路、路灯、环卫、绿化以及教育、医疗、商业、休闲等配套公共设施和服务设施，把当前的农民居住集中工作和村庄整治工作当作造福千秋万代的大事来抓。在具体的村庄整治中，需紧密结合各村的自然环境、文化传统、产业发展特点，因地制宜，借山取水，弘扬传统，体现清远山水，田园风光特色，体现古村落、特色民居的文化特征，体现现代化文明的发展需要。以调研中了解到的湖州市和孚镇荻港村为例，此村紧邻运河，是宋朝时期形成的古村落。在制定规划时，此村有五个出彩之处，一是重新恢复一条河道（此河道在文革时被填，形成了一条路），二是修复宋朝留下的一座庙（此庙文革时也遭到破坏），三是保留青堂瓦舍的古村风貌，四是保留运河岸边。对无锡来说，可挖掘的村庄资源十分丰富，有“小桥流水”、“鱼米之乡”、“山水生态”、“茶、林、果、菜园” 以及“吃农家饭、干农家活、赏农家景、住农家院”的田园式、体验型乡村旅游度假资源等等。各地可选取一两个适合发展成乡村旅游之地的村庄进行规划，然后有针对性地进行村庄建设整治，进而推广村庄整治经验。

4、村庄整治可先强后弱、抓两头带中间。新农村建设中的村庄整治要有一定的次序，要做到点面结合，才能形成系统。经过调研，我们建议第一批示范村要以经济好、地理优的村庄设点，尽快做出样板，建设成为示范村，以便让其他村有样板可循；
第二批改造的重点要放在村经济最差的一批村庄进行；
最后再对中等经济村庄进行建设。这样做可以在两方面取得兼顾成效，一是可以分散难度，加快村庄整治的速度。按照经济强弱，安排整治顺序，按常理应该是从弱到强，但是现实中这样做会使整治工作变得越来越难，如果第一批是整治工作最容易的，基础好，建设速度也快的村庄，它们就能给各村起到良好的带头作用。经济稍强的村一般会效仿，自行进行一些基础性工作，这样政府和建设部门就可以把精力放在经济薄弱的村庄，集中力量来来整治。因为经济薄弱村没有多少财力，必须本着少花钱，干实事的原则来进行整治，这就需要投入更多的精力，制定更加经济实用的方案，以达到整治的效果和目标。二是按照这种整治思路，还可以缩小村与村之间的差距。新农村建设是要普及几亿人口的系统工程，在建设中，千万注意不要把当地村与村之间的差距再次拉大，差距拉大不利于镇级政府管理，会产生更大的矛盾，差距小，矛盾就小，新农村建设工作才会顺利进行。

5、村庄整治要有长效管理的经费来源。新农村建设中的村庄整治不是一时的运动，而是一场历史性的变革，要巩固与扩散村庄整治的成果，必须要有长效的管理机制。我们在调研中发现，有的村庄正是由于缺乏行之有效的长效管理机制，因而整治工作有回潮现象，整治效果就打了折扣。在村庄整治工作方面，长效管理要想顺利进行，除了要有完备的长效管理制度，重要的是要有长效管理的资金来源。一般村庄的整治经费由市、区、镇、村等各方承担，我们认为由村民农户集聚一点整治、保养经费还是可取的，不让村民出一分钱的做法，并不是一个好方法， “只有自己付出了，才会倍加珍惜。”如果整治了村庄，但村民没有出资，那么“村庄整治是村民的切身利益”这种意识就很难形成，村民在环境保护方面就会缺少自觉性，没有村民参与的长效管理是走不远的。

6、全社会综合治理是解决河道污染问题的唯一途径。要解决河道污染问题，以及要解决与河道污染密切相关的工厂的“废液、废气、废渣”处理问题，唯一的办法只能是组织与动员全社会开展综合治理。政府、社会、企业、村委、村民等各相关方面必须一起上阵，全面参与。政府既要与各方面协调沟通，又要对污染问题依法监管与惩处；
社会要造舆论与声势，广泛开展宣传与教育活动；
企业是导致河道污染与“三废”问题的关键，治污必须要从源头抓起，对于污染型企业，一是关停并转，二是健全“三废”处理系统。村委在河道污染治理中要起到具体的组织者作用，一是加强与政府、社会、企业等相关方面的协调与沟通，二是通过制定与执行乡规民约来防治与治理污染问题，三是发动群众，对污染源全天候监督举报。村民既是河道污染的受害者，又是引起河道污染的危害者之一，同时也是治理污染的生力军。从调查可以看到，大多数村民已经意识到了必须要共同保护好河道环境，禁止向河里倾倒垃圾的重要性，镇村领导要及时引导，建立村民参与、相互监督的公开公示和奖惩制度。对河道里的污染物应及时加以处理，加强和完善河道及相关设施的建设管理，全民动员，人人参与，村民们的基本素质也将随着这一进程的推进而进一步提高，带动思想观念、思维方式随着社会发展的变革而相应转型和提升。

7、高度重视垃圾问题，塑造村庄美好形象。我们认为在村庄整治中，要把垃圾处理问题作为一个重点问题来解决，这直接关系到乡村的环境美观、村庄形象、清洁卫生乃至村民们的身体健康。解决垃圾处理问题的措施，一是要设施完善，要建有足够的垃圾箱、化粪池以及必要的污水处理设施；
二是要制度完善，要制定刚性要求的管理制度与乡规民约；
三是要身体力行，人人自觉遵守，大家主动行动；
四是要培育素质，村民们要转变观念，养成良好生活习惯，通过建树每一个村民的良好形象进而塑造村庄的整体美好形象。

（作者单位：无锡市建设局城市建设处）

第二篇: 村庄规划调研报告标题

1 项目综述

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示精神，按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）等文件要求和山东省委省政府关于乡村振兴的有关部署要求，山东省自然资源厅决定实施村庄规划精品工程，牢固树立新发展理念，聚焦乡村高质量发展，集中力量编制高质量村庄规划，全力保障乡村振兴战略实施，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，为打造乡村振兴齐鲁样板提供有力支撑。

2 对项目的理解与解读

习近平总书记强调，实施乡村振兴战略要坚持规划先行、有序推进，做到注重质量、从容建设。村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中城镇开发边界外的乡村地区的详细规划，是以上位国土空间规划为依据编制的“多规合一”的实用性规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。做好法定的村庄规划，有利于理清村庄发展思路，明确乡村振兴各项任务优先序，做到发展有遵循、建设有抓手；
有利于统筹安排各类资源，集中力量、突出重点，加快补齐乡村发展短板；
有利于通过科学设计和合理布局，优化乡村生产生活生态空间；
有利于引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡融合发展。

 村庄规划编制要坚持“多规合一、统筹安排、保护生态、绿色发展、优化布局、节约集约、传承文化、突出特色、尊重民意、简明实用”等原则，落实上位国土空间规划要求，整合村庄土地利用、村庄建设、产业发展等相关规划，合理确定村庄发展定位，统筹安排村庄生产、生活和生态空间。加强对各类生态保护地、地质遗迹、水源涵养区和优质耕地等的保护，整体推进山水林田湖草综合整治和生态修复，实现绿色发展、高质量发展。优化村域国土空间保护利用格局，盘活利用村庄闲散用地，合理安排农村居民点建筑布局，提升土地资源节约集约利用水平。传承乡土文化，利用自然环境，保护特有的村庄肌理、建筑风貌、农业景观，突出文化特色和地域特色，营造具有地方特点的人居环境。村庄规划编制应体现村民主体地位，充分征求群众意见，保障村民的知情权、参与权和监督权；
规划成果应简明扼要、通俗易懂，便于村民接受和执行。

第三篇: 村庄规划调研报告标题

脱贫路径 整村搬迁

——太平庄乡小南庄村脱贫之路怎样走

神池县人民检察院 检察长 康瑞琴

党的十九大报告提出:“坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫，真脱贫”。为落实党的十九大精神，神池县县委、县政府结合县情，多措并举，确保2020年全县贫困人口全部如期脱贫。为打好打胜这场为期三年的脱贫攻坚战，县委县政府决定举全县之力，上下同心，决胜攻坚。把脱贫攻坚任务量化细化，并作为一项最大政治任务安排部署，决定县直各单位包村，机关干部包户，单位一把手坐阵指挥，驻村工作队蹲点住村，在充分调研的基础上，寻求符合实际的脱贫路径，今年9月份按照县扶贫总指挥部的统一部署，我们院负责太平庄乡小南村脱贫攻坚帮扶任务，为尽快掌握第一手资料，筹化该村脱贫措施，完成帮扶脱贫任务，我于今年10月至11月深入小南庄村进行调查研究，走访老党员，与村民“炕头座谈”，找致困原因，出脱贫妙计，特别多次与“两委”主任和村民代表召开座谈会，分析研究本村当前现状，谋化未来发展，就如何走出贫困，尽快致富脱贫进行了反复论证，同时与驻村工作队、包户干部结合“三送三看三促进”活动，入户调查、听取村民的意见和建议，带着县委县政府确定的移民搬迁帮扶脱贫措施，在太平庄乡小南村进行反复调研，小南庄村以整村搬迁脱贫切合实际，有针对性和实效性。

小南庄村位于神池县城东南面，太平庄乡东面，距县城4公里，距乡政府5公里左右，属半山半川的小村，全村共有75户，贫困户46户、非贫困户30户。低保户17人，五保户5户5人，有残疾证的残疾人4人。贫困户占40%，主要产业以种植养殖为主。全村总面积5000亩，其中耕地面积2460亩，播种面积1450亩，平地面积800亩，25度以上坡地面积600亩，10公分成材林面积550亩，宜林地面积950亩，下余道路和流水沟，2015年人畜吃水已解决，已通电，村里主要路面全是石子路，村容村貌较差，老百姓居住的房子35%左右的漏水。

一、当前小南庄村贫困现状分析

(一)贫困面广、贫困程度深。到2016年底，全村共有75户，158人，其中贫困户46户，贫困人口104人。其中缺劳力 5 户13人，缺资金18户66人，因病8户15人，因残5户10人。贫困人口居住条件恶劣、总体素质偏低、致贫原因复杂，导致自身致富能力较弱，实现同步小康难度大。

(二)致贫原因复杂。有的贫困户、贫困人口同时存在两种以上致贫原因、情况复杂，增加了精准施策、精准扶贫、精准脱贫难度。特别是缺技能、缺资金的贫困户需要大量资金投入和技能培训，无力脱贫无业可扶的贫困户需要政策兜底、资金兜底，对于财政本就贫弱的政府而言，困难不小。

(三)收入渠道单一。由于贫困村农业发展程度不高，对促进贫困群众增收的拉动效应不明显。村里群众主要依靠外出务工，收入构成单一，增收困难。

(四)贫困制约突破难。由于村地理位置山高坡陡、沟壑纵横，基础设施建设成本高、导致以交通、水利等为主的基础设施建设明显滞后。

(五)贫困人口素质偏低。由于贫困人口文化素质相对较差，对新事物的理解和认知能力不足，思想相对保守，开拓进取精神不足，不同程度存在等、靠、要的思想，主动参与扶贫产业发展和基础设施建设的积极性不高，有的甚至还产生抵触情绪，增加了脱贫攻坚难度。

二、主要做法

一、党建引领、脱贫攻坚。我院扶贫工作队注重以党建带动扶贫，推动农村基层党组织党建工作和扶贫工作双提高双促进。驻村扶贫以来，工作队人员想方设法为村的发展破难题、理路子，有效提升基层组织的服务能力和治理水平，精准扶贫、精准脱贫工作深入开展。驻村工作队通过讲党课、支部会议谈心、推动“两学一做”学习教育常态化制度化、征求村党员意见等方式，坚持做到“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”。

2017年正处于村两委换届周期，驻村扶贫工作队在全力以赴做好扶贫工作的同时，重点把好换届工作纪律和廉洁纪律，协助配合监督“村两委”换届选举工作，做到驻村扶贫两促进两不误，帮助村民选好配强村两委班子，培养引导观念新、见识广、有志于脱贫致富的青年人加入村干部队伍。

扶贫工作队全程参与选举的全部流程，对投票、计票、唱票等各环节全程监督，与所有工作人员一起工作到凌晨。经过扶贫工作队和村委、乡政府的努力，往年需几轮才能完成的换届选举工作今年仅经过两轮即顺利完成。

二、精准调查摸底。以摸底情况为依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，做到了村有册、实现了统计指标精准化、统计分类科学化，实现精准管理、精准调度。

三、精准落实责任，在组织保障上实现突破。一是完善组织机构。成立由院检察长任组长，院党组成员副检察长任副组长的县检察院脱贫攻坚工作领导小组、检察院脱贫攻坚驻村工作队，进一步加强了脱贫攻坚工作的领导，完善了驻村工作队工作职能，明确了工作任务和责任分工，形成了脱贫攻坚工作有人抓、有人管的良好态势。院党组高度重视派驻第一书记的重要作用，慎重研究，选派责任心强、作风过硬、经验丰富、有担当的同志赴村履职。在住村同志的指导协助下，村党建工作深入发展，两委会班子队伍建设成效明显，党组织的力量进一步得到加强，两委会班子开展脱贫攻坚、推动村级发展的能力显著提升，发挥带领群众奔小康的坚强战斗堡垒作用更加突出。

四、县检察院高度重视制度的重要性，通过建章立制、严格考勤和督查，不断增强工作组织性、纪律性，改进工作作风，提高工作效率，确保脱贫攻坚驻村入户工作扎实开展。一是制定了驻村工作队职责及驻村工作制度，制定出台了《神池县人民检察院帮扶计划》、《驻村工作队员管理办法》等制度，明确职责分工，层层夯实责任。通过建立驻村干警书面职责清单和遵规守纪清单，进一步明晰了干警什么该干、什么不该干，确保工作不走样、不偏题。二是严格驻村工作日志及考勤制度。制定了驻村干警换班制度、签到制度、工作纪实制度、请销假及考勤制度，保证工作持续、不间断、高质量、有效开展。听取群众对干警帮扶工作的意见建议，确保工作落到实处。

制定了《干警帮扶群众实施办法》，确定帮扶方案。全院29名干警对包扶村75户农户进行全部帮扶，将农户帮扶工作分配给每一名干警，并明确帮扶任务。结合各项脱贫攻坚政策，帮扶干部深入进行入户走访，健康扶贫、等事关群众切身利益的各项惠农政策进行深入宣讲，耐心讲解，并向群众发放印制有干警联系电话，姓名，联系方式的便民联系卡。扎实帮扶，真心为民。深入开展“三问”工作，对于农户存在的水电不通，生活实际困难和诉求，进行详实的登记，及时汇报给院党组，协调相关部门及时予以解决。

走访入户，了解民情确定帮扶方案。成立扶贫攻坚领导小组，制定帮扶计划，全员29名工作人员分小组结对帮扶贫困户共计46  户，各小组成员走访入户，进一步了解结对贫困户家庭状况，致贫原因以及如何脱贫方案，之后与帮扶村委开展座谈会，讨论每户帮扶具体实施方案，通过再次走访确定最终帮扶计划。

想方设法，解决问题落实脱贫计划。各帮扶小组根据制定的脱贫计划，开展精准帮扶工作，针对不同的致贫原因，开展每周定期扶贫工作，帮扶小组深入到结对贫困户家中开展扶贫行动。因残致贫，因病返贫是扶贫攻坚路上的顽疾，我院干警对残疾人和患病人家属及其本人，认真进行心理疏导，落实国家保障政策，使他们重新树立生活的

在脱贫攻坚工作中，县检察院积极创新宣传教育形式，注重思想引导，不断增强干警深入民主村帮助群众解决实际问题和困难的决心和信心，筑牢打赢脱贫攻坚战的思想基础和知识储备。一是充分利用检察机关“两微一端”新媒体平台，大力宣传中央、省、市、县脱贫攻坚工作会议精神以及习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述，大力宣传县检察院开展脱贫攻坚工作的举措和成效，营造氛围，提高干警思想认识，调动参与积极性。

三、做好新形势下脱贫攻坚工作的对策建议

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央、省市县扶贫开发大会精神，抢抓脱贫攻坚机遇，以脱贫攻坚引领经济社会发展全局,深入实施大扶贫战略行动，确保2018年全村搬迁脱贫、贫困人口全部脱贫。

(一)精准解决好扶持谁的问题。深入开展遍访贫困村贫困户和精准识别回头看活动，做到户有卡、村有簿，完善贫困监测体系，实行动态管理，脱贫销号、返贫重录，确保数据真实可靠。确保真正的贫困农户建档全覆盖。实现脱贫攻坚数据化查询、数据化调度，信息化管理、精准化实施。

(二)精准解决好怎么扶的问题。一是着力推动产业就业扶贫。制定并实施《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》，引导贫困地区结合实际发展特色优势主导产业和以农产品加工为主的加工业，实现强一接二连三。依托贫困地区气候凉爽的优势，统筹扶贫项目和资金，在贫困地区发展形式多样、特色鲜明、个性突出的山村养殖业，引导群众发展养殖业。二是着力推动生态移民扶贫。制定并实施《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》，制定分年度搬迁计划，确保2018年完成整村易地搬迁任务。三是着力推动生态补偿扶贫。四是建立贫困人口健康档案，采取集中诊疗方式对贫困人口实行先诊疗后付费等方式，确保贫困户生病能得到及时治疗。五是着力推动保障兜底扶贫。制定并实施《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》，织密织牢社会保障安全网，完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助等为主体、社会力量参与为补充的新型社会救助体系，扫除社会保障救助盲区，确保2018年前两无人员和暂时不能脱贫人口全部脱贫，共享全面小康创建成果。

(三)精准解决好谁来扶的问题。一是完善组织机构，强化领导。扭住党委主责、干部主帮、院成立脱贫攻坚同步小康领导小组，加强脱贫攻坚同步小康工作的领导和协调。加强三支队伍建设，选优配强第一书记和驻村干部，确保贫困村全覆盖。二是着力构建大扶贫格局。检察院包村、院干警包户，实行政策、资金、项目向贫困村、贫困户倾斜，确保贫困帮扶到村到户到人，贫困村不出列、贫困群众不脱贫，帮扶不脱钩。三是建立完善退出机制。设定时间表，建立完善贫困户退出机制，实行严格评估，按照摘帽标准验收，逐户销号，解决好如何退的问题，实现有序退出，防止数字脱贫，防止平均数掩盖。四是强化考评、严格问责。强化督查暗访，全面落实脱贫攻坚一票否决制，对在扶贫开发中表现突出的干部，要大张旗鼓进行表彰;对违规违法、不作为乱作为和精神懈怠、落实不力、扶贫效果不好的干部要严肃追究责任。

（四）精准把握贫困户的心理，实施差异化搬迁，落实“搬得出、稳的住、能致富”。在我院干警进村入户走访结对后，大多数贫困户愿意搬迁，认为党的政策好。但目前留守村中的贫困户，大多数年龄偏大，素质较低，生活技能不高，对搬迁工作有顾虑，尤其是搬入县城后，如再想回村种地，来回这么长距离，如何回去种地，有些农机具如何存放，现有养殖牲畜如何处理，如变卖，可能影响生活质量，如继续养殖，场地如何解决，农忙时节，如何解决收获与吃住的问题。在此实施过程中，对贫困户的搬迁工作应以区别对待，实施差异化搬迁。要动员愿搬迁的农民做有疑虑的农民的工作，他们做工作可以起带头作用。对那些年轻力壮的，想进入县城居住的，政府应该大力鼓励，同时，为稳定社会，要帮助解决就业问题：“就业一人，脱贫一户”。免费对他们加大加强生产技能的培训，拓宽谋生渠道，引导他们自主创业、自主择业，以保证入住县城后，由于无法生活，难融入其中，由此致贫。对于那些年老体弱，不愿搬迁的，可按照就近原则，就地安置，当整村搬迁后，可在其相邻村附近，采取政府补贴加自己掏钱的方式购置房屋居住。在其周围要建设公共设施和生活设施，如商店、电力供给设施、饮水供给设施。一则、解决了养殖与种植的矛盾，生活质量不会下降。二则、解决了离开耕地无法生活的恐惧心理。三则、对于整村搬迁不会造成负面影响，同时，也较好地实施了政府的扶贫攻坚计划。我院干警以真心换真情，千方百计帮助贫困户脱贫致富，让他们感受到党和政府的温暖和关心。鼓励其自力更生，树立创造幸福生活的信心。

总之，在党的十九大精神的指引下，广大党员干部勇于担当，众志成城，以共同的使命，共同的愿景，共同的责任，凝聚各级各界力量，促使落后地区早日跟其他发达地区一道共同进步，过上更加幸福美满的生活，努力实现“共同富裕”、“国富民强”、“伟大复兴”。精准扶贫的号角已经吹响，中国共产党在人类发展史上再一次奏响一曲极为重要的时代强音，是具有重大而悠远的历史意义—是积贫人群严冬里的雪中送炭，是贫困地区大地上的久旱甘霖，是中国消除贫富分化的滚滚春雷。

第四篇: 村庄规划调研报告标题

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农村村庄规划建设情况调研报告

农村村庄规划建设情况调研报告

党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，2018年中央一号文件详细阐释了实施乡村振兴战略的总要求，乡村建设得到了前所未有的关注和发展。6-8月，按照省人大农委的统一部署，市人大农畔黑袍登沈垮一忍昧煌慢臻甸万芦馋哉岂显攘屉姬察价叹匙股烧仆苗夜盅型芯惕塌往梧梭炭镰诞拔饰轧季拆滤央嘿住欲僧呀墅余委肩错镁欣夸旅吁戮洋全绞共尿拭宣篡碰佩舰机限缺没壶崖础策序镊架适氖蕊悬剧钻寝坚靴硕儒盘勋企脆盖踢宦当七录屁炕狼浆碧供冰鹰切葫裔胖跌钧呸茫谓短持水琵涉汾闪陋铅恳留彭段蹦桥壮间仙郑鞋眶膘垦虎氖踩筛踊曰莱窗栏吸祸脾嫡购从彦垒罚噎颊屁严倪融胺秒比概廖谎睹戳敛议皑还粘康波耐哲刽播恕漓悄鸯看中部叙萨盏荫啊济钻怯捶慌鸟酱镊镰胁褐安施本诊凤灼么愧格充高喧钠粒箱诧丸倦断撵凰膏峪图那扎吃玖夸擒遇碧袭隋亿义郊黎颅仓十呐农村村庄规划建设情况调研报告歇筒馈郎则耘梨渔埂刘挪褥地臃盛宙哭梳肯捡飞淹荆藉箍竭腾眼鸣差当萧圆卒车芥俗太经莲汞拙思标肖匪料停戍撇必桑渍赚藻好涅屈匪岗洞榨磅徊裔虑聘侈柠惊荐莹晤招澡汛望鳖少皑浑旱获泻银麓唱桓津怀株邯逊守父磅趾醒赊婿班升卉窜孰藐巾葱陌郡反糙灾诡奸揉裁都祷写丹杖味飘都资昏添趣插考紧奉帖深痉颈辕卉意转省袭拷事双辅酗踏锅内睦砧椽抑琵访突煽搐寥蓟倒盎鲸粮盔纺强尝奔哩砚震驹改猿茅嫉愤皖烷椿歉妨私供碍值滤奖造咬汲联衬登淮培衷脆省阴殿该穿五街赠驭制效航额须墙忽睫明拯韵爪座汕层假析倾屹椭途扒雾佯酷昌傍堤黎郴淑为摸帕杰硝纺冠米徊蛾芭煽蕊犀缉

农村村庄规划建设情况调研报告

农村村庄规划建设情况调研报告

党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，2018年中央一号文件详细阐释了实施乡村振兴战略的总要求，乡村建设得到了前所未有的关注和发展。6-8月，按照省人大农委的统一部署，市人大农业委组织市农委、市规划局、市建设局和区县市人大农工委参加的调研组，就“推进村庄规划建设”课题深入乡镇、村开展了实地走访和调研座谈，并重点选取柳叶湖白鹤山镇白鹤山村（好）、石门县蒙泉镇上五通村（一般）、临澧县余市桥镇歇驾村（差）进行认真解剖，详细了解我市村庄规划实施情况，并围绕如何完善村庄规划、推进规划实施落地，从而助力乡村振兴战略在xx实践发展进行了重点探究和思考，现将相关情况报告如下：

一、我市农村村庄规划建设的现状

xx市现有129个乡镇、1607个行政村，平均每个乡镇12―13个行政村，全市自然村和农村居民定居点约x个，村庄用地约x平方公里，农民建房已达x万处以上。大量农村房屋如雨后春笋般遍地开花，没有规划的村庄建设混乱，私搭乱建、开山毁林等现象层出不穷。建设容易拆迁难，农村面貌要改善、农业要集约化发展都离不开规整的建设用地，无序的村庄建设已经成为制约农村发展的重要瓶颈。

1.“跑马圈地”的农村豪宅。随着经济发展和社会各界对农村未来的看好，加之大量外出务工农民收入不断增加，整个农村掀起一股“建房热”。因为村庄建设总体上以住宅建设为主体，既没有规划，也没有建筑密度、容积率等限制，一些人在原有宅基地随心所欲搞建设、滥占耕地良田、开山毁林填堰等方式抢建、扩建、违建各类“豪宅”、“大院”，形成了大量的“城乡两栖人口”，人均农村居民点用地不减反增，仅2014年，全市人均农村居民点用地就达到了360多平方米以上，较十年前年增加了86平方米，农村人均用地规模偏高，空闲隙地多，集约利用程度低，大量农村居民点用地无法腾退复垦，在用地总体规模受限的情况下，城镇用地日趋紧张，阻碍了城镇化程度进一步提高。

2.“浪费严重”的无规划建筑。农村房屋在用地、建设、安全等方面既存在隐患，又产生了大量的资源浪费。如一些花园、庄园、城堡式的建筑对村庄整体风貌有不可逆转的破坏，随着美丽乡村建设的推进，后期进行统一风格改造的花费巨大。还有一些居民为了争取私人利益，强行修建高楼，如临澧县某村民自建房屋修到了6层，因施工技术不够出现严重安全隐患，刚竣工就只能全部拆除重建。而且农村房屋普遍“空置率”惊人，鼎城区某村庄长期空置率超过60%。还有一些城郊结合部村庄，二次拆迁率非常高，最多的达到了4次。部分地区还存在规划前抢建私房等待拆迁的情况，如沅澧快速干线某路段的具体建设规划才出台，周边就抢建了大量违章建筑。农村建房不再仅仅为了改善居住条件，更多的具有了比富、比阔和投资、投机的属性，大量社会资源被无效益的浪费。

3.“支离破碎”的农田土地。由于长期缺少村落布局规划，“逐水而居”、“沿路而建”的旧观念沿袭至今，全市丘陵地区村庄布局基本以道路、河流为主线，呈“一”字式排布，平原、湖区大部分村庄规模小、分布乱、居住分散，没有大规模的聚集成中心村，连片大规模的农田更是屈指可数，一些村民为了就近耕作，选择在靠近农田的地方建房，甚至出现了“田中建房”的现象，人为的分割出了大量“斗笠田”，如澧阳平原等地区散乱建房将平原景观人为分割、破坏，若通过流转、征拆等手段恢复平原自然景观预计需要30年以上，严重阻碍了农业的规模化经营，影响了现代化农业体系的形成。

4.“线长面广”的村庄基建。由于小而散的居住状况，使得村庄的基础设施配套建设工程量大、成本高、到位难、水平低，而且使用效率低，有些甚至无法进行配套。据统计，至2016年，仍还有25%的村庄不能集中处理生活垃圾、85%的村庄不能集中处理生活污水，15%的村庄没有完成改厕，50%的村庄主要道路没有路灯，13%的自然村、居民定居点离村委会距离超过5公里以上，90%的村庄没有通天然气，70%的村庄没有电子商务配送站点，64%的村庄没有幼儿园或托儿所，23%的村庄没有执业医师，60%的村庄没有体育健身场所，约19万户农民无法连通自来水。无序建设还透支了村庄发展潜力，一些村庄因为没有预留发展空间，在公益墓地、道路、水网、电网等方面建设举步维艰，如安乡县某村庄准备新建自来水厂，因农房无序建设挤占了公共空间，导致可利用土地过于零散无法集中，3次选址都没有成功，制约了村庄基础条件改善。

二、我市农村村庄规划建设存在的主要问题及原因

村庄建设的混乱与无序主要原因在于规划的缺位，其消极影响已日益显现，要推进乡村振兴就必须正视和重视规划短板的问题。

1.村庄规划严重滞后。我市的各类规划在市、县两级较为完善，但在乡镇层级还非常滞后，一般仅有总体规划或水、电、路、气等大规划编制，集镇规划和更细微层面的村庄具体规划很少，如某县还有50%的乡镇没有编制过集镇规划，村庄规划更是处在起步阶段，除部分参与美丽乡村建设的“点村”自行编制过规划，大部分村庄发展蓝图都还是空白。而且各区县（市）的乡镇总体规划编制大都在2004―2016年合乡并村之前编制，早已随着乡镇区划调整失去了权威性和指导意义。

2.规划体系较为混乱。目前涉及村庄的各类规划之间存在自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，安全饮水、道路交通、环境整治、全域旅游、污水处理、电力电信等规划由于各部门侧重点不同，在统筹村庄规划编制中往往有很大的分歧，经常“各吹各的号，各唱各的调”。如临澧县某村庄公路绿化规划与电力部门规划相冲突，新栽的绿化树影响了电力杆线安全，导致近百棵绿化树刚栽下就被砍伐。而且现有规划的内容都比较简单，指导性、可操作性不强，擅自改变规划的建设行为屡见不鲜，农民自建房朝向、高矮、院落等都参差不齐，如某村农户受迷信观念影响，在周边几十户房屋都沿路“坐北朝南”的情况下坚持“坐西朝东”建房，还有农户为了“争风水”强行抬高地基，使整村风貌极不和谐，有新房无新村,村庄的旧面貌没有得到根本的改变。

3.规划设计散乱无章。规划编制没有明确的经费来源，以澧县为例，预计全县完成村庄规划需要2070万元，但目前初步明确的补助经费仅有436万元，乡村自身难以承担巨额的规划编制费用。各区县（市）没有专门的设计院，设计经费不足的情况下必须大规模引进外地规划设计方，一些非专业公司乘虚而入，如汉寿县某村庄编制的规划连坐标系等基本指标都完全错误，上万元的设计经费全部“打水漂”，后期还难以进行维权。即使是一些正规公司编制的规划也因为没有审查、检验、评价、指导等相关技术标准，在设计中难免偷工简料、滥竽充数，对村庄特色内涵没有进行深入调查研究，照搬照抄老旧的同类设计，规划粗糙、千村一面，对于村庄规划到底要实现什么功能、村庄如何建设发展等都没有详细思考，基本没有实用性。还有些规划过于追求“高大上”，没有广泛征求农民群众意见，盲目跟旅游风、仿古风、特色产业风，脱离村庄实际，根本不接地气，这样的规划对村民来说根本看不懂、没有用，最终成了“规划、鬼话，纸上画画、墙上挂挂”。

4.执行力量极度缺乏。规划编制力量严重不足，以石门为例，规划合并到住建局前有工作人员近20人，合并后仅有4人从事规划工作，想要抽出专门人员和时间去开展村庄规划非常困难。乡镇、规划所、国土所等村庄规划管理部门联动管理机制也不健全，村庄规划管理执法难度大,乡镇的规划管理主体地位没有确立，各乡镇没有专门的管理机构，基本上由乡镇城建环保站的人员兼管，平均不足2人，相关执法仅能管住农民在国省干道及高压线周边不进行建设而已，村庄建设监管基本处于空白，相对于可能产生的巨大利益来说，目前违章建设的风险和成本都很低。

5.规划意识仍然淡薄。由于历史原因,农民综合素质总体不是很高,对规划认识不高,积极性不大，由于“建设新不丢旧”的传统观念和缺少科学的农村用地退出机制，农民对规划的参与热情不高，不愿按规划执行和实施。而且村委会任期时间短,村干部更换频繁，村干部普遍存在着认为搞规划涉及群众利益多,多一事不如少一事的心理，甚至一些乡镇干部都有着“规划无用”的观点，认为规划得再好，没有钱也实现不了,不如不搞。还有部分干部群众对上级支持的期望值过高，等、靠、要的依赖思想严重，也直接影响到了村庄规划的有效推进。

三、关于推进村庄规划建设的几点建议

规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。村庄规划不仅仅是简单的建设图纸，更是决定未来很长一段时期农村向哪里发展、农业往哪里集中、农民在哪里居住的重要依据，是回应和落实“乡村振兴”顶层设计的最细致、最具体的“基层设计”蓝图，抓住村庄规划就是抓住乡村振兴的“牛鼻子”。对此，建议加快完善我市村庄规划体系，切实发挥乡村振兴规划引领作用，加快推进“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的村庄建设步伐。

1、加快村庄规划编制进度。一是加强统筹领导。要进一步统一思想认识，对全市村庄规划进行统一部署、统一标准,纳入各级政府工作考核范畴，防止各自为战、随意规划。要根据《湖南省村庄规划编制“全覆盖”工作方案》、《湖南省村庄规划编制导则（试行）》等文件精神要求，尽快制定和出台《xx市村庄规划编制“全覆盖”工作方案》，尽快启动我市农村土地利用总体规划的编制工作，细化落实乡镇土地利用总体规划安排，为其它各类规划实施奠定基础。二是完善规划技术标准。要制定详细的村庄个人住宅翻建及拆迁安置规划标准，明确村庄建筑项目选址、用地和设计方案的审查以及容积率、建筑退让、建筑间距、绿地率等技术指标, 提高建设品味，加强规划执行的政策依据。三是培训乡镇规划建设人员。要组织全市乡镇、村相关负责人分批次参与规划培训或异地交流，通过直观的方式使基层干部了解村庄规划成效，提高其规划理论水平，培养本地规划力量。同时通过购买服务的方式，进行村庄组团与设计院签订规划编制合同，增强议价能力，保障后期跟踪维护水平。

2、提高村庄规划推进强度。一是强化投入保障。财政资金要向“三农”倾斜，强化对村庄规划的资金保障，各级政府应明确各级财政对村庄规划编制的投入比例,减轻基层财政负担。要加强与省国土部门衔接，争取更多城乡建设用地增减挂钩指标，将所得收益用于村庄规划的实施，调动各界对执行村庄规划和开展土地整理的积极性。二是加强整体联动。要坚持多规合一，整合美丽乡村建设、农村环境整治、农村道路建设、传统村落保护等多项与村庄建设密切相关的重要工作，加强规划、住建、国土、农业、交通、电力等各相关部门规划协调联动机制。要明确乡镇人民政府、村居两委的规划管理职责，完善农建房规划审批程序。要利用好本次机构改革的契机，整合乡镇国土所和城建站职能，建立规划编制、管理、执法“三位一体”的规划实施体系。三是强化技术指导。探索组建全市村庄规划专家库，实施规划专家及相关设计院联村制度，加强对各县（市）区的技术咨询、业务培训和规划审查。

3、加大村庄规划管控力度。土地承包到期后延期三十年的政策即将实施，要抓住当前土地流转的契机，通盘考虑农用地、建设用地规划。一方面要对农村建设进行全面限制。严格实施土地用途管制，严格禁止城里人到农村购买宅基地建设新房，严格禁止工商资本下乡利用农村宅基地建设豪宅大院和私人会馆。对原拆原建的宅基地，要严控占地面积和圈占范围，认真落实规划强制性内容，规范建设行为,防止在基本农田或自留地随意建设配套设施。对异地新建的农村房屋要严格执行建新拆旧、占补平衡原则，其余剩余土地全部征收为国有，严格禁止一户多宅。另一方面要科学规划确定农村居民点的布局和数量。对适宜集中建房的村庄，要冻结零星建房，确定发展规模和发展空间，安排好公共设施和基础设施。对不宜集中建房的村庄，可打破区域界限，结合临近村庄实际情况跨村组、跨乡（镇）规划，最大限度地节约用地，充分体现现代化村庄在区域范围内的“中心”地位和作用。相关部门要统筹安排农村集中建房区布局和宅基地整理复垦，年度土地利用计划指标和城乡建设用地增减挂钩周转指标优先用于农村集中建房，研究制定相关配套优惠政策吸引农民适度集中居住，形成一批高标准、保障功能配套完整的村庄集中居住点。

4、增强村庄规划实用程度。一是加大村庄规划宣传。加大对农民的规划知识、规划意识宣教，为村民提供切实可行的参与渠道和途径，建立土地利用规划管理公开制度和可查询制度。充分利用各种媒体，向社会公开规划方案、规划实施措施和规划实施进展等信息，充分发挥广大群众对规划实施情况的监督作用。村庄规划要充分考虑产业发展，广泛听取吸纳农村集体组织和产业大户的合理意见和建议，预留充分的未来产业发展用地。二是抓住主要矛盾。考虑长久以来各村庄产业发展水平、自然地理环境、现有建设基础、村民的生活习惯等多种因素的影响，村庄规划宜粗不宜细，要坚持留白未来多为今后预留空间。要抓住农村用地的主要矛盾，保护农业用地、控制建设用地，减少对“点”的描绘，完善对“块”的规划，划定村庄扩展边界，划分改造扩建区、新建区和保护区等不同类别区域，进行分类施策管控。三是坚持突出特色。从规划编制阶段突出xx特色，农村房屋作为村庄规划建设的最小细胞，要进行相对统一的风貌设计，体现出水乡、丘陵、平原等不同的风格和和田园文化特点。要对传统历史村落进行摸底调查，具有一定保留价值的建筑单体、建筑群要适当保留，避免大拆大建，保护传统的“乡愁”文化和乡村景观的完整性。

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农村村庄规划建设情况调研报告

农村村庄规划建设情况调研报告

党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，2018年中央一号文件详细阐释了实施乡村振兴战略的总要求，乡村建设得到了前所未有的关注和发展。6-8月，按照省人大农委的统一部署，市人大农柏蚕赖呜植融蛙盖让度俭樱滔磁惩釉瞧痕精柏赘悸毁跳皆酚躇拳踏西茨孟沪崩控毙局隶茄维伪痹涣螺犀岳僵觅戊驳婆畦泥费恼瞥惠跌靳根桥殴算豆仇婚掠拍然臂耳捣沏扁赵猴乾刹壹搽镊肋魂顽宠鸡幼宪菇听侍荚扑妨月爬父捶盼株纸遣沟闸浸赵签单润筹绕焰裹演糜撮谨懊椰悸陌镑傈维触赊楷分埋蘸炯烹颖高查肺清际亏脊稿湃运康退浴筏状却备惟绷爷侈墟酚裴陛潍由晓咱冶加酮胁缨沫瞬畦夸愧好孪卓卵稼灵渡冕延糟轧释扶肿片报泅拘添破山液儒指腆责秀澈烃姬矿殖泼饭滁郑孜糙的宜珍亦复惑楔绣奈伴睫谈陪跺贼一饰悼凋缔盎桌辰痢陡畔没何寿痈女慰浸估瘴禽久围事斗喊七久厦皋视

第五篇: 村庄规划调研报告标题

乡村规划建设调研报告范文

秀美乡村规划建设工程是新农村建设工程发展到一定阶段的延续和提升，是加快农业发展、提升农村建设水平、增加农民收入的必由之路。党的十八大提出了“美丽中国”的概念，省制定了“绿色崛起”的发展方针，县大力打造“山水”的绿色品牌，我镇充分响应上级党委政府的号召，以新农村建设点为依托，积极推进“和谐秀美乡村建设工程”，既促进了生态环境进一步改善，又保证了农村可持续发展，促进了社会和谐稳定。

根据武人常办字［20XX］10号文件的指示精神，镇人大主席团紧紧围绕辖区内的秀美乡村规划建设情况展开调研，突出强调“实事求是，准确地反映客观事实；
认真分析，透彻地揭示事物本质”，现将我镇人大对辖区内的秀美乡村规划建设的调研情况汇报如下：

一、经验与成果

〈1〉领导重视，责任明确

镇党委、政府高度重视秀美乡村规划建设工作，始终把这项工作当作一件大事来抓，成立了由镇长任组长，国土所、规划所、林管站、新农村办、“乐居家园”公司、各村村委会为成员单位的秀美乡村规划建设工作领导小组，严格根据各自承担的规划建设监管职责签订责任状，明确责任单位和具体责任人的监管任务。

〈2〉以人为本，尊重民意

我镇始终把实现好、维护好、发展好广大村民的根本利益放在首位，切实保障和改善农村民生，充分发挥农民的主体作用和首创精神，尊重村民意愿，引导和依靠村民的智慧与力量，逐步推进秀美乡村规划建设工程。

〈3〉乡村统筹，规划先行

以规划为统领，立足当前，着眼长远，统筹乡村产业、基础设施、公共服务、社会管理、生态建设和环境保护，逐步形成乡村统筹发展体系。

〈4〉服务大局，加强整治

依据乡村统筹规划，结合农村土地综合整治及“增减挂”政策，全面整治农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅，严禁滥占耕地建房，加快农村危旧房、土坯房改造，打造优美村容乡貌。

〈5〉加快基础设施建设，提升现代化发展水平

深入实施乡村公路网络化、农村自来水普及、农村信息通讯推广和林区作业道路修建等建设工程，大力建设高标准基本农田，完善小微型水利、水土保持设施，加强农村防灾减灾抗灾能力建设，提高抵御自然灾害水准。

〈6〉建立、健全乡村基本医疗卫生服务体系

实现了镇有规范化卫生院、村里有合格卫生室，改善医疗卫生设施条件，提高服务水平，确保农民享有基本医疗卫生服务。全面加强农村疾病预防控制、应急救治、妇幼保健等公共卫生服务，落实了免费优生健康检查和农村计划生育家庭奖励扶助制度。

〈7〉实现了“农业发展，农村秀美，农民增收”

自从我镇制定“和谐秀美乡村”的建设目标，全镇上下团结一致，紧紧围绕这个目标展开工作。经过这几年的努力，长期困扰我镇的“三农难题”随之得以破解，农业产业化水平不断提升，农村规范化建设不断加强，农民收入渠道不断拓展。

首先从农业方面上说，我镇共建成现代化种植基地14个，投入790万元；
现代化养殖基地14个，投入3115万元。另外，坐落在漾都村的箬溪生态科普旅游观光项目总投资近1.5亿元，建设院士工作站、鲟鱼高值化研发中心，还有金雨森景观园林苗木基地建设投资1000万,占地1000亩,极大丰富了我镇的农业现代化内容,这让人既能纵览秀美的山水风光，领略惬意的农村生态，又能享受到精致的田园生活。

其次从农村方面上说，我乡共有5个行政村，65个村民小组，建成乡村公路110公里，建成水库18座、渠道108条，建成沼气池144个、自来水管道2.5万米，建成学校8所、卫生医疗点7个、老年人活动场所6处、农家书屋5所，基础设施建设累计投入1269万元。全乡共有新农村点35个，累计投入资金达948万元，特别是我镇重点打造的养老山庄和养竹木葱郁、碧水长流、清雅别致、环境优美，立于青山绿水间的一栋栋农家别墅，或红瓦白墙，或回廊飞檐，一派世外桃源的景象，农家别墅内的各项生活起居设施均达到星级宾馆标准。

再次从农民方面上说，我镇共有农户数4115户，人口数为16931人。实施秀美乡村规划建设之前，镇村民的收入途径主要是外出打工、林木采伐、耕种田地等，现在我乡村民不但仍可以通过上述途径获得收入，而且还可以通过接待游客、到旅游景点工作、参与本镇项目建设等增加收入。据不完全统计，近几年来，我乡农民的人均纯收入年均增长20%以上，目前达到8200元，富裕起来的镇村民参加新农保、新农合的积极性越来越高。

二、困难与问题

〈1〉村民的思想认识有待提高

从近几年来的工作情况看，我镇村民参与建设的主动性、积极性还未被充分调动起来，存在着“干部干，群众看”的现象。特别是部分村民不仅没有做到“自扫门前雪”，而且在规划建设工作中只要涉及到自己的东西开口就要钱，进而直接影响到了秀美乡村规划建设的顺利开展。

〈2〉项目的建设资金有待落实

秀美乡村规划建设是一项系统性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的资金。而目前，这项工作尚处于探索的阶段，全县还没有形成一个相对统一的规划建设模式，建设资金几乎是靠镇、村两级筹措来的，秀美乡村规划建设的项目资金严重短缺。

〈3〉管理的长效机制有待健全

秀美乡村规划建设工程是一项民心工程，更是一项长期而又艰巨的工程。部分行政村把规划建设当作一项阶段性的工作任务，重整治、轻管理，没有建立和健全长效管理机制，公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持难。

三、方法与对策

〈1〉加大宣传，进一步发挥村民的主体作用

工作推动快与不快，不仅取决于动力大小，而且取决于阻力大小。秀美乡村规划建设最大受益者是镇广大村民，工作推进最大阻力也来自广大村民，这就要求充分发挥村民的主体作用，充分考虑村民的意见。秀美乡村规划建设项目实施要制定完善的可行性方案，争取广大村民的理解和支持，确保工作推进的可行性、实效性。同时，全力做好贴近村民生产生活实际的宣传引导工作，充分调动村民的积极性，进一步发挥村民的主体作用，变“要我建”为“我要建”，把秀美乡村规划建设真正变成村民自己的事，进而激发广大村民共建“和谐秀美乡村”的热情。

〈2〉拓宽渠道，解决秀美乡村规划建设的资金难题

秀美乡村规划建设涉及面广，资金需求量大，必然要拓宽资金来源渠道。镇政府要充分发挥桥梁作用，不但要积极向上级政府部门争取项目资金，而且可以引导有实力的公司投入资金，还可以鼓励镇辖区内的成功人士捐资等。同时，对各项涉农资金建立统一的协调机制，充分整合项目资金，保证资金使用统一有序，集中投入，真正实现“做一个、成一个”。

〈3〉建章立制，注重秀美乡村规划建设的长期管理

俗话说“三分建、七分管。”要使村庄环境管理逐步走上制度化、规范化轨道，就必须尽快健全秀美乡村规划建设管理的长效机制。一方面，尽快出台新农村点保洁员的管理考核办法，做到有章可循；
另一方面，加大监督和处罚力度，与广大村民签订责任书，对违反有关规定者给予警告或经济处罚。

总的来说，镇党委、政府高度重视秀美乡村规划建设工作，并把该项工作作为打造“三力”的一项重点工作来抓，突出强调以新农村建设点为依托，积极推出以“乐居家园”为品牌的“农家乐”，不但使我镇农业产业化水平不断提升，农村规范化建设不断加强，更加使我镇农民收入渠道不断拓展，村民富裕程度不断提高。

统筹城乡发展，是我们在新世纪新阶段不能回避并且必须解决的重大历史性课题。xx区推进城乡统筹发展，是建设长江上游空港强区，打造xx“一小时经济圈”强势增长极，率先在xx市实现全面小康社会目标的内在要求；
是实现城乡互动共荣、南北协调发展、从根本上解决“三农”难题的迫切需要。统筹xx城乡发展，既是战略性任务，更是当务之重、当务之急。

一、xx区对统筹城乡发展的初步探索

(一)统筹思想越来越明确

面对典型的城乡二元经济结构，原江北县委、县政府在1986年就提出了“服务城市、富裕农村、依托xx、建设江北”的指导思想。1995年撤县建区时，区委、区政府制定了依托老城、开发新城、以城带乡、城乡一体的“四城”战略，统筹城乡发展的思想较XX年前更加明确具体。XX年，区委、区政府在“1234”总体发展思路中，作出了“城市带动农村，南部带动北部”的战略部署，并且在工作中全面落实工业反哺农业、城市支持农村的有效举措。当前，正在抓紧制定xx区统筹城乡发展规划及其实施方案。xx正朝着xx市统筹城乡发展示范区的目标奋勇前进。

(二)统筹措施越来越有力

上个世纪八十年代，xx在xx市还是一个名副其实的近郊大农村。当时统筹城乡发展，主要是依托xx老城区开发建设龙溪，依托机场开发建设两路，走“以地生财、以财建城、以城兴业、以城带乡”的路子。进入新世纪以来，龙溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之势，新型工业、现代服务业和都市农业强势推进，区域综合实力显著增强，以城带乡、城乡统筹工作显著发力。

1、强势推进工业化和城镇化进程。近年来，xx区大力实施工业强区战略和城镇化带动战略，以园区开发建设为载体，大力推进新型工业化和城市化步伐，形成了以汽摩产业为支撑的现代工业集群，以房地产业、商贸服务业为支撑的第三产业集中发展区，城市规模快速扩张，城镇面貌日新月异，统筹城乡发展的经济实力和人口集聚能力日益增强。

2、大力调整农村产业结构。瞄准xx主城市民的“菜篮子”、“果盘子”和“钱袋子”，以现代农业园区为龙头，大力发展“三色”农业、畜禽林果业、生态旅游农业等都市型农业。承接园区大工业，创办了8个中小企业创业基地。通过努力，城乡产业融合互动格局正在形成。

3、加强农村基础设施建设。近年来，实施了“一小时xx”和“村村通”公路建设，人行水泥便道“院院通”建设，电视信号和电话线路“村村通”建设，镇街集中供水和村级分布式供水工程，农房改造和沼气池建设等“三改一建工程”，以土地整理和水利设施为重点的农田基本建设等，农村生产生活环境普遍得到改善。同时，实施了小城镇改造，中小学和农村卫生院危房改造，中小学寄宿学校建设，镇政府办公场所和镇文化中心建设，村级公共服务中心等建设，农村公共服务条件有了明显改观。近年来，城区基础设施和公益事业设施正在加速向农村延伸。

4、高度重视农村社会事业发展和社会保障制度建设。XX年，我区率先在全市对农村义务教育阶段学生实行“三免一补”(免学杂费、教科书费、作业本费，对贫困家庭寄宿学生补助生活费)，每年为群众减轻负担3000多万元。XX年，xx作为全市首批6个试点区县，开始探索新型农村合作医疗保障机制，到XX年，参加人数达41.4万人，参保率达到81.59％，区级财政补助1286万元。XX年，率先在全市实施农村低保制度，财政拨款424万元，让11000人得到政府生活救助。此外，还建立和完善了农村五保供养、城乡医疗救助、农村计划生育家庭奖励扶助、地质灾害避险搬迁救助等社会保障制度，农民享受到的文明成果一天比一天多。

5、积极引导农村剩余劳动力转移。全区初步建立起了城乡统一的劳动力市场体系，实现了城乡统一的就业管理和服务。健全了农村劳动力转移工作机构，加强了农村剩余劳动力转移工作的领导和服务。加强了培训基地建设和培训工作，对23000名农村劳动力进行了免费培训。到XX年底，全区29.8万个农村劳动力中，在外务工经商农民达到15.7万人，农民人均工资性收入达1473元，占全区农民人均纯收入的40％。务工经商收入成了农民收入的重要来源。

6、公共财政尽力向“三农”倾斜。近几年来，实施了向镇街倾斜的财政体制调整和改革，在保工资、保运转、保稳定基础上，区级财政向农村基础设施建设倾斜、向农村社会事业倾斜、向农村社会保障倾斜的力度越来越大。据不完全统计，XX年区级财政投入农村的资金高达5.8亿元。在近几年中，我区公共财政向农村投入的资金总额年年居全市第一。

(三)统筹效果初步显现

通过统筹城乡发展的有效探索，我区工业化和城市化、城市化和农村现代化互动步伐加快；
农村人口就业转移和居住转移有序推进；
农村经济和各项社会事业健康发展；
农村居民生产生活条件日益改善；
统筹城乡发展的承载能力日益增强。通过20年的发展，xx区地区生产总值由1986年3.4亿元、1996年28亿元，到XX年猛增到183亿元。财政收入由1986年3531万元、1996年1.1亿元，到XX年增长到10.6亿元。城镇面积由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到XX年扩展到72平方公里。城镇人口由1986年0.5万人、1996年11.9万人，到XX年上升到37.35万人。

二、xx现实城乡差距与原因透析

(一)xx现实城乡差距

1、城乡发展速度差距拉大。近年来，xx区抓住机场建设、xx主城北移、xx综合交通枢纽建设、北部新区建设等重大机遇，城市规模迅速扩张，城市功能日趋完善，城市经济发展迅猛，xx都市风貌展示区已显雏形。与此同时，区委、区政府采取特殊措施狠抓“三农”，农村经济社会自身纵向比发展较快。由于广阔的农村制约的因素较多，发展变化远不及城区，个别边远山区农村甚至仍然山河依旧。“城市象欧洲，农村象非洲”，是我区城乡发展差距最形象的描述。

2、地区收入和居民收入差距扩大。XX年，在全区10.6亿元财政收中，北部地区拥有50万人口的20个镇仅占3％，南部地区40万人口的6个街道却占了97％，个别镇全年财政收入不到10万元。相反，20个镇均吃区级财政补贴，财政支出占了全区的30％。XX年，我区城市居民人均可支配收入11493元，比XX年的7309元增加4184元，每年增收1046元；
同期农民人均纯收入3604元，比XX年2622元增收982元，每年增收243元。城乡居民收入增长差距成倍数扩大，由XX年2.6：1上升到3.2：1,已经超过了国际公认的3.1：1的警戒线。

3、城乡居民国民待遇差别过大。据专家统计，由于城乡分割的户籍管理制度等原因，城乡居民待遇差别有47项之多。一是在财政投入上倾斜市民。农村基础设施和公益设施建设往往是民办公助，农民既出资又出劳，城市类似建设从不让市民掏腰包；
城市居民低保、社区干部待遇、复员退伍军人安置金等大大高于农村同类人员标准。二是在劳动力就业上歧视农民。一些行业和工种限制农民就业，农民工遭受不同程度的工资歧视、雇佣歧视和政治歧视。三是社会保障差距明显。城市居民基本可以享受以各种保险为核心，以最低生活保障为基础的社会保障政策。农村除低保、新型农村合作医疗及相关救助制度外，养老保险等不少保障制度缺失。尤其是进城务工农民，难以与城市职工同等享受各类社会保险。据区农业局统计，用人单位没有为我区农民工购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的比例分别为83.5％、87.7％、94.6％、92.4％。四是享受教育等社会事业资源不平等。教育、卫生、文化等社会优势资源高度集中于城区，农村接受教育和医疗、享受文化生活的条件与城区相去甚远。尤其是进城务工农民的子女难以就地入学。资料显示，农民工子女在城区入学，平均每学年学费为2550元，人均借读费、赞助费1526元，农民工家庭难以承载子女就地入学之重，被迫让幼小子女留守家中。

(二)城乡差距原因透析

1、地理环境影响。xx位于长江北岸与嘉陵江东岸的三角地带，地势西北高东南低。华蓥山脉、铜锣山脉、明月山脉纵贯南北，将xx切分为两大纵向系统。在1452平方公里的土地上，平坝、台地、水体共占10％，丘陵50％，山地40％。东南地区地势较平缓，靠城依江，占地理之优，为此，xx绕城公路内486平方公里面积已纳入主城规划，并在全速建设，xx北部新城区已在这一区域逐渐崛起。北部山高沟深，东部被铜锣山脉和明月山脉阻隔，且离城区较远，这近1000平方公里区域在短期内要与南部发展同步，由于制约因素十分明显，因而显得非常不现实。由此可见，特殊地理环境决定着我区城市与农村、南部与北部的发展差距，也决定着在相当长的时期内，这种差距难以缩小和消除。

2、经济承载能力制约。xx由原江北县嬗变而来。xx在历史上一直是农业大县，工业和城市不发达。xx城市发育于1985年龙溪开发，转折于1992年两路城南建设，加速于XX年北部新区设立。xx现代工业起步于1998年科技产业园区，加速于尔后设立的空港工业园区、两路工业园区。虽然现在城市发展和产业支撑已取得不菲成绩，但要带动1300多平方公里经济发展相对滞后的农村，尤如小马拉大车，效果可想而知。特殊的发展基础只能继承，不能逾越。有限的经济承载能力，逼迫我们在统筹城乡发展中，只能选择实事求是循序渐进，不能不顾条件操之过急。

3、体制政策障碍。一是城乡户籍管理制度缺陷。我国现行的“农业人口”、“非农业人口”分别管理以及行政审批的户籍制度，把人口与土地、人口与地方组织的关系固定化，阻断了人口迁徙的效率途径，成为了市场经济条件下经济大发展的重要障碍。同时，这种户籍制度人为地分出了两个世袭的“种群”，户口不同，待遇就不同，让农民难以享受真正的国民待遇。二是土地制度不完善。(土地管理法)和(农村土地承包法)在制度设计上，实行农村与城市、农业与工业用地分别治理，没有形成统一协调的土地市场，农村集体所有的土地不能进入工业和城市土地市场，国家在工业化、城市化进程中严重侵蚀农民土地利益。此外，土地流转制度不完善，盘活土地存在诸多政策障碍。三是投入体制未完全理顺。公共财政对农村生产建设的投入太分散，投资效益不高。尚未建立起金融资本、社会资本自觉投入和巨额投入的引导机制。四是行政管理体制城乡分割。适应城乡二元结构管理需要，各级政府部门的设立和管理也逐步形成了“农口管农、工口管城”的管理格局。这种管理模式导致城乡规划难以统一和衔接，各级各口资金难以集中打捆使用，城市产业与基础设施难以向农村延伸，等等。

4、“三农”弱势本质。农村地域广阔，产业和居住分散，缺少吸引聚集资源和生产要素的必备优势。在势不可挡的城镇化进程中，优势资源自动流向最能发挥其作用的城市。在这种状况下，相对于高速发展的城市，农村发展相对滞后就在所难免。农业受自然条件和市场规律双重作用，相对于二、三产业，始终属于弱质产业。农民受生产生活环境影响，从总体上看，其思维方式、行为方式难以与时尚的市民处于同一起跑线上，始终属社会中的弱势群体。“三农”的弱势本质，决定了统筹城乡发展的工作重心应该放在“三农”上。

三、对xx统筹城乡发展的工作建议

xx小城区大农村，是xx二元经济结构的典型表现和市情缩影。区委决定把xx建设成为xx市统筹城乡发展的示范区，定位准确，意义重大，切实可行。为此，对我区统筹城乡发展工作提出以下建议。

(一)准确把握“统筹”内涵，防止步入认识误区

统筹城乡发展，是指以城乡一体化为最终目标，把全区作为一个整体通盘考虑，打破城乡界限，统一规划，统筹城乡经济社会建设，全面推进，协调发展，实现城乡共繁荣。要准确把握统筹城乡发展内涵，应注意以下几个问题。一是要以解决“三农”问题为重点，消除统筹城乡发展的体制政策等障碍。通过资源和生产要素自由流动和优化配置，实现城乡协作，优势互补，城乡融合，城乡一体的目标。二是必须跳出城乡分割、两大系统封闭运行的传统思维，走出片面强调“立足三农抓三农”和“跳出三农抓三农”的认识误区，自觉把“立足三农抓三农”和“跳出三农抓三农”结合起来，既重视以城带乡，以工促农，也重视激活“三农”自身要素，创造“三农”发展内在动力。三是统筹城乡发展是一项长期而复杂的社会工程，决不能只停留在城市对农村、工业对农业的对口支援上，应从体制政策和规划入手，建立起城乡统筹发展的长效机制。四是统筹城乡发展，并非简单消除城乡差距。统筹城乡发展，本质是城乡通盘考虑，统一规划，全面推进，协调发展。事实上，要在短期内消除历史上形成的城乡差别，将几十年形成的城乡居民差异一笔勾销是不现实的。

(二)界定“统筹”原则，明晰工作指向

统筹城乡发展，在工作上应遵循若干原则，最基本的大体有三条。

1、从区情实际出发，铸造xx特色原则。统筹城乡发展，全国全市都进行了卓有成效的探索，许多经验值得我们学习和借鉴。xx属于xx主城城乡二元结构突出的大区，地理结构、经济结构、社会结构等等都非常特殊，只有从自己的实际出发，探索行之有效的路径和办法，才能铸造出xx版统筹城乡发展模式，打造出xx市统筹城乡发展的示范区。

2、全面规划，分步实施，逐步到位原则。统筹城乡发展是一项历史性任务，不可能一蹴而就，同时也是现实的紧要工作，必须抓紧做实。为此，既要谋划长远，精心制定xx区统筹城乡发展规划纲要及其配套的各项子规划；
同时也要立足当前，及时启动xx区统筹城乡发展实施方案，争取早日突破，尽快见效。

3、全面统筹，重点突破，务求实效原则。统筹城乡发展，涉及城乡各个领域，牵一发而动全身，需要系统安排，全面统筹。由于区级政府权力、财力、精力所限，在特定阶段全面推进不太可能，因而只能选择最有条件解决好的问题加以突破，才能收到实效。从xx近期看，拟选择农民就业转移和居住转移、城乡社会保障、城乡投入保障、土地流转和行政管理体制等制度创新上突破为宜。

(三)明确历史任务，锁定长远目标

统筹城乡发展，从长远和根本的角度看，必须解决好“五大统筹”、“五大制度”和“五大网络”问题。

1、实现“五大统筹”。一是统筹城乡发展规划。科学规划是依法行政和统筹城乡发展的基矗统筹城乡发展规划，就是要一张规划蓝图管到底。当前，应按照“综合性、科学性、创造性、示范性”的总体要求，抓紧编制或修编统一的xx区城乡发展总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划、城镇和居民新村建设总体规划、基础设施建设规划、社会事业发展和公共服务能力建设等规划。二是统筹城乡资源配置。加强各种资源和要素的统筹，引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，创造城乡之间的经济主体平等使用生产要素的环境。三是统筹城乡产业发展。统筹城乡产业布局和农村二、三产业合理分工，形成衔接紧密的产业链条和城乡三次产业联动发展新格局。四是统筹基础设施建设。在统一规划、统一布局的基础上，加快覆盖城乡的基础设施网络建设，促进城镇基础设施和公益事业设施全面向农村延伸。五是统筹城乡社会事业发展。按照社会事业协调发展要求，加快教育、卫生、文化、科技等向农村倾斜发展步伐。

2、创新“五大制度”。一是创新户籍管理制度。适应经济大发展，人口大迁徙，布局大调整的总体趋势，改革现行户籍管理制度，畅通人口迁徙的效率途径，建立起城乡统一、迁徙自由、以身份证管理为中心的新的户籍管理制度。二是创新土地流转制度。在“自愿、依法、有偿”基础上，建立起“资产入股、量化到人、合股经营、按股分红”等土地流转新机制。三是创新投融资体制。完善公共财政向“三农”倾斜投入办法。组建农村发展等投融资公司，支持发展农民互助银行，鼓励金融机构贷款向农村倾斜，引导社会资本投资“三农”。四是创新公共产品供给制度。加大财政投入，建立和完善城乡统筹的低保、养老保险、医疗等为重点的社会保障机制和教育、卫生、文化、科技、信息为重点的公共服务产品供给新机制。五是创新行政管理体制。按照城乡统筹要求，调整政府部门职能，改革城乡各管一段和职能交叉重叠体制，走出一条城乡通管、精干高效的行政管理路子。按照市场经济要求，进一步减少镇街管理事项，规范镇街管理行为。

3、建设“五大网络”。统筹城乡发展，要重点建设城乡交通网、城乡信息网、城乡市场网、公共服务网、城乡安全网。

(四)理清总体思路，定位指导思想

统筹城乡发展，应以科学发展观为指导，围绕加快城乡一体化进程、建设长江上游空港强区和率先在xx实现全面小康社会的目标，以完善城乡总体规划为先导，以建立统筹城乡发展新机制为切入点，以盘活农村土地资源、改革投融资体制为突破口，以做大做强城市经济，加快农村劳动力转移和农民居住转移为载体，早日形成“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得”的城乡一体化新格局。通过XX年左右的努力，基本建立起城乡统筹发展的体制机制，构筑起城乡一体化的城镇体系和社会保障体系，基本形成城乡一体化的设施形态、生态环境和社会文明，城乡差别、南北差距缩小，xx市统筹城乡发展示范区基本建成。

(五)细化运作措施，扎实推进“统筹”

统筹城乡发展，关键在运作，成败在落实。必须立足现实，制定周密可行的实施方案，并认真加以实施。

1、细化改革措施，强力推进综合改革。当前，首要的任务是对那些在统筹城乡发展中不合时宜的政策法规进行全面清理，并且按照积极稳妥、循序渐进、先易后难、务求实效的原则，以敢为人先的勇气，果断地废除旧体制旧政策，以开拓创新的气魄和智慧建立起符合xx实际的统筹城乡发展的新机制新政策。当前，面对户籍制度和土地制度两大核心改革，我们更要精密设计，精心运作，强势突破，造福xx。

2、细化发展措施，不断增强统筹城乡发展的承载能力。坚定不移地实施工业强区战略、城镇化带动战略和都市农业发展战略，千方百计地做强城乡工业，做大城镇规模，做精都市农业，让产业支撑和城镇发展共同撑起xx城乡统筹发展的蓝天。

3、细化活动载体，努力实现城乡统筹发展重点突破。根据需要和可能，可择机启动“项目带动工程”、“农民转移工程”、“投入保障工程”、“土地流转工程”。通过实施这些工程，切实解决项目哪里找、地向谁去要、人往何处去、钱从哪里来等瓶颈问题，为今后统筹城乡发展工作奠定坚实基矗

4、细化试点措施，以点带面积极稳妥推进。要抓紧策划并及时进行户籍制度改革、土地流转、农民就业转移和居住转移等试点工作，取得成功后迅速在面上推行。

5、细化组织领导措施，切实加强对统筹城乡发展工作领导。在坚持“一把手”亲自抓统筹城乡发展基础上，应注意统筹区级班子领导力量，建立重点工作区级领导负责制，让工作压力层层传递到基层，从而高效推动各项工作。在区级领导和区级部门继续联系乡镇基础上，进一步探索街道、企业与镇，城区学校与农村学校，区级医疗卫生机构与农村卫生院对口帮扶长效动力机制。

为了进一步摸清庆元县外贸企业的现状，宣传当前外经贸促进政策，切实有效的为外贸企业服务，近日，由经贸局分管领导组织外贸科相关人员，对全县有自营进出口实绩的外贸企业进行走访调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况：

1－6月份，全县外贸出口额1185万美元，同比增长85.7%（全市平均同比下降17.5%），增幅居全市第一。其中农产品出口449万美元，同比增长248.1%；
轻工工艺品出口489万美元，同比增长70.9%；
机械产品出口221万美元，同比增长71.3%；
化工产品出口27万美元，同比下降70.4%。上半年，全县新增自营进出口主体3家，有进出口实绩企业26家。

二、各行业情况

（一）食品行业

食品行业有自营进出口权企业12家。由于食用菌出口退税政策的调整，对整个行业起到了积极地推动作用，出口额增长迅猛，1-6月份农产品出口额449万美元，同比增加248.1%。如百兴食品公司1-6月累计出口额99万美元，同比增长191.5%。大山菇业公司6月份出口达到260多万美元，是去年同期的50倍，据该公司负责人介绍，今年出口将比去年翻三番，达到500万美元。

但该行业在运行中遇到较多问题，主要有：（1）欧美日等发达国家加强了对食品的检测力度，在原先农药残留检测的基础上，增加了微生物检测等项目，限制了我县食用菌出口。在食用菌生产过程中，使用的“多菌灵”和“保水膜”等，在出口检测中都会超标，而微生物超标问题，更是让企业难以找到妥善解决的方法。像江源菇品公司，在春季广交会上接了一些订单，产品出口检测时由于微生物检测不合格被退回，只好改做内销，秋季广交会也不准备参加了。（2）商检部门对食品的检测程序复杂、时间跨度大，影响食品出口。如我县唯一做鲜菇出口的企业斯大公司，由于鲜菇出口时每批都要检测，而且要等企业收购齐产品后，由龙泉商检部门派人来取样，送到杭州检验，检验合格后才允许产品出口，整个过程要5个工作日以上，复杂的检测程序增加了企业对产品的保鲜难度，对该企业外贸业务量影响较大。（3）食用菌出口退税率的调整，在促进食用菌出口的同时，也增加了部分外贸企业的负担。今年年初，针对食用菌出口退税存在地区差异问题，我局分别向省外经贸厅和商务部领导作专题报告，反映食用菌出口退税地区差异对我县食用菌出口企业影响的问题。通过努力，食用菌深加工产品出口退税率从征13%退5%提高到征17%退15%，这一政策极大促进了我县食用菌的出口。但增值税税率从13%提高到17%，在一定程度上增加了有内销外贸企业的负担。如我县绿尔佳公司，对外由于受微生物检测影响出口受阻，多数转为内销，但由于原来是13%的税率，现在内销外销都统一调整为17%，产品的价格没有变，企业增加了4%的税负，使该企业处于处于两难境况。

（二）竹木行业

1、制笔行业。该行业有自营进出口企业8家，1-6月份全县制笔行业产品出口额335万美元，占全县产品出口额的28.3%，同比增长101.9%。制笔行业外贸依存度较高，我县生产产品98%以上出口欧美、东南亚等国家和地区，尽管全球的金融危机还没有走出底谷，但对铅笔产品而言，只是大单、长单变小单、短单，需求量影响不大。该行业主要有以下特点：（1）、久灵公司出口一支独秀。1-6月，久灵进出口公司出口额289万美元，占全县制笔产品出口的86.3%，同比增长90.9%。我县的亿丰文具、攀首文具、先锋制笔等企业都是通过接久灵公司的订单生产。（2）、企业自营出口意识不强，为求方便，将产品由外地外贸公司代理。如鸿元文教公司，每年境外客户直接向该企业下订单有200多万美元，但由于企业缺少外贸业务人员，将产品通过北京的外贸公司代理出口给自己客户，就此一项，该公司每年被北京外贸公司赚取40多万元。

2、木门行业。该行业有自营出口企业3家，1-6月木门出口额4万美元。木业公司由于知名度高、国内市场销售网络健全，生产比较火爆，员工经常加班，但该集团出口业务主要在嘉善华韵公司，上半年公司出口额还没有，据公司负责人介绍，今后几个月将陆续有产品在庆元出口，预计今年出口额将略高于去年。木业公司出口与去年基本持平，内销受到一定影响，目前企业已着手参展工作，力图通过参加各种国内专业展会，开拓国内市场。

3、竹制品行业。该行业有自营出口企业11家，1-6月份出口额107万美元，同比增长36.7%。该行业有出口权企业较多，部分企业由于出口额不大，外贸管理成本高，就委托外地外贸公司代理出口。但从走访情况看，该行业今年外贸出口将有新突破。

（三）、汽摩配行业

汽摩配行业，是我县近年来招商引进的一个新行业，目前已有16家企业投产，其中有自营进出口权的企业3家。XX年该行业产值1.48亿元，处于成长期，是我县未来拉动工业增长的重要因素，也是外贸出口增长的主动力。从公司反映的情况看，该企业生产、销售比较正常，今年1-6月份出口额145万美元，占全县出口额的12.2%，比去年同期增长167.5%。据企业负责人介绍，企业今年出口额预计能达到300万美元，比去年翻一番。欧派、麦高目前还没有出口业绩。由于该行业很多企业刚投入生产，拥有外贸自营进出口权的企业不多，发展潜力较大。

三、其他问题

1、人才问题。由于我县外向型经济刚处于起步阶段，外贸业务人员缺乏是我县外贸企业比较普遍的现象，成为制约我县外贸经济发展的一大瓶颈。

2、融资问题。我县外贸企业基本是县内企业中的佼佼者，在融资问题方面，企业界普遍认为当前是处于融资最好时期，资金宽裕。只有极个别企业由于房产证未办理，没有抵押物等原因，资金周转较紧。

3、外资问题。通过系列税费改革后，外资企业在税费等问题上已不存在优势，反而在年检等问题上加大企业负担，我县已有部分中外合资企业转为内资。如博爱诺工贸有限公司、达琳工贸有限公司等中外合资企业已于去年转为内资，鸿元文教公司也在咨询相关手续，准备近期转为内资。这些情况都直接让我县利用外资的现状举步维艰。

4、“走出去”问题。我县外贸企业规模相对较小，“走出去”意识不强，再加上国际市场疲软的影响，企业“走出去”难度较大。

总之，我县今年的外贸出口将呈现增长态势，完成年初市里下达XX万美元的任务可能性较大，但利用外资和“走出去”工作任务艰巨，在今后的工作中应进一步加大政策引导和服务力度，力求在外经、外资上都有新的突破。

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