【国土意见】唐山市丰南区人民政府办公室关于农村产权流转交易市场建设实施意见

关于农村产权流转交易市场建设的实施意见各镇、乡人民政府，区政府有关部门，区直有关单位：为贯彻落实国务院办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号），省政府办公厅《下面是小编为大家整理的【国土意见】唐山市丰南区人民政府办公室关于农村产权流转交易市场建设实施意见,供大家参考。

关于农村产权流转交易

市场建设的实施意见

各镇、乡人民政府，区政府有关部门，区直有关单位：

为贯彻落实国务院办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号），省政府办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（冀政办发〔2015〕14号）、《关于印发河北省农村产权交易中心组建方案和河北省农村产权交易管理办法（试行）的通知》（冀政办字〔2015〕33号）和市政府办公厅《关于农村产权流转交易市场建设的实施意见》（唐政办〔2015〕26号）等文件精神，推动我区农村产权流转交易健康发展，经研究，提出如下实施意见：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想。全面落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神，按照国务院和省委、省政府的决策部署，以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民、农村集体经济组织以及农村各类生产经营主体的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，以构建权责明确、管理规范、流转顺畅的交易管理服务体系为主要内容，积极培育和发展农村产权流转交易市场，引导农村产权流转交易市场和平台健康发展。

（二）目标任务。通过搭建流转交易品种齐全、组织架构清晰、管理制度规范、技术信息联动、交易风险可控的农村产权流转交易平台，为农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化提供优质服务和制度保障。全区农村产权流转交易市场建设分步推进：第一步，组建区农村产权交易中心，依法为全区农村各类产权的流转交易提供网络平台、场所设施、交易登记等；第二步，在全区15个乡镇组建乡镇农村产权交易服务站，整合原有职能，重新挂牌，力争2017年10月底前完成。

二、功能定位和组建方式

（一）性质。农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供保障和服务的产权交易机构和服务平台。现阶段通过市场流转交易的农村产权包括承包到户的和农村集体统一经营管理的资源型资产、经营性资产等，以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权，具有明显的资产使用权租赁市场的特征。流转交易以服务农户、家庭农场、农民专业合作社、涉农企业、农村集体经济组织等为主，流转交易目的以从事农业生产经营为主，流转交易行为主要发生在本区范围内。

（二）功能。农村产权流转交易市场既发挥信息发布、价格撮合、交易中介的基本功能，也发挥为农户、家庭农场、农民专业合作社、涉农企业、农村集体经济组织等农村各类经营主体流转交易产权提供快捷、便利服务和制度保障及价格发现等特殊功能。同时，为满足交易主体、目的和方式多样化的需求，积极拓展服务功能，逐步成为集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务平台。

（三）架构。区级：由区供销总社注册成立“丰南区农村产权交易有限公司”，挂“丰南区农村产权交易中心”牌子，是政府主导、服务“三农”的非盈利性企业法人机构。区农村产权交易中心负责全区农村产权交易流转工作，对全区农村产权交易流转进行业务指导，发布全区农村产权流转交易信息，依法为农村各类产权的流转交易提供网络平台、场所设施、交易登记，协助唐山市农村产权交易中心组织跨区域和100万元以上大宗农村产权流转交易业务。乡镇级：在乡镇政府领导下，依托乡镇经管站组建乡镇农村产权交易服务站，挂“丰南区XXX镇（乡）农村产权交易服务站”牌子，站长由乡镇经管站站长兼任，并明确2名工作人员。乡镇农村产权交易服务站负责农村产权交易政策咨询、传递农村产权交易信息、供求信息的收集和初审，组织本乡镇范围内农村产权流转交易和合同备案等工作，接受区农村产权交易中心和有关行政部门的业务指导。村级：各行政村村委会设立农村产权交易信息站，作为乡镇农村产权交易服务站的延伸，村报账员和1名村干部任信息员。负责农村产权交易业务咨询，农村产权流转交易基础资料信息的采集、提供和传输，不履行流转交易职能。

（四）运营。区农村产权交易中心与省、市农村产权交易中心实施对接，实行统一软件系统、统一交易规则、统一交易鉴证、统一合同制式、统一交易监管、统一信息发布、统一诚信建设的“七统一”交易管理模式。充分利用省、市供销总社建立的交易平台和省供销总社已经筹建的融资担保平台，实现信息共享、优势互补、一体化运营。

三、运行机制和监督管理

（一）交易主体。现阶段市场流转交易主体主要有农户、家庭农场、农民专业合作社、涉农企业、农村集体经济组织和其他投资者。农户拥有的产权是否入市流转交易由农户自主决定，任何组织和个人不得强迫或妨碍自主交易。区农村产权交易中心要依法对各类市场主体的资格进行审查核实、登记备案。产权流转交易的出让方必须是产权权利人，或者受产权权利人委托的受托人。除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的农村集体经济组织股权外，流转交易的受让方原则上没有资格限制（外资企业和境外投资者按照法律、法规执行）。对工商企业进入市场流转交易，要依据相关法律、法规和政策，加强准入监管和风险防范。

（二）交易品种。法律未限制的农村产权品种均可入市流转交易，流转交易的产权应无争议。现阶段流转交易的品种主要包括：农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产（不含土地）、农村集体经济组织股权、农业生产性设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村房屋所有权和宅基地使用权、农村生物资产所有权、农村建设项目招标与采购、产业项目招商和转让等。

（三）服务内容。农村产权流转交易市场应为农村集体经济组织、家庭农场、农户等流转交易对象提供信息发布、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、出具产权流转交易手续、协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务。探索构建农村产权流转交易中介服务体系，引导法律、评估、担保、保险、公证等专业中介机构为我区农村产权流转交易市场提供法律咨询、产权经纪、资产评估、融资担保、项目推介、交易公证等配套服务。结合金融支农工作，进一步完善农村土地经营权、林权等农村产权抵押贷款服务，拓宽农村资产抵押融资渠道。

（四）管理制度。建立健全规范的管理制度和交易规则，对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等作出具体规定。规范农村产权流转交易行为，规范交易价格机制。区农村产权交易监督管理委员会和市场主管部门要加强监督管理，强化定期检查和动态监测，促进交易公平，防范交易风险，确保市场规范运行。及时查处各类违法违规流转交易行为，严禁隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易。耕地、林地、草地、水利设施等产权流转交易后的开发利用，不能改变用途，不能破坏农业综合生产力，不能破坏生态功能。

四、保障措施

（一）加强组织领导。全区农村产权流转交易市场建设，在区农村工作领导小组领导下开展工作，由区委农工委牵头。区农村产权交易中心由区供销总社牵头组建，负责组织开展业务工作，其他有关部门共同参与，合力推动。成立区农村产权交易监督管理委员会，负责对市场运行的协调指导和监督管理，由区政府分管副区长任主任，区委农工委常务副书记、区政府农办主任、区供销总社主任任副主任，成员包括区委农工委、区发改局、财政局、国税局、地税局、市场监督管理局、住建局、国土分局、商务局、科技局、农牧局、林业局、水务局、经管局、供销总社、政府农办、政府金融办、政府法制办等单位主管负责人。委员会下设办公室，办公地点在区委农工委，办公室主任由区委农工委常务副书记担任，负责日常工作的协调办理。

（二）加大政策扶持。加快推进农村集体产权制度改革，扎实做好土地承包经营权、集体建设用地使用权、农户宅基地使用权、林权等确权颁证工作，为农村产权流转交易服务奠定坚实基础。区农村产权交易中心是非营利性企业法人机构，由区财政保证其必要运转费用和人员工资。实行市场建设和运营财政补贴等优惠政策，通过购买社会化服务或公益性岗位等措施，支持利用现代信息技术建立农村产权流转交易和信息管理网络平台，完善服务功能和手段。健全农业融资担保平台，建立农村产权抵押贷款风险补偿机制，降低运行风险。探索设立农村流转土地政策性保险，解决农户土地流转的后顾之忧。

（三）明确工作职责。区农村产权交易监督管理委员会办公室，根据国家和上级相关部门出台的相关法律法规条例及政策文件，制定出台全区农村产权流转交易管理办法，确保市场交易公开、公平、公正。区供销总社要发挥具体实施筹建的主体作用，从实际出发，确定市场交易品种和服务项目，并根据实际运营和业务发展需要，制定工作流程、交易规则等，健全相关管理制度。同时，要加强与省、市主管部门的沟通，做好与省农村产权交易中心统一开发的农村产权交易和信息网络体系的对接工作，及早接轨省、市信息平台和电子商务平台。区农村产权交易监督管理委员会成员单位要各司其职，积极参与，发挥优势，共同推动农村产权流转交易市场健康发展。

（四）广泛宣传引导。各地各有关部门要充分发挥电视、广播、网络等媒体作用，广泛宣传农村产权流转交易工作的重要意义和业务流程，提高广大农户、企业、家庭农场、农民专业合作社等市场主体参与农村产权流转交易的积极性，为引导农村产权流转交易市场健康发展营造良好的社会舆论氛围。

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