【质监规划】中山市质量技术监督工作与事业发展第十二个五年规划【精选推荐】

质量技术监督工作与事业发展第十二个五年规划根据市政府、省质监局关于编制“十二五”规划的要求，在认真总结“十一五”时期我市质量技术监督工作，分析、研究面临的形势和自身发展规律的基础上，我局对“十二五”期下面是小编为大家整理的【质监规划】中山市质量技术监督工作与事业发展第十二个五年规划【精选推荐】,供大家参考。

质量技术监督工作与事业发展

第十二个五年规划

根据市政府、省质监局关于编制“十二五”规划的要求，在认真总结“十一五”时期我市质量技术监督工作，分析、研究面临的形势和自身发展规律的基础上，我局对“十二五”期间全市质量技术监督工作涉及的重点问题开展深入调研，研究提出《中山市质量技术监督工作与事业发展第十二个五年规划（初稿）》。

一、“十二五”时期的形势和要求

“十二五”时期是深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》的重要时期，也是我市质监工作实践“五个转变”要求，服务中山经济社会更好更快发展的关键时期。新的形势为我市质量技术监督工作的开展提供了广阔的空间，也提出了更新更高的要求。

（一）推动经济发展方式加快转变的目标，要求质监工作进一步提高服务地方经济发展的有效性

“十二五”时期，我市将进一步加快经济发展方式转变，提高自主创新能力，促进产业集群做优、做大、做强，推动产业结构优化升级，努力建设“三个适宜”新型城市。这就要求我市质量技术监督部门必须坚持切实履行职责，努力为经济社会发展服务；要坚持以质取胜战略，把质量工作融入到经济建设主战场；要实施技术标准战略，不断提升标准化工作在提高产品质量、促进产业发展、增强技术创新能力中的作用；要全面强化计量管理工作，服务经济社会的又好又快发展；要着力推广有效监管模式，建立健全长效监管机制；要进一步完善各项工作机制，依法行政，严格执法，确保食品、重点产品和特种设备“三大安全”。

（二）质监工作要实现“五个转变”，要求质监部门要进一步做好新形势下的质监工作

面对质监工作的新形势、新任务，省质监局提出了质监工作要实现“五个转变”的新要求，即质量工作要从管微观向管宏观转变，从管产品向管企业转变，从面面俱到向突出重点转变，从事后应对向事前预防转变，技术机构从低水平向高水平转变。要实现“五个转变”新要求，要求我们做到“五个进一步”： 一是要树立宏观管理意识，进一步提高质监工作服务地方经济发展的有效性；二是要理清监管责任，进一步推动企业质量安全主体责任的落实；三是要实施重点监管，进一步提高监管有效性；四是要创新监管模式，进一步增强监管的前瞻性和预见性；五是要建设高水平的公共检测体系，进一步提高技术机构的技术支撑能力。

二、“十二五”时期我市质量技术监督工作的指导思想和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力实践科学发展观，全面贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，紧密围绕建设“三个适宜”新型城市和率先建成全面小康社会、基本实现现代化的奋斗目标，坚持“服务地方经济发展、服务企业需要、服务人民健康安全”的工作方针，按照“五个转变”新要求，切实履行综合管理和行政执法两大职能，为促进中山经济社会又好又快发展做出应有贡献。

（二）工作目标

大力增强质监工作对促进中山经济社会发展的作用，建立健全规范化、法制化、科学化的质监工作机制，建立一支高素质的质监队伍，加强大质检文化建设，不断提高自身管理水平和服务水平。

1.加强宏观质量管理，提高我市产品质量总体水平

（1）深入开展“质量强市”活动。继续大力开展“质量兴业”活动，扩大“质量兴业”活动的行业覆盖面，推进“质量强市”工作深入开展。“十二五”期间，实现全市24个镇（区）全面开展“质量兴镇（区）”活动，重点工业园区开展“质量兴村”活动，区域特色行业开展“质量兴业”活动，在开展“质量兴业”活动的行业和重点监管产品的生产企业开展“质量兴企”活动。

（2）继续实施名牌带动战略，扎实开展名牌产品培育工作，提高名牌带动效应。“十二五”期间，继续做好名牌培育、规划工作，加强自主品牌建设，使我市的名牌产品数量继续排在全省前列，推动优势企业和名牌产品做大做强，进一步促进我市主导产业的发展。

（3）不断提高质量监督工作的有效性和权威性。“十二五”期间，获得食品质量安全市场准入的企业，产品监督抽查合格率达到90%以上。不断规范和完善监督抽查的后处理工作，在提高复查有效性、移交力度方面下功夫，各项监督抽查后处理到位率力争达100%。

（4）深入开展重点产品专项整治工作，制定整治措施，规范整治行为，促使重点产品质量水平的提升。“十二五”期间，燃气具、灯具、小家电产品等重点监管产品监督抽查合格率逐年提高。

（5）完善质量安全风险监管体系，对苗头性、潜在性问题提前介入，实现监管模式从事后应对向事前预防转变。

2.完善食品安全监管的长效机制，确保生产加工环节食品安全

（1）继续完善食品质量安全监管工作机制。

（2）推广积极有效的食品小作坊监管方式，强化食品安全监管，减少和消除食品安全隐患，保障食品质量安全。

3.加强执法打假工作力度，进一步提高监督有效性

（1）对制假窝点、证照不全不具备生产条件的工场、严重违法生产企业等进行重点查处、监管，实现查办案件由以一般案件为主向以制假售假大案要案为主转变。

（2）落实地方政府打假责任制，形成工作合力，进一步遏制制假售假势头，杜绝区域性和群体性制假制劣行为发生。

4.建立适应我市经济建设和技术发展需要的技术标准推进模式和运行机制

（1）建立以政府宏观管理和扶持激励政策为引导、企业为主体、中介服务机构为桥梁的技术标准研究制定、推广实施体系；建立市场化的标准化人才培育体系和技术标准管理信息平台，增强企业在地方标准、行业标准、国家标准乃至国际标准制修订活动中的话语权，抢占标准制高点。

（2）力争到2015年，我市有一批单位承担全国或全省专业标准化技术委员会、分技术委员秘书处或工作组工作；一批企业获得“标准化良好行为企业”称号；我市主要工业产品90％以上采用国际标准和国外先进标准，其中我市产品每年获得采用国际标准和国外先进标准认证不少于120项。

（3）科技成果标准化、产业化和国际化进程进一步加快。

（4）先进制造业、现代服务业和现代农业的标准化工作进程加快，推动现代产业体系建设，从而促进产业结构优化升级。

5.计量监督管理进一步加强

（1）完善我市社会公用计量标准体系，进一步提高量值传递的能力水平。建立和完善量值传递、溯源和计量执法急需的计量标准，建成能基本满足需求的、较先进的社会公用计量标准体系。

（2）强化对强制检定计量器具的监管。到2015年，商贸领域在用强检计量器具受检率达到85%以上，其中出租车计价器受检率达到100%，燃油加油机受检率达到100%，医疗卫生用强检计量器具受检率达到95%以上，计量标准器具受检率达到100%，其它强检计量器具受检达到90%以上。

（3）全面推动企业建立计量体系。新增50家以上企业通过二、三级计量保证体系确认，10家以上企业获得“C”标志证书，建立5家能源计量示范企业。

（4）继续加强机动车安检机构监管工作。充分利用实时监督系统，并根据检测技术的发展要求，逐步开发、充实和完善系统各项功能，提高监管能力。

6.进一步增强特种设备安全监察工作的有效性

（1）特种设备动态监管体系建设跃上新台阶。以安全监察部门为主导，执法部门为补充，检验部门为支撑，法制部门为监督，社团组织与兼职队伍配合的特种设备综合监管机制进一步完善。

（2）全面落实特种设备使用单位安全主体责任。建立健全特种设备动态管理体系，进一步推进应急救援体系建设；特种设备法制宣传取得新进展。

（3）重特大事故基本杜绝，完成市政府下达的年度事故亡人控制指标，万台设备事故起数和亡人率控制在国家总局规定的指标内，重点监控单位和重点监控设备不发生亡人事故。

（4）对特种设备使用单位年监察抽查率不少于25%，制造、安装、维修单位年监察抽查率不少于30%，重点监控设备现场监察检查率达100%。努力提高检验率，监检、验收检验率达到100%，定期检验率达到95%以上。重点设备定期检验率、使用登记率、持证上岗率和隐患整治率均达到100%。

7.法制建设进一步增强，依法行政能力进一步提高

（1）切实落实案件审理制度，确保案件审理法制化、规范化、程序化，努力减少错案及行政复议、行政诉讼的发生。

（2）加强执法队伍建设。举办行政案件案例分析会、法律法规学习班及执法培训班，提高依法行政水平；加强对各镇（区）质监办工作人员的质量技术监督法律法规知识培训。

（3）增加法制宣传工作的多样性、有效性。全面提高人民群众的质量法制观念，促进形成“质量责任重于泰山”、“振兴质量人人有责”、“假冒伪劣人人喊打”的社会氛围。

8.加强技术机构建设，技术机构能力水平进一步提高

（1）完成国家五金制品质检中心的筹建任务，完成阜沙淋浴房检测省站的建设；已建立的省级站总体实力达到国内先进水平。

（2）检验能力大幅提高，基本满足为地方产业发展提供技术支撑的需要。

（3）各技术机构在机制和运行上与社会主义市场经济相适应，市场竞争能力和自我发展能力大大加强。

（4）全面实施“科技兴检”战略，建立一支高素质专业技术队伍和管理队伍，培养专业学科带头人，获得一批在系统内有影响的科研成果。

9.办公条件得到进一步改善

“十二五”期间，完成国家灯具和五金产品质量监督检验中心（中山）办公楼的建设。

10.加强队伍建设，增强整体素质

建设具有政治素质优良、作风正派、结构合理和业务水平高的质量技术监督队伍，全市系统在岗公务员本科以上学历的比例达到75%以上。

三、“十二五”时期质量技术监督重点工作任务

（一）围绕消费投资出口协调拉动，提升宏观质量管理能力和水平

1.全面开展“质量强市”活动。紧紧围绕地方经济发展的需要，不断把“质量强市”活动引向深入。

2.发挥政府质量奖导向作用。推进政府质量奖励制度，以我市每年召开的名牌表彰大会为契机，对获名牌的企业进行表彰和奖励。

3.加强质量宏观管理。完善质量宏观状况分析制度和定期通报制度，为政府经济决策提供具有前瞻性和价值性的参考。

4.帮扶企业夯实质量基础。加强质量、标准、计量、认证、检测、信息等方面为企业服务的力度，通过继续开展民营企业免费培训、组织技术专家开展“质量义诊”活动、举办各种形式的讲座论坛等学术交流活动的形式，指导企业建立健全质量管理、标准、计量检测和特种设备安全管理等“四大体系”，帮助企业改进生产方法和经营管理手段，提高产品质量和生产效率。引导大型企业推行卓越质量管理，中小企业推行全面质量管理，提高综合竞争力。

5.帮扶出口企业开拓国内市场。为全市加工贸易、外商投资企业产品转内销办理生产许可证和强制性认证等国内市场准入手续提供便利措施，开辟“绿色通道”。深入企业开展调研，摸清出口转内销企业需求，开展送政策、送标准、送技术、送管理上门服务，协助企业开拓国内市场。举办加工贸易、外商投资企业免费培训，宣讲内销产品监管要求，免费为企业提供标准备案审查、采标审查等服务，帮助企业“转型升级”。

6.加强下乡产品质量监管。对家电下乡、汽车下乡、摩托车下乡、建材下乡等产品实施严格监管，建立我市中标企业质量档案，加强日常巡查，加大监督抽查力度，严厉打击制售假冒伪劣产品的坑农、害农行为，维护农民群众利益，扩大农村消费。

（二）围绕产业结构优化升级，提升服务现代产业体系建设能力和水平

1.服务新兴产业培育发展。突出实施技术标准战略，建立完善相关标准体系，加大技术标准制修订力度，促进我市重点发展的高端新型电子信息、风电设备、太阳能设备、新型高能电池、电动汽车动力装置、半导体照明等新兴产业的发展。为我市重点培育的新兴产业20强优先提供标准备案、采标、标准制修订等服务。

2.服务先进制造业发展。鼓励我市船舶、装备、钢铁、电子信息等产业的大中型企业实施严于国际标准、国家标准、行业标准及地方标准的企业先进标准。大力推动火炬开发区建成广东省高新技术产业标准化示范区，推动示范区企业实现“科研标准产业”三同步。为我市重点打造的先进制造业20强优先提供标准备案、采标、标准制修订等服务。

3.服务现代服务业发展。建立完善我市重点发展的金融、物流、外包、后台服务、信息咨询、商务会展、文化娱乐、教育培训等现代服务业标准体系。指导中山中国国际旅行社有限公司开展国家级服务业标准化试点工作。组织中山市三乡镇颐老院、中山市火炬开发区敬老院两个单位开展养老机构服务标准化试点工作。为我市重点培育的现代服务业20强优先提供标准备案、采标、标准制修订等服务。

4.服务优势传统产业转型升级。大力推动产业集群实施联盟标准，引导和鼓励企业共同采用高新技术、先进适用技术和现代管理方法改进生产工艺，优化生产流程。着力推动古镇灯饰、小榄五金、沙溪服装、黄圃食品及燃气具、南头及东凤小家电、大涌红木家具、阜沙淋浴房等传统区域性特色产业整体转型升级。大力推进大涌、小榄2个广东省标准化专业镇试点建设。为我市重点发展的传统优势产业20强优先提供标准备案、采标、标准制修订等服务。

5.服务现代农业发展。抓好民众镇国家级农业标准化示范区建设，充分发挥农业标准化示范区的辐射带动作用，构建以都市型、外向型农业为发展方向、以产业化、规模化、集约化为发展模式的农业标准化示范区发展新格局。抓紧《地理标志产品中山脆肉鲩》广东省农业地方标准制定工作，做大做强地理标志保护产品。推动农业地方标准的制定向农、林、牧、渔等大农业范围发展。为我市重点壮大的现代农业20强优先提供标准备案、采标、标准制修订等服务。

6.服务节能减排降耗。大力宣传《用能单位能源计量器具配备和管理通则》等国家标准，建立健全节能减排降耗标准体系。加强能源计量监管，指导督促重点耗能企业建立能源计量制度并按照国家标准配备计量器具，对我市综合能耗5000吨标准煤以上的耗能单位进行重点检查。加强能效标识监督管理，推进电饭锅、电风扇、交流接触器、容积式空气压缩机等第五批加施能效标识产品的监管，加大对已实施能效标识管理的产品的监督检查力度。有计划地开展水平衡测试及节约用水技术改造示范项目，从高耗水企业入手，采取试点先行、以点带面的方式推进我市用水单位的节水计量工作。加强特种设备节能监管，开展在用锅炉能效测试和节能管理标杆锅炉房建设活动。

（三）围绕自主创新，提升服务经济发展能力和水平

1.大力实施名牌带动战略。紧紧围绕中山支柱产业和区域特色产业，着力培育拥有核心技术和自主知识产权、具有较强竞争力的名牌产品和企业。重点帮扶一批技术含量高、产品质量好的企业做大做强，争创名牌，从而进一步促进产业经济的健康快速发展。加大品牌宣传和保护力度，提高企业的品牌意识，加强自主品牌建设，发挥名牌效应，促进资源和各种要素向优势企业流动。

2.积极推进企业自主创新成果标准化。探索自主创新成果与标准融合的新模式，鼓励企业将自主创新成果转化为企业标准，提高自主创新成果标准转化率。特别要着力于引导龙头骨干企业将自主研发的专利技术、核心技术、关键技术转化为技术标准。

3.充分发挥国家质检中心作用，树立国家质检中心的“金字招牌”。抓好省级授权质检机构等公共检测服务平台建设，全面提高技术保障能力。

4.提升技术机构管理和服务水平。大力实施科技兴检和人才强检战略，加强科研工作，积极引进和培养高素质专业人才和管理人才，建立一支高素质的检验检测人才队伍。继续增强市场意识，引进市场竞争机制，积极参与市场的竞争，不断加大业务开拓力度。

（四）围绕改善民生，提升服务“平安中山”建设能力和水平

1.保障食品安全。深入开展食品安全整顿，严厉打击使用非食品原料、滥用食品添加剂生产加工食品违法行为。加强食品安全风险管理。督促企业落实质量安全主体责任，落实台帐登记、原材料进厂和产品出厂检验等制度，推动企业建立完善质量安全溯源体系。大力推动各镇（区）积极借鉴小榄镇竹源食品生产加工示范基地“集中生产、自主经营、厂场挂钩、规范管理”的有效模式，推动食品小作坊的生产方式向工业化、正规化、现代化发展。

2.保障特种设备安全。加强特种设备动态监管。针对气瓶、小型锅炉等事故多发设备、小作坊等重点区域、电梯非法拼装及安装维修保养等薄弱环节开展专项整治。加强应急救援队伍及协调指挥信息系统建设和演练，提高应对处置突发事故能力。

3.保障重点产品质量安全。完善产品质量监管信息系统，充分应用和发挥系统作用，推进重点产品生产企业分类监管及重点区域、重点行业产品质量风险预警工作，加强产品质量安全动态监管。

4.加强执法打假。深入开展农资、建材、重点食品、节能减排产品、家电下乡产品、特种设备等产品专项执法打假行动，重点整治区域性、行业性产品质量问题。改进和增强“12365”平台功能，加强举报投诉处理工作。发挥打假办职能作用，推动政府落实打假工作责任制，组织开展食品、药品、卷烟、酒类等专项打假行动，督查督办打假大案要案。

（五）围绕工作机制体制创新，提升保障质量安全能力和水平

1.探索建立大质量工作机制。加快建立“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”的大质量工作机制。发挥政府对质量安全工作负总责的作用，把质量安全工作列入地方经济社会发展规划。进一步规范、完善我市质量工作纳入地方政府落实科学发展观实绩考核内容的工作，争取将推进实施技术标准战略、推动食品小作坊集中生产与监管等指标也纳入对镇（区）政府的考核内容。加强与工商、卫生、食药监、公安等有关部门协调配合，促进形成环环相扣、紧密衔接的质量安全监管网络和工作合力。紧紧抓住企业，引导广大企业增强质量法制观念，强化质量安全责任意识，严格落实“企业是产品质量第一责任人”的主体责任。强化质量监管，切实转变监管理念，改进监管模式，强化监管措施，注重监管制度的创新。

2.推进基层质监建设。努力促进基层质监分局的硬件设施、工作水平与履职要求、当地经济社会发展需要相适应。以小榄镇为试点，推动社区质监工作机构的建立健全，不断壮大基层质监力量，促使基层质监工作由镇区向社区纵深发展。

3.建立健全质量诚信体系建设。以生产许可、强制认证、监督抽查和执法打假等监管数据为重点，完善企业质量档案数据库，进一步整合质检数据资源，提高数据质量。实施企业质量信用监管制度，采取激励、预警、惩戒、淘汰等措施，不断提高质量信用分类监管的水平和效能。建立质量信用“黑名单”制度，惩处质量失信行为，在全社会营造“守信受益、失信惩戒”的氛围。

4.深化行政审批制度改革。继续清理和减少行政审批事项。加强办事大厅建设，推进网上审批，简化办事程序，提高审批效率。自觉接受监察部门在线监察，健全审批责任追究制度。

5.创新实绩考评工作机制。全面开展群众满意度评价活动，通过向社会发放无记名评价表、召开专题座谈会、开展明察暗访等形式，对全市系统16个涉及对外服务职能的有关机关科（室）、直属（挂靠）单位进行全方位满意度评价，评价内容包括推动科学发展、依法行政、政务公开、服务质量、工作效能、行风政风建设、党风廉政建设等方面，评价结果列入各部门（单位）年度考核内容。

6.营造全社会共同关注的浓厚氛围。加大宣传力度，加强与省、市级主流新闻媒体的合作，围绕“3·15”、“ 世界计量日”、“安全生产月”、“质量月”、“质量提升”等重大活动进行全方位报道，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大质量安全违法行为的曝光力度，倡导正确的消费观念，树立质监部门的良好形象。开展“食品安全接待日”、“特种设备安全进校园、进企业、进社区”、“计量惠民进社区”等形式多样的质量安全普法活动，举办民营企业厂长（经理）、管理人员质监法律与业务知识免费培训班，增强全社会的质量安全法制意识。

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