【财政讲话】财政局长在上半年度财政地税工作中层干部会议上讲话【精选推荐】

财政局长在上半年度财政地税工作中层干部会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开半年度中层干部会议，这次会议的主要任务是，回顾总结上半年财政地税工作成绩，研究分析当前财税经济形势，部署落实下半年财政地税下面是小编为大家整理的【财政讲话】财政局长在上半年度财政地税工作中层干部会议上讲话【精选推荐】,供大家参考。

财政局长在上半年度财政地税工作中层干部会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开半年度中层干部会议，这次会议的主要任务是，回顾总结上半年财政地税工作成绩，研究分析当前财税经济形势，部署落实下半年财政地税工作任务。下面，我代表局党委讲几点意见。

一、上半年的财政地税工作

今年以来，面对财税经济发展带来的新挑战，我们以科学发展观为指导，以深化拓展“树创”主题实践活动为载体，积极推进财税改革，不断强化财税管理，着力优化收支结构，努力提升服务质量，迎难而上，奋力拼搏，各项财税工作在克难攻坚中有序推进。上半年，全市实现财政总收入126935万元，同比增长18.7%，完成年度预算的58.4%。其中上划中央“四税”收入55850万元，同比增长8.4%，完成年度预算的53.1%；地方财政收入71085万元，同比增长28.3%，完成年度预算的63.3%。全市完成财政支出68622万元，同比增长26.3%，完成年度预算的50.8%。财政收入进度快于基本时间进度，财政支出进度与时间同步，财政收支运行情况良好，为加快构建杭州西郊现代化生态市提供了财力保障。回顾总结半年来的工作，主要有以下几个方面：

1、着力促进经济发展方式转变，支持经济发展的力度进一步加大。上半年，我们按照科学发展观的要求，把支持经济发展的重点放在优化经济结构、转变经济发展方式和培育地方税源经济上。

一是加大工业平台和工业功能区建设力度。为加快经济开发区扩容造城的进程，上半年在广泛调研测算的基础上，制定出台《临安经济开发区财政管理体制》。同时全年安排工业科技发展资金6000万元，比上年新增1000万元，加大对工业功能区和高新科技园区的扶持力度，上半年共兑现市本级工业发展专项资金4974万元，向上争取科技创新、节能减排等补助资金570万元，按政策审核办理各类减免税7881万元，有效推动了工业经济发展三年行动计划的实施。

二是积极推进新农村建设步伐。积极向上争取项目和资金补助，上半年争取国家级农发项目两个，省以上补助资金1000万元，争取省市各项补助资金3210万元，同时认真抓好藻溪中低产田改造和岛石仁里溪山区小流域治理两个国家农业综合开发项目的实施工作；认真开展财政支农资金的整合工作，全市安排“三农”财政性资金达8722万元，有效推进了农业和农村经济结构调整，大力促进第三产业发展。

三是加快现代服务业发展步伐，上半年安排商贸旅游业发展资金319万元，支持旅游产业提级升质，促进商贸流通网络化建设。

四是大力支持重点项目建设。积极筹措重点项目建设资金，上半年已安排到位资金11866万元，融资2亿元，向上争取国债等补助资金1547万元，为加快市重点基础设施项目建设和城市化进程作出了努力。

2、着力增加政府可用财力，组织收入工作进一步加强。上半年，我们按照科学化、精细化管理的要求，把组织收入的重点继续放在夯实税费管理基础、提高税费征管质量和优化收入结构上。

一是夯实税收管理基础。加强对税源的调查、分析、预测和监控工作，监控企业达567家，监控面达到70%以上，增强了组织收入的可预见性。完善和巩固“税友2006”征管软件及全省地税普通发票开票软件的应用工作，进一步夯实了税收征管基础。继续抓好个人所得税全员管理和年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报工作，积极贯彻新企业所得税法及其实施条例，认真落实城镇土地使用税和车船税条例，深入推进房地产税收“一体化”管理，不断提高税收征管质量。深化税源间接控管模式，建立临安市地税最低税负预警机制，健全纳税评估体系，开展对薄弱环节和财务不健全企业的纳税评估，上半年共评估企业36户，合计补缴税款52.3万元，有效堵塞了征管漏洞。

二是加强非税收入征管。严格执行临安市本级非税收入收缴管理办法，规范国有土地使用权出让收支核算工作，使土地出让收入按要求全额纳入基金专户。巩固社会保险费“五费合征”成果，扩大社会保险覆盖面，调研制定工伤保险全覆盖实施方案，并于7月1日起顺利实施。认真做好税费的比对分析工作，提高非税收入入库率，上半年共征收各类社会保险费收入20109万元，同比增长67%，社会保障能力有了新的提高。同时进一步规范行政事业性收费的征收管理。上半年征收行政事业性收费9736万元、预算外调节金526万元，在收费项目逐年减少的情况下仍然保持了较高的征收率。

三是加大税务稽查力度。调研制定《临安市地税稽查局执行预警工作制度》，为完善稽查工作机制、化解稽查风险提供了制度保证。认真开展房地产业、建筑安装业、中介服务业等税收专项检查，继续加大对大要案的查处力度，上半年共检查企业121家，查处大要案1起，移送公安机关1起，共查补税款937万元，有效促进了依法诚信纳税意识的提高。

3、着力保障民生需求，财政支出结构进一步优化。上半年，我们按照公共财政的要求，把调整和优化财政支出结构的重点放在控、压、保上。

一是压缩政府运行成本。积极开展“三节两降双控”活动，控制一般性支出过快增长，压缩会议费、招待费、差旅费、出国费和培训费等一般性财政支出，严格预算管理，规范追加预算，上半年行政经费支出16911万元，同比增长14.1 %，低于平均支出12.2个百分点。

二是保障重点支出需要。加快以改善民生为重点的社会建设步伐，把支出的重点投向新农村建设、科教文卫、社会保障和平安创建等方面，安排教育支出18287万元，同比增长32.0%，主要用于完善义务教育保障机制；安排卫生支出4265万元，同比增长36.4%，主要用于公共卫生服务体系建设；安排文化支出1123万元，同比增长27.5%，主要用于丰富群众文化生活；安排社会保障支出4850万元，同比增长43.3% ，修订城镇职工基本医疗保险制度，出台《临安市惠民医院医疗医疗救助办法》，减免项目增加为“二十免、二十减半”，提高新型农村合作医疗卫生保障水平，完善农村住房政策性保险制度，支持零就业家庭、大中专毕业生和农村剩余劳动力特别是被征地农民就业，有效维护了社会稳定。

4、着力提高财政资金使用绩效， 财政管理改革进一步深化。上半年，我们按照科学理财的要求，把深化财政改革的重点放在建立预算编制、国库集中支付和财政绩效评价等“三位一体”的管理体制上。

一是预算改革逐步深化。继续深化财政体制改革，完成新一轮市乡财政体制的调整工作，较好地从体制上解决了拉税、属地管理和保障正常运行支出等问题，既增强了市级财政的调控能力，又调动了乡镇的积极性，使乡镇财政管理体制更趋科学合理。完善综合预算编制工作，把预算内外资金统一纳入预算管理，罚没收入不再实行收支挂钩，认真做好预算执行和情况分析工作，预算管理水平继续提高。对行政事业单位津补贴发放情况进行清理，按照省市的统一要求，部署了《临安市规范公务员津贴补贴实施方案》的贯彻实施工作，为逐步规范我市公务员津补贴工作作出了努力。

二是财政绩效评价稳步推进。加大政府采购监管力度，全面推进政府采购一般货物实行协议供货制度，上半年实施政府采购42批次，采购预算金额2890万元，实际采购金额2640万元，资金节约率8.7%。拟定《临安市政府性投资项目内部财务管理制度》，加大对项目建设全过程的监督力度，上半年共委托中介机构对39个项目进行审价，送审资金9836万元，净核减工程造价1139万元，核减率达11.6%。积极推进财政支出项目绩效评价办法的实施工作，逐步建立健全财政绩效评价机制，对临安市救助管理站2005-2007年度省市补助经费进行绩效评价，有效提高了财政资金的使用绩效。

三是财税监督管理持续加强。制定出台税收执法责任制考核评议办法，有效规范了税收执法行为。认真开展财政资金使用情况的专项检查，对2007年度财政支农专项资金使用情况以及2008年雨雪冰冻救灾资金的拨付管理、使用情况进行检查，有效规范了财税管理秩序。继续完善会计管理新模式，实行会计资格考试网上报名信息化管理，加强财会人员后续教育培训工作，上半年共培训财会人员3135人次，有效促进了会计信息质量的提高。

四是国有资产监管不断深入。调研起草《临安市国有公司经营者绩效考核管理暂行办法》，为完善国资公司法人治理结构、提高国资公司的运营效益打下坚实的基础。积极开展国有林地调查清理的前期准备工作，为下半年通过试点全面开展清查打下了较好的基础。加强行政事业单位国有资产的核销处置管理，上半年按照“三公”原则处置国有资产942万元，促进了国有资产的保值增值。继续加强政府性债务管理，逐步压缩政府性债务规模，努力防范和化解财政风险。

5、着力提高干部队伍素质，干部队伍建设进一步加强。上半年，我们按照队伍任务两手抓的要求，把干部队伍建设的重点放在深化拓展“树创”主题实践活动、创新教育培训模式上。

深入学习贯彻党的十七大、市委十二届六次全会和市十四届人大二次会议精神，认真组织形式多样的业务培训，上半年组织中层干部到桐庐、赴上海财经大学举办的政治理论和综合业务培训班，提高了干部队伍的政治修养和业务能力。按照深化拓展“树创”主题实践活动的要求，结合“工业企业服务月”和“税收宣传月”活动，深入挂钩乡镇、联系企业和结对村进行实地调研，切实帮助企业解决发展中遇到的困难，不断提升对外服务水平。在巩固完善网上申报、“一户通”电子缴款方式等办法的基础上，推出了扣款凭证网上打印新举措，抓好政务信息公开的前期准备工作，不断提高财税办事效率。结合创新创业调研活动，在广泛调研的基础上进一步理清思路、明确举措，继续推出十大突破性工作和20项重点工作，不断提升创新能力。按照预防在先、关口前移的原则，在全市范围内率先制定《临安市财政地税局党风廉政建设预警信息管理试行办法》，建立健全了惩防体系框架。

工会、共青团、妇委会等群团组织充分发挥各自职能，按照“三走近、三远离”的要求，开展形式多样、丰富多彩的文体活动，促进了全系统的精神文明建设。文秘宣传、综治卫生、计划生育、财务管理、基建维修、食堂管理、车辆调度、公文处理等岗位，脚踏实地、埋头苦干，甘做幕后英雄，不计名利得失，为财税事业新发展做出了积极贡献。

二、当前财税经济形势分析

上半年，在财税工作面临减收增支因素增多的形势下，我市财政地税工作取得的成绩是有目共睹的，是鼓舞人心的。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和市人大、市政协监督指导的结果，是各部门、乡镇（街道）和社会各界大力支持的结果，也是全系统广大财税干部职工共同努力的结果。在此我代表局党委，向在座的各位中层干部表示衷心的感谢。在看到成绩的同时，我们也要清楚地看到，当前财税工作中还面临不少困难的问题，归纳起来主要有四个方面：

1、财政收入增收难度明显加大。国际市场大宗商品、能源、原材料价格仍在上涨，企业的资金、劳动力成本明显上升，面临的土地、环保和用电等要素制约依然突出，世界经济持续低迷、越南金融动荡和国内通胀压力较大，将对企业的生产经营带来严重影响，必然导致增值税、企业所得税等大幅减收。内资企业所得税率下调8个百分点，其中小型企业下调13个百分点、高新技术企业下调17个百分点，由于企业所得税实行汇算清缴办法，因政策调整将减少企业所得税10000万元（不考虑企业效益滑坡造成的减收）；个人所得税扣除标准从800元提高到1600元再到2000元，将较大幅度减少个人所得税来源；我市各界向地震灾区捐赠允许税前列支和遭遇罕见的雨雪冰冻、洪涝灾害后实施税收优惠政策，都必将减少税收来源。综合以上分析，预计下半年财政收入增幅将会有所回落。

2、财政支出压力明显增强。按照“推进以改善民生为重点的社会建设”和公共财政的要求，财政支出的重点向公共服务领域倾斜。提高低保、优抚标准和油价补贴等将增加支出1000万元，提高义务教育公用经费、免除学杂费增加支出1800万元，打造“清洁临安”、“卫生强市”等创建活动等将增加支出3500万元，实施新的城镇职工医保政策增加支出3500万元，各项普查等追加预算将增加支出3000万元，今年还将出台农民养老保险等政策，支出数额十分巨大。因此，财政支出范围更广、增势更猛、刚性更强。

3、政府债务压力更加突出。2007年末全市政府性债务余额为28.24亿元，其中，2008年到期12.51亿元，2009年到期的1.56亿元，2010年到期10.24亿元，其它短期借款3.93亿元。虽然今年上半年政府性债务规模略有下降，但政府还债压力很大。一方面，为促进经济社会协调发展，必须实施项目带动战略，今年全市安排政府性投资重点项目有65个，续建和新建项目计划总投资12.08亿元，对建设资金的需求很大。另一方面，在紧缩性货币政策形势下，政府融资难度进一步加大，项目建设资金供需矛盾更加凸现。

4、财税改革发展面临不少新的难题。随着市场经济的不断发展，当前正处在经济结构、社会机构转轨时期，经济多元化、利益复杂化和各种社会矛盾日益凸现，党政领导、社会各界对财政的关注度提高，经济社会发展对增加财政投入的呼声增强，财政改革涉及利益分配，影响面较广，这些都对财税管理提出了新的更高的要求，如何应对挑战，已经成为摆在广大财税干部面前的重大课题。

三、下半年财政预算执行的主要任务和措施

最近，中gong杭州市委作出了开展新一轮解放思想大行动的决定，市委召开全市领导干部大会进行了专门部署。市委邵毅书记在会上要求全市上下继续推进思想大解放，以理念、思路创新推动发展举措创新，形成破难合力，以新一轮的思想解放引领临安新一轮的发展跨越。我们要按照市委的统一部署，积极投身到新一轮解放思想大行动中去，把解放思想大行动与创业创新工作、与构建“五型”机关、与深化财税管理改革结合起来、与确保完成全年目标任务、与优化服务举措、与加强干部队伍建设等有机结合起来，做到虚功实做，以虚促实，以思想的大解放，促进思路的大转变、方法的大创新、业绩的大提高，推动财税工作再上新台阶。对照上述要求，为确保全年财政收支任务的顺利完成，确保十大突破性和20项重点工作的顺利推进、确保干部队伍不出问题目标的顺利实现，下半年我们要着力抓好以下工作：

1、以创业创新为重点，着力支持经济又好又快发展。按照财税经济观，充分发挥财税职能作用，运用政策、资金、服务等手段，大力推进创业创新，不断培育壮大后续财源。

围绕工业发展三年行动计划，积极引导企业转变经济发展方式、调整经济结构和提高自主创新能力，着力支持科技孵化、生物医药、软件外包、创意广告等高新技术企业，促进工业平台建设。围绕“强龙兴农”三年行动计划，大力扶持农业八大产业、现代农业和农业龙头企业发展，加大农业综合开发力度，促进农业增效、农民增收、农村稳定，为二、三产业发展奠定基础。围绕“现代服务业”三年行动计划，加快推进“旅游产业提升工程”，大力促进现代物流业、中介服务业等现代服务业发展，使现代服务业成为经济发展的新亮点、地方财政的主要来源。围绕建设“浙皖交界区域商贸流通中心”目标，通过争取国债资金、向银行借贷等办法，加快推进重点项目建设步伐，为经济发展营造良好的发展环境。

2、以精细化管理为重点，着力提高税费征管质量。按照“均衡入库，持续增长，结构优化，调控有力”的组织收入原则，加大税费经济化管理力度，努力把税源变成税收、财源变成财力，不断做大做优收入“蛋糕”。

一是细化税收管理办法。根据当前财税经济出现的新情况，积极开展税收调查、分析、监控工作，不断增强组织收入的可预见性。继续做好《税友2006》的深化应用工作，对原有征管流程中存在的问题进行全面诊断，继续完善“一户通”、银税库联网、办公自动化、税源间接控管等软件的应用工作，开通手续费网上支付功能，开展办税大厅标准化建设，进一步提高办税效率。继续加大对税收征管薄弱环节的调研力度，进一步完善纳税评估办法，实行个体税收参数定税法，建立健全建筑、餐饮、私房出租和“农家乐”等行业的税收管理办法，努力堵塞征管漏洞。研究制定税收政策执行的绩效评价管理办法，掌握税收政策的实施情况，客观评价税收政策执行绩效，确保税收政策落到实处。密切关注新企业所得税法和城镇土地使用税、车船使用税新条例，严格按照新政策进行贯彻实施，确保税收政策落实到位。

二是强化非税收入征管。按照税务化管理原则，认真执行国有土地使用权出让金收支管理办法，切实抓好非税收入收缴软件系统试点工作，确保各项非税收入及时、足额地征收上来，不断增强政府可用财力。巩固完善“五费合征”征缴机制，探索企业社会保险费缴费基数与企业所得税税前扣除工资总额、个人所得税全员管理工资总额挂钩等办法，认真开展社会保险费稽核评估工作，不断提高政府的社会保障能力。加强与国税部门的联系与合作，进一步做好教育两费的比对、分析工作，不断提高规费征缴率。

三是优化纳税环境。树立和谐稽查理念，继续完善纳税辅导、责成自查和税务约谈等制度，不断构建和谐稽查新机制。建立国地税征管稽查联系和税务执行预警工作制度，严厉打击采用做假帐、两套帐和帐外帐等手段偷逃税款的违法行为，进一步营造依法诚信纳税的良好环境。继续加强税法宣传工作，建立健全多元化、多触角、多层次、多渠道的税务服务平台，满足不同层次纳税人的需求。

3、以保障和改善民生为重点，着力优化财政支出结构。按照加快以改善民生为重点的社会建设步伐的要求，不断调整和优化财政支出结构，逐步建立健全民生保障新机制，让发展的成果惠及城乡居民。

按照开展“三节两降双控”活动，公用经费支出比预算减少5%的要求，严格执行《临安市行政事业单位会议接待费开支标准》、《临安市行政事业单位办公设备配备标准》，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，认真做好“控、压、保”工作，严格控制高档消费品和行政管理经费支出的增长，大力压缩会议、接待、差旅、出国和培训经费等财政支出，把支出的重点投向新农村建设、科教文卫、社会保障、生态环保和平安创建等重点领域，提高中小学生公用经费保障水平和农村教师待遇，免收义务教育阶段学生课本费和作业本费；加大公共文化设施建设，深入实施广播电视“村村通”工程；完善疾病防控体系，加大重大疾病防控力度，健全城乡居民基本医疗服务体系；扩大城镇廉租住房覆盖面，对新增失地农民实行“即征即保”，制定出台《临安市农村居民养老保险管理办法》，构建城镇职工基本养老保险、被征地农民基本生活保障和农村居民养老保险“三位一体”的城乡居民基本生活保障体系，不断促进社会和谐。

4、以深化财政管理改革为重点，着力完善公共财政体系。按照构建公共财政体系的要求，积极推进财政管理改革，逐步建立起运行有序、管理规范、约束有力、务实高效的财政运行机制。

一是推进财政管理改革。积极推进部门预算、国库集中支付和财政绩效评价“三位一体”的财政管理改革，完善部门预算、专项预算和建设项目预算的编制办法，实行“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”管理，建立预算编制、管理、执行网络一体化系统，加大预算执行监督力度，不断提高预算管理水平。做好开发区财政体制、市乡财政管理体制的贯彻实施工作，既调动各方面的积极性，又增强市级财政的调控能力。抓好规范公务员津补贴的后续管理工作，努力缩小部门、行业之间的收入差距，促进行政事业单位政体福利水平的提高。实施财税库银横向联网，提高资金管理水平。积极实施财政支出项目绩效评价工作，建立健全资金使用单位自评、财政抽评的绩效评价体系，开展对农业综合开发、10万元以上涉农投资项目和千万农村劳动力培训工程的绩效评价，不断提高财政资金使用绩效。

二是加大财政监管力度。完善政府采购办法，拓展政府采购范围，加大对政府采购招投标、合同履行和货物验收的监督力度，逐步堵塞政府采购漏洞。调研制定《临安市政府性投资项目内部财务管理制度》，加强项目设计论证、施工监督和后期评价等工作，分步实施政府性投资项目代建制，不断节约财政资金。在对财政支农资金进行整合的基础上，制定出台《临安市财政支农资金管理暂行办法》，进一步提高财政支农资金使用效率。开展对财税政策执行、部门预算执行、乡镇财政财务和专项资金使用的监督检查，确保各项政策落实到位。加强会计基础工作规范化考核力度，制定实施会计人才库建设方案，完善会计类考试网上报名流程，进一步提高会计信息质量。

三是创新国有资产监管运行机制。继续开展国有林地资源的普查核实工作，全面摸清国有林地家底，为明晰产权、强化管理和有效利用国有林地资源打下基础。注重发挥国有资产投资公司的平台作用，完善公司绩效考核办法，进一步理顺体制、激活机制，不断提高公司的经营管理水平，并研究探讨国有资产保值增值的新机制、新途径。切实加强对政府性债务的管理，通过盘活资产、企业债券上市等手段，努力降低政府债务风险。

四是切实落实审计整改意见。要正确对待同级审计中发现的问题，把审计作为查找财税管理中存在不足的良方，作为解决一些老大难问题的契机，对存在的问题进行认真的研究梳理，能立即改正的马上改进，对于因体制、机制性原因或者为了维护地方利益而出现的操作问题，也要做好详细的说明，制定整改方案，落实整改措施，做到任务明确，责任到人，不断提高财税管理水平。

5、以打造“五型”机关为重点，着力加强干部队伍建设。按照以人为本、全面发展的理念，继续把干部队伍建设放在各项工作的首位，通过创建“五型”机关，全面提升干部队伍素质，为财政事业科学发展提供强力保障。

一是抓好主题实践活动。按照上级党组织的要求，深化拓展“树新形象，创新业绩”主题实践、解放思想大行动等活动，把主题实践活动的落脚点放在促进各项财税工作创新、目标任务完成、树立对外形象上，不断推动财税工作常做常新。

二是深化“五型”机关创建活动。以创建“五型”机关为抓手，以工作需求为导向，以提升整体素质为目标，狠抓政治理论学习，努力营造良好的学习氛围；拓展服务举措，优化服务手段，努力营造良好的服务氛围；落实机关效能建设和争创满意单位长效管理机制，努力营造务实高效的氛围；加大对新情况、新问题的调查研究，理清财税管理思路，创新财税管理机制体制，努力营造创新发展的氛围；继续贯彻落实党风廉政建设责任制，抓好《临安市财政地税局党风廉政建设预警信息管理试行办法》的实施工作，用制度管权、管事、管人，努力营造廉洁奉公的氛围。

三是加强对制度执行情况的考核。按照《临安市财政地税局干部教育、培训、管理、监督和考核实施办法》的要求，通过年中检查、年底考核、述职评议、行风监督等途径，加大对制度执行、工作落实等情况的监管，确保各项制度落到实处，抓出成效。

四是发挥工青妇委群团的作用。倡导“三个走近，三个远离”，工会、共青团、妇委会和老干部工作，要充分发挥各自优势，开展形式新颖、多彩多姿的文体活动，培养健康向上的生活情趣，推进全系统精神文明建设，不断提高财税系统的亲合力和凝聚力，为推动财税事业科学发展提供力量。

同志们，当前的财税工作既面临难得的机遇，又面对严峻的挑战。我们既要肯定上半年取得的成绩，鼓舞斗志，坚定信心；也要认清摆在我们面前的困难和压力，保持清醒头脑，增强忧患意识、危机意识和责任意识，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，扎实做好下半年的各项工作，确保完成全年财税工作目标任务，继续开创财税工作的新局面，为构建杭州西郊现代化生态市提供财力保障。

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