【农业农村会议讲话】市委书记在全市农村工作会议上讲话

在全市农村工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届三中全会，中央、省和长春市农村工作会议精神，总结2008年全市农业农村工作，安排部署2009年农村各项工作任务，推动全市农村经下面是小编为大家整理的【农业农村会议讲话】市委书记在全市农村工作会议上讲话,供大家参考。

在全市农村工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届三中全会，中央、省和长春市农村工作会议精神，总结2008年全市农业农村工作，安排部署2009年农村各项工作任务，推动全市农村经济社会健康快速发展。

下面，我讲三个方面的问题。

一、正确把握农业和农村工作面临的新形势

过去的一年，对于我市农业农村工作来说，是发展最快、成效最好的一年。在全市上下齐心协力、扎实工作、奋力拼搏下，农业和农村工作迈出了令人振奋的新步伐。

——粮食产量实现新突破。粮食生产实现了超常发展，总产创历史新高，达56.4亿斤，比上年增产8.9亿斤，增长23.4%，连续五年夺得全国粮食生产标兵县冠军，“天下第一粮仓”地位更加牢固。

——农村产业结构进一步优化。农村各业呈现健康发展势头。在园艺特产业上，以大棚蔬菜为重点， 全力打造“中国北方冬季蔬菜生产基地”，被长春市列为重点扶持项目，新建日光温室和蔬菜大棚3084栋，园艺特产业总产值实现32亿元，同比增长20%；在畜牧业上，标准化健康养殖建设步伐加快，新建牧业小区150个，总数达到380个，规模养殖大户发展到7万户，畜牧业实现产值50亿元，同比增长14%；在劳务输出业上，提高组织化程度，打造输出品牌，全年转移劳动力42万人次，总收入实现28亿元。农业产业化程度进一步提高，13户农产品加工龙头企业、196个合作经济组织、1.5万个农村经纪人，带动 5万户、15万农民实现就业增收。

——农民收入再创新水平。全市农民人均纯收入实现6660元，比上年增加1520元，增长29.6%，增幅为改革开放以来最高，农民手中的持币量为历年来最多。

——强农惠农政策全面落实。通过积极争取，“三大技术”补贴、农机补贴、良种补贴、深松整地、抗旱打井、牧业生产补贴、农业保险等十几项政策全面落实，各类补贴资金达到6亿元。支农助农不断加强，支农贷款资金投放达到14亿元，农田水利、科技推广、技术培训、气象服务等投入不断加大，基础设施不断改善，农村经济发展的基础日益坚实、发展的活力日益彰显。

——农村民生扎实改善。新建农村水泥（沥青）路361公里，通村率达到100%，通屯率达到60%；完成11个乡镇、20个行政村、3万人安全饮水工程；完成泥草房改造7180户；新增农村有线电视用户6049户，有线电视用户突破10万大关，达到12万户；新农合参保人数92.39万人，参合率达90.5%，实现常住人口全覆盖；新建休闲广场5.5万平方米；新建户用沼气池1500个；村屯环境卫生设施投入不断加大，管理制度、长效机制逐步健全，群众生产生活条件明显改观。

——和谐乡村创建深入开展。影响农村经济社会稳定的“黑彩”、偷盗毒杀大牲畜、赌博等不法行为得到有效打击，社会治安形势稳定。婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费、借机敛财等不良风气得到有效治理，民俗民风明显好转。一些涉及农民负担、不公收费等信访问题得到妥善解决，村务公开、政务公开扎实开展，基层组织建设不断加强，党群干群关系进一步融洽，谋发展的动力、合力不断增强。

我市被评为“国家级生态示范区”、“全国农机示范区”，县域经济发展连续三年被省里评为先进单位，园艺特产、深松深翻整地、劳务输出、气象等工作分别被省市评为先进单位。

总之，过去的一年，农业农村工作成绩是令人满意的，这些成绩的取得是党的富民政策指引的结果，更是我们各级干部努力工作，带领全市广大群众拼搏进取的结果。特别是在去年春季抗旱保苗工作中，我们的农电、土地、气象、水利、财政等很多部门全力以赴支持乡村，主要领导深入基层，靠前服务，呈现出全市上下合力攻坚的局面。在这里，我代表市委、市政府向有关部门和辛勤工作在农业农村一线的干部群众，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

在看到成绩的同时，我们也应该看到，我市农业农村工作面临的困难、挑战还很多。农民增收的难度在逐渐扩大，产业基础还不够牢固，农业“靠天吃饭”的问题还没有从根本上改变；保持粮食稳定增产的难度不断增加，粮食增产增收还有许多难题需要攻克，尤其是“新的卖粮难”问题还需要我们认真研究解决；受金融危机影响，农村劳动力转移就业、招商引资等压力逐步加大，引导消费，扩大内需，拉动经济增长需要我们认真研究；加快农村社会事业发展、改善民生、保持农村社会稳定的任务仍然繁重。这些问题，都需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

从今年的政策环境看，将是我市农村经济社会发展最为有利的一年。党的十七届三中全会，出台了加快农村综合改革的重大决定，为保持农村经济社会持续发展奠定了政策基础。中央下发了《促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，省制定了《实施意见》，国务院《政府工作报告》就“巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收”作出了一系列支持“三农”的决定，今年中央财政安排“三农”投入资金7161亿元，取消县及县以下相关资金配套要求，原有的强农惠农政策保持不变，而且力度加大，充分看出国家对“三农”扶持的决心，这为解决农业基础设施薄弱、农村社会事业发展滞后、改善民生带来难得的机遇。同时，连续多年的增产增收和丰富的农村工作经验，也提高了各级干部抢抓机遇、把握政策、加快发展的能力。今年，市委、市政府把农业作为“一号工程”，把农村工作作为全市保发展、保民生、保稳定的重中之重，就是希望我们农业战线的各级干部，特别是乡村干部能够认清发展形势，抓住发展机遇，把握发展重点，排除各种干扰，全身心地投入到农村工作中来，推动农村经济社会快速发展。

二、2009年农业农村工作主要任务

今年是新中国成立60周年，也是贯彻落实党的十七届三中全会精神的关键之年，更是我市农业农村加快发展的重要一年。今年全市农业农村工作总的要求是：深入贯彻落实国家、省、市农村工作会议精神，以农民增收、农业增效为核心，全面落实各项惠农政策，抓机遇、争投资、争试点、强基础、重民生、增活力，加快推进我市现代农业建设进程，开创农业农村工作新局面。

主要目标是：粮食总产正常年景达到60亿斤；农民人均纯收入实现7,326元，增长10%；畜牧业产值达到55亿元，增长10%；园艺特产业产值实现35亿元，增长9.3%；农产品加工业实现产值40亿元，增长17%；农村劳动力转移保持在40万人次以上。重点抓好六个方面工作。

1、全面抓好粮食生产

抓好粮食生产，既是粮食主产区保证国家粮食安全的职责，也是突出我市特色、巩固农村基础产业的需要。经过几年的努力特别是去年粮食的特大丰收，我市“天下第一粮仓”的名气效应逐步显现。巩固发展这一良好局面，加快农业现代化步伐，我们必须坚定不移抓好粮食生产，努力提高单产，稳定扩大总产，提高质量效益。

一是要努力保持粮食增产势头。实现增产15亿斤粮食，是市委、市政府提出的重大战略任务，也是贯彻落实全省增产100亿斤粮食的具体行动。今年全市粮食作物播种面积要稳定在 31万公顷，玉米面积22万公顷、大豆2万公顷、水稻7万公顷。市里已将增产的目标任务分解到各乡镇街，乡与村、村与组也要签定目标责任制，使目标任务得到有效落实。各包保部门特别是农口部门要充分发挥职能作用，认真抓好责任落实、任务落实、措施落实，加强科技指导，搞好包保扶持，确保在正常年景下，完成粮食增产15亿斤、总产实现60亿斤的目标，继续保持全国第一产粮大县的位置。

二是要稳定面积主攻单产。从我市阶段性发展水平看，主攻单产是实现总产突破的根本所在。要依托种田大户、合作组织、产业化龙头企业，积极开展粮食作物高产创建活动，落实良种良法等科技措施，建设高产攻关田、展示田，每个乡镇高产攻关田要达到100亩、展示田达到1000亩，辐射带动1万亩。在选择高产攻关上，要本着发挥本地优势为原则，有针对性地选择玉米、水稻或大豆等作物品种中的一项搞攻关，集中各地的优势，探索高产优质的好办法，力争全市三大作物单产水平有新的突破。同时，要抓好标准农田建设。今年，在全市16个乡镇建立优势作物核心示范种植区3000亩，要有计划地在标准农田区落实建设项目、科技工程，逐步建立优势产业带和核心产区。

三是要抓好科技增产措施。科技是保证增产的关键环节。要用好国家项目资金，认真落实各项增产技术措施。今年，推广生物防治玉米螟要达到360万亩，玉米宽窄行栽培达到200万亩，等离子种子处理150万亩，农田灭鼠550万亩，农业机械深翻深松150万亩。建立增施有机肥补贴制度，积造农家肥400万立方米，撒施面积200万亩以上。科技推广部门要切实负起责任，抓好科技培训和推广，通过举办骨干班、普及班对农民传授高产栽培技术，使每个农户有一个科技明白人，提高农民的科学种田水平。

四是要做好抗御各种自然灾害的准备。对于春旱、夏涝、冰雹、病虫害、秋霜各种自然灾害，我们都要有充足的防御准备，相关部门要做好预案，特别是要健全全市人工防雹网络，确保灾害发生时，能及时启动，发挥作用。要认真开展农业保险工作，落实农业保险政策。现在自然灾害频繁发生，要动员群众积极参加农业保险，降低风险。要建立完善的理赔机制，确保因灾减产减收及时得到理赔。今年，农作物保险率要达到90%以上。当前，正是备耕的关键时期，一方面我们要抓紧做好信贷资金投放、种肥入户、科技培训、除茬整地、薄弱户包保等工作，另　　一方面就是要积极做好抗春旱的准备，要抓紧做好抗旱打井、机井配套、水桶焊制、人工增雨等工作，在组织动员群众开展坐水种等方面做好充分准备，尤其要抓紧焊制抗旱水桶，今年要达到1.5万个，一定要精心组织，确保实现一次播种一次拿全苗。

2、千方百计增加农民收入

增加农民收入是“三农”工作的核心，也是改善民生的根本保障。面对今年的复杂形势，我们要主动适应变化，努力克服困难，大力挖掘增收潜力，不断培育新的增长点。

一是抓好产业增收。突出抓好畜牧业、园艺特产业、农产品加工业，切实增强产业对农民增收的支撑能力。

在畜牧业发展上，按照我市三年牧业攻坚战实施方案要求，实施小区带动战略，围绕四海集团建设生猪产业园区，依托五棵树肉牛产业建设肉牛产业园区，新建标准化牧业小区150个，每个补贴25万元。抓好畜禽品种改良，做好防疫灭病工作，对禽流感、口蹄疫等重大动物疫情加强监测，确保牧业安全。创新畜牧业发展融资机制，扶持四海集团成立牧业担保公司，提高龙头企业的带动能力。密切关注畜禽产品市场变化，积极防范市场波动对畜牧产业的冲击，确保畜牧业生产健康平稳发展。

在园艺特产业发展上，重点发展大棚蔬菜。近两年我市大棚蔬菜产业发展很好，特别是日光节能温室实现了四个季节生产，效益非常可观，每栋收入5-6万元。今年省和长春市对我市大棚蔬菜产业加大政策扶持，专项扶持资金达到3000多万元，我们要用好这些资金。同时，积极争取信贷资金，调动好社会资金，使用好农发资金，全力扶持广大群众加快发展大棚蔬菜产业。计划通过三年的努力，大棚达到5万栋，年内新建大棚5000栋，以弓棚镇为中心，辐射其他乡镇建设15个大棚蔬菜产业园区，做大做响“中国北方冬季蔬菜生产基地”这个品牌。农业部门要认真做好发展规划，相关乡村要在串地、组织发动群众等方面做好工作，电力、水利、交通、科技、银信等部门要全力搞好服务。同时，各乡镇街要继续发挥产地优势，抓好珠葱、香瓜、陆地菜、烤烟等经济作物，千方百计提高土地产出率，增加农民收入。要做好产品的销售工作，进一步完善农产品流通市场建设，实现产销顺畅衔接。要抓好技术推广，重点抓节水灌溉技术、无公害蔬菜生产技术、保护地先进栽培技术，抓好新品种、新工艺、新技术的应用，抓好质量安全，使园艺特产业科技含量上升到一个新水平。

在发展农产品加工业上，加快招商引资和项目建设步伐，依托优势资源，围绕粮食、畜产品和特产品，引进具有良好带动作用的加工项目，增加龙头企业数量，扩大带动面，不断提高农业产业化对农村经济的拉动作用。培育壮大现有加工龙头企业，积极为企业争取国家政策，帮助企业解决生产中的难题，促进龙头企业健康发展。加快推进“龙头企业+合作经济组织+基地+农户”的产业化经营模式，采取农户土地入股、合资合作、反租倒包等更紧密的利益联结方式，努力实现企业与农户互利双赢。

二是抓好政策增收。今年直接补贴农民的政策项目多、额度大，各乡镇街和有关部门要认真执行政策规定，严格工作程序，坚持公开透明，严禁截留挪用，确保各项补贴资金及时足额落实到户。抓好农村财务管理和农民负担规范监管，加大对筹资筹劳的审核力度，坚决治理各项不合理收费。要认真研究国家粮食收购政策，积极向省市争取政策，引导农民按照国家政策规定组织生产和销售，切实把国家保护价收购政策体现到农民增加收入上。

三是抓好劳务增收。要深入落实农民工转移就业政策，加强就业服务和权益保护。密切关注年前返乡农民工动向，动员党员干部为群众提供信息，帮助他们尽快离乡务工或就地创业。进一步加强农民普通教育和技能培训，加快农民向市民、工人、商人转变。积极引导、鼓励、扶持农民发展家庭养殖业、园艺特产业和二三产业，在贷款发放、税费减免、工商登记等方面给予支持，努力解决农民的创业困难。

3、加强农业基础设施建设

当前，国家把启动内需的着力点放到农业农村上来，这对于我们补平农业基础设施建设的历史欠账，是一个难得的机遇。我们一定要乘势快上，顺势而为，全面加强农业基础设施建设。

一是加快重点水利工程建设。全力完成好向阳、于家、玉皇庙3座中型水库和淹死狼沟等4座小一型水库除险加固工程；抓好永舒榆灌区榆树段改造工程；完成15个乡镇、60个自然屯、7万人安全饮水工程；抓好五棵树旅游区沿江护岸工程、二松堤防堤顶路建设工程；争取资金启动老干江排涝站、引松入榆等12个水利工程；全面启动中小河流整治工程，实施水土保持示范小流域建设，综合治理水土流失。力争在三年内，有效解决水利设施薄弱问题。

二是加快发展全程农业机械化。重点建设五棵树镇、刘家镇高标准全程农业机械化示范区、大坡镇水田全程农机化试点区。要积极推进示范区农户土地规模经营，发挥机械化作业优势，使示范区成为全国现代农业建设的样板。继续加大农机具购置补贴力度，扶持发展农机大户、农机合作组织，加快实现玉米、水稻、大豆等主要作物耕、种、收关键环节机械化。创新和发展农机大户、农机专业合作组织、农机协会等适合现代农业发展需要的多元化组织模式、社会化服务体系和运行机制，全面提高农业机械化水平。

三是加强农产品流通基础设施建设。加快五棵树黄牛、五棵树定点蔬菜批发、弓棚生猪、市区粮食批发、振北蔬菜交易市场建设，积极推进农产品市场改造升级。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和保护各类组织、个人参与农村流通市场建设。突出粮食物流基础设施建设这一重点，加快刘家储备库物流中心建设，建立与我市增产15亿斤粮食工程相配套的物流保障体系。进一步落实鲜活农产品运销绿色通道政策，确保鲜活农产品营销渠道畅通快捷。

四是加强农业生态环境建设。抓好农防林更新改造和三北四区造林工程，完成造林任务1160公顷。争取资金，对100个自然屯进行重点绿化，全市村屯绿化率达到30%以上。抓好农村生活污染和农业生产面源污染治理，加快农村清洁能源建设，积极发展循环农业，促进农业可持续发展。

4、抓好农产品质量安全

农产品质量安全问题各级都高度重视。我们要按照预防为主、源头治理、全程监管的要求，全面强化食品质量安全工作。进一步增加农产品标准化和质量安全投入力度，把质量安全贯穿于生产、加工、销售各个环节，全面提升农产品质量安全标准。重点抓好奶牛、生猪、蔬菜、大米等标准化生产，打造优质安全绿色品牌。实行农产品质量安全责任追究、监督抽查、市场准入等制度，对高毒农药、生鲜乳、饲料及饲料添加剂、兽药及兽药残留、违禁药物使用、滥用冒用绿色、无公害、有机农产品标志等行为加大整治力度，确保农产品质量安全。农业、卫生、技术监督、工商、公安等相关部门要密切配合，集中力量打击制造、销售不安全食品的不法行为，让广大消费者放心安心。

5、积极推进农村改革创新

加快推进集体林权制度改革，建立明晰的所有权和用益物权关系，建立林木产权交易平台，完善林木采伐管理制度，健全林地林木流转机制，确保年内完成改革任务。加快区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设，提高农业公共服务能力。积极稳妥化解乡村债务，完成农村义务教育“普九”债务化解阶段性任务。建立和完善农村信用担保体系，鼓励有条件的农民专业合作社成立担保机构，努力形成多层次农村信用担保体系格局。

6、全力以赴改善民生

一是加快发展农村社会事业。加快农村中小学校舍危房改造，开展薄弱校结对帮扶活动，全面提高农村教学质量。建设3个乡镇综合文化站，农家书屋全部达到建设标准。实施农村全民健身工程，30个村配备体育健身器材。加快发展农村卫生事业，新建20个村级标准化卫生所，将388个村卫生所全部纳入新农合定点医疗机构范围，实行即时结算报销制度。加快“屯屯通”步伐，完成350公里通屯水泥路建设工程。建设弓棚、太安客运站，年内投入使用。继续实施农村电网完善工程。加快农村沼气建设，新建农村户用沼气池2000个。

二是加快完善农村社会保障体系。着力扩大各种保险覆盖面，开展农村独女户夫妇养老保险试点，研究农村社会养老办法，逐步解决被征地农民培训、就业、养老、医疗等问题。落实好低保户的调待政策，农村低保由693元提高到800元，农村低保年人均补差标准由420元提高到540元。继续开展特困户结对帮扶活动，对弱势群体给予更多的关爱和扶持。

三是扎实做好泥草房改造工作。泥草房改造是全省统一行动的一项重要民生工程，我们一定要把这项工作做好。今年，省里下达给我市改造泥草房的任务是11700户，比去年增加将近一倍，这个任务必须完成，任何单位和部门不能改变计划指标。各乡镇街必须高度重视，认真对待，具体责任要层层落实，要做到事事有人抓，户户有人管，3月末前做好统计报表、照相、汇总和建档工作。各部门要全力配合泥草房改造办公室，把这项工作抓好。民政局和残联要做好其中低保户、五保户、优抚户和残疾人低保户的确认工作。要统一改造方式。对农村危房和泥草房鼓励农民拆除翻建；对有改造价值，农户又没有翻建能力的，可以进行草顶换瓦、泥墙贴砖等加固维修。各户改造费用必须超过省补资金标准，否则不予验收，不能享受补助资金政策。

四是继续推进新农村建设。启动40 个推进村建设，其中新增省级推进村 4个，市级推进村8个，县乡级推进村28个。在巩固和完善推进村建设基础上，启动实施省级新农村推进镇建设。逐步打造一批产业特色鲜明、经济实力较强、各项社会事业全面进步的新村镇。深入开展村容整洁活动，不断改善农村生活环境。

三、加强对农业农村工作的组织领导

面对新形势、新任务，各乡村、各相关部门必须

进一步增强责任感和紧迫感，切实加强组织领导，强化措施，抢抓机遇，狠抓落实，确保实现预定的发展目标。

一要把“三农”工作摆上重要位置。检验农村工作成效的一项重要标准，就是看农民生产生活条件是否得到有效改善。因此，我们要把增加收入、改善民生作为农业农村工作的核心，摆到更加突出的位置。当前，国家的政策对加速推进农村经济发展，解决“三农”问题极为有利，各乡村及相关部门要牢牢把握发展机遇，主要领导要把主要精力放在“三农”工作上，认真研究，精心谋划，狠抓落实，积极争取政策、争取项目、争取试点，力求把各项任务落到实处；各部门要树立大局观念，增强服务意识，根据职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力，确保全面完成农业农村各项目标任务。今年，市委、市政府进一步完善了农村经济社会综合目标考核评价奖励体系，提高了奖励标准，奖金总额提高到400万元，对完成目标责任制工作好的单位给予重奖，对排位靠后的乡镇街和部门给予批评。

二要努力提高为民服务水平。强化宗旨意识，坚持实事求是，实实在在地为农民群众谋利益，脚踏实地地抓富民项目，认真负责地办好各项公益事业。要树立“群众利益无小事”观念，关注群众利益，关注农民增收，关注困难群体的生产生活，把涉及群众生产生活的问题解决好，保障好。各乡村尤其是村一级，要切实增强工作的责任感，上边千条线，底下一根针，上级所有政策、所有工作部署都要靠你们去落实，你们直接做群众工作，你们落实政策有偏差、工作不着实，就会影响全局，影响最终成效。因此，必须树立硬朗的工作作风，心系事业、心系群众，切实把工作做好，把各项惠农政策落实好。要尊重农民的选择，学会同农民商量着办事情，体现民众意愿，推动农村工作的开展。新形势下的农村工作，面临着组织群众难、筹集资金难、公共事业推进难等许多新的矛盾、新的困难。越是困难的地方、越是困难的时候，越需要干部。要正视困难，知难而进，创新工作方式，与广大农民群众一道解难题，谋发展。

三要加强基层组织建设。各乡镇街要进一步理顺以村党支部为核心的村级组织关系，特别是村“两委”要加强团结协作，把心思用在发展上，带领农民群众一心一意谋发展。村“两委”干部不仅要自己带头致富，更要带领群众致富，成为致富领路人、产业带头人、科技明白人、市场经纪人和群众贴心人。要支持农村基层干部工作，尽力为他们提供良好的工作条件，关心他们的生活和进步，调动他们的积极性和主动性。广大农村党员要处处带头、事事争先，充分发挥先锋模范作用。同时，要有计划地培养农村能人，他们往往能带动一大批农户发展，甚至形成一个大产业，培养推选农村能人进入村班子，更好地发挥带头示范作用。

四要维护农村社会稳定。农村稳定是社会稳定的重要前提和基础。当前，影响农村稳定的因素很多，各乡镇和有关部门必须把维护农村稳定作为一项重要工作长期抓好，努力保持社会稳定局面。要加强农村矛盾纠纷排查化解工作。高度重视因土地承包、土地征收、农民工返乡等引发的矛盾纠纷，严格依法妥善处置，切实保护农民合法权益。高度重视信访工作，基层干部特别是村组干部要讲究工作方法，公平处事，避免简单粗暴、激化矛盾，要善于调节矛盾和纠纷，把问题化解在萌芽之中。要加强农村社会治安综合整理，完善农村治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，打击村匪屯霸和盗杀、投毒、纵火等犯罪活动，给群众以安全感。要加强农村精神文明建设，引导农民群众参与积极向上的文化活动，摒弃赌博、摸彩、封建迷信陋习，促进农村形成健康文明新风尚。

同志们，今年是全面贯彻落实党的十七届三中全会作出的战略部署的第一年。抓好今年的农业农村经济工作，机遇很好，任务很重，我们要以对党和人民高度负责的精神，切实增强责任感和使命感，扎扎实实做好各项工作，确保农民收入持续快速增长，农村各项社会事业健康快速发展，努力开创我市农业和农村经济又好又快发展新局面。

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