【国土讲话】市国土资源局副局长在全市国土资源系统办公室主任会议上讲话

在全市国土资源系统办公室主任会议上的讲话同志们：11月25日，省国土厅召开了全省国土系统办公室主任会议，专题传达学习习近平总书记关于抓落实的重要批示精神和中央、省党委秘书长会议精神。会上，厅办公室主任下面是小编为大家整理的【国土讲话】市国土资源局副局长在全市国土资源系统办公室主任会议上讲话,供大家参考。

在全市国土资源系统办公室

主任会议上的讲话

同志们：

11月25日，省国土厅召开了全省国土系统办公室主任会议，专题传达学习习近平总书记关于抓落实的重要批示精神和中央、省党委秘书长会议精神。会上，厅办公室主任李云同志传达了中央和省党委秘书长会议精神，厅办公室调研员洪曙光同志通报了今年以来各市局在媒体发稿情况和党报党刊发行情况，最后，省国土厅副厅长晏飞同志就如何贯彻落实中央和省党委秘书长会议精神作了重要讲话。

为贯彻省国土厅会议精神，今天我们在这里召开全市国土系统办公室主任会议，这是局党组作出的重要安排。局党组书记、局长高国忠对会议的召开十分重视，会前，他不仅听取汇报、亲自审定会议方案，还对会议的召开作出强调，要求不断加强对办公室主任及其工作人员的业务培训，努力提高机关枢纽的整体素质。要让办公室在参谋服务上发挥“助手”作用，在决策落实上发挥“抓手”作用，在综合协调上发挥“帮手”作用，在解决问题上发挥“推手”作用。

刚才，成国主任（局直属党委专职副书记、办公室主任）传达了2015年党报党刊及国土资源报刊发行工作的要求，通报了今年以来各单位在媒体发稿等宣传工作情况，洪曙光同志作了专题业务辅导，后面，童贤超同志（局党组成员、纪检组长）还要作重要讲话，请各市县局、各分局、各直属单位、机关各处室认真落实，加以贯彻。下面，我就学习习近平总书记关于抓落实的重要批示精神，认真做好“抓落实”工作，讲几点看法，与同志们共勉。

一、充分认识“抓落实”的重要意义

（一）抓落实是中央推进工作作风转变的重要举措。

狠抓落实，是党的思想路线和群众路线的根本要求，是我们党的优良传统，是我们党执政能力的重要体现。新一届中央领导执政以来，以习近平同志为总书记的党中央反复强调抓落实的重要性。2011年，习近平同志在中央党校春季学期开学典礼上的重要讲话，就是以“关键在于落实”为主题，系统阐述了抓落实的重要意义和相关要求。他指出，抓落实，从各级党委、政府和领导干部工作方面讲，就是抓党和国家各项方针政策、工作部署和措施要求的落实。国务院总理李克强在国务院政府常委会议上提出，要“扑下身子着力谋发展、抓改革、调结构、惠民生”，并在5月30日的国务院常务会上，高频强调“抓落实”，提出如果没有“行”，就没有“效”，要求国务院各部委在开展全面督查时，既要解决政策落实的“最后一公里”，也要解决政策落实的“最先一公里”问题。从中央高层领导人的一系列讲话和动作已表明一种信号：为推进全面深化改革，中央将会出重拳抓作风转变和各项政策、措施的“落实”。

（二）抓落实是衡量党员领导干部世界观正确与否和党性强不强的一个重要标志。

习总书记把抓落实与领导干部树立党的宗旨意识和正确政绩观相提，强调抓落实必须具有知难而进、锲而不舍的奋斗精神，抓落实必须发扬求真务实、真抓实干的优良作风，抓落实必须树立正确的用人导向和形成完善的工作机制。今天我们再次学习总书记的这篇讲话，有助于我们深入理解、贯彻总书记关于抓落实要求的精神实质和思想脉络，有助于我们充分认识抓落实的重要意义，不断提升宗旨意识，坚持奋斗精神，发扬优良作风，形成长效机制，为全系统树立和坚持抓落实的工作作风，奠定良好基础。

（三）抓落实是我们工作职责和工作任务的要求

办公室是机关枢纽，主要职责有公文处理、会务管理、信息管理、应急管理、督查管理和后勤管理等，有的县（市）区国土部门办公室还承担人事、财务、文明创建、综治管理等事务。办公室工作的职责和工作性质决定了办公室事务的繁杂性、时效性和政策性。大家都清楚，领导批办的事和群众反映的问题，件件要落实，事事有回音。不仅如此，事情的落实还要有极强的时效和质量保证。在工作任务中，无论是会务的细节性、信息的安全性、保障的完善性，还是应急的及时性，等等，都容不得有半点含糊，都需要落地生根，可以说“落实力”是办公室工作的灵魂。看一个机关有无战斗力，从办公室的落实力就可见一斑。

从国土管理部门自身职责来说，我们肩负着保护资源、支撑发展、维护权益的重要职责。近年来，由于参与宏观调控的特殊性质，各类深化改革政策措施大多数都涉及国土资源政策。国家保护耕地、保障发展、维护群众利益一天比一天加强，一年比一年重视。无论是国务院39号文的贯彻、国家的支持铁路建设实施土地综合开发、促进旅游业改革发展、加快发展生产性服务业等，还是我省全面深化农村土地制度改革、保障重大项目落地、开展三线三边治理等的部署，以及我市节约集约用地试点建设、耕地占补平衡，环巢湖区域的综合整治等，也无论是点上工作，还是面上工作，都离不开工作的具体落实，都离不开督导、跟踪和信息反馈。如果落实工作抓得不好，再好的方针、政策、措施也会落空，再伟大的目标任务也实现不了；如果缺少落实，工作就会悬于空中，甚至成为深化改革的阻力。因此，抓落实是办公室工作中一个极为重要的环节。办公室对工作具体抓落实既是转作风的需要，也是每一位办公室人员应有的政治觉悟和基本素质，更能体现对工作职责的负责态度。要看到，在贯彻落实的过程中，由于事务多、头绪杂，有些时候学习理解不够及时，贯彻举措不够细致，落实情况的掌握不够全面，督促检查的力度、频度不够大，等等。可以说，在我们系统不重视抓落实、不善于抓落实的问题，依然不同程度的存在，这也是晏飞副厅长在讲话中所指出的。对此，必须引起各级国土部门的高度重视，自觉把思想和工作方式，转化到中央的要求上来，真正把中央关于抓落实的部署，坚决执行到位，不断提高国土管理工作水平。

二、着力把握“抓落实”的路径和方法

常言道：工作一分部署，九分落实。抓落实是项系统工程，要抓住中心，讲究方法，措施得当。

（一）抓落实，要围绕工作中心和重点。

抓落实工作要有中心、有重点。牵牛要牵鼻子，否则牛就会牵着你走。当前，对我们国土部门来说，我们要认真学习宣传和全面贯彻落实党的十八大精神和十八届三中、四中全会精神，把思想和行动统一到党中央的精神上来，做到心中有中心，行动不偏离中心，要说中心话、干中心活、成中心事。对于我们国土部门来说，就是要紧紧围绕保护资源、节约集约、维护权益来抓好一项一项重点工作的落实。比如，扭住节约集约用地，抓好专项督察，落实最严格的耕地保护制度、划定永久基本农田红线，统筹推进土地整治，开展农村土地制度改革，推进征地制度改革，推进集体经营性建设用地入市，完善农村宅基地管理，完善城乡建设用地增减挂钩试点，加强农村地籍调查，推动土地、房屋、林地等不动产统一登记工作，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，强化监督考核和激励约束，等等。

（二）抓落实，要讲究方法。

办公室作为国土资源管理部门的枢纽，既要“事必恭亲”，也要善于争取领导的重视、发挥下面的作用。

抓好重点工作落实，一要亲力亲为。既当指挥员，又当战斗员，不能布置了事、传达了事，也不能开完会、发个通知就算落实了。一定要跟踪调度，跟进指导，跟质问效，直到完成工作为止。二要凝聚力量。全局一盘棋，上下一条心，既各负其职，又相互配合支持，形成合力攻坚的良好局面。集大家的智慧，再多的困难也能克服，再高的目标也能实现。三要开拓创新。重点工作抓起来难度大，不是轻而易举就可以完成的。抓落实绝不能见硬就回，遇到难题绕着走，更不能上推下卸，指手画脚，摆空架子。四要有创新的眼力、胆力、魄力和能力，有啃硬骨头的劲头，没有条件创造条件也要完成。想前人没有想或不敢想的，做前人没有做或没人做好的，敢想敢干，敢为人先，敢于攻坚克难。

办公室工作离不开领导的重视。要善于在抓落实的推动中争取领导的关注。办公室自身要有“严”“实”“深”“细”“快”的努力。“严”是标准；“实”是结果；“深”是工作层次；“细”是工作细节；“快”是运转高效。抓落实，要准确贯彻领导意图，要在抓落实的推动中让领导了解工作的进展和遇到的困难，要充分利用领导具有统筹调动人、财、物的优势，为落实工作提供便利。同时，要善于调动方方面面的积极性，让各相关部门在抓落实中看到自己的责任，确保政令畅通。努力形成领导支持、人人有压的抓落实氛围，让效率和责任成为每一个人的共识。

（三）抓落实，要发挥制度保障作用。

办公室的主要职责有公文处理、会务管理、信息管理、应急管理、督查管理和后勤管理等。这些工作能够有条不紊开展并得以有效落实，必须有一套完善的保障机制，一是要建立完善抓落实的工作制度。机关办公室对工作落实要建立一套完善的工作机制，使每个人员都能清晰自己的职责和工作流程。二是要建立健全督查督办。有什么样的督查方式，就会有什么样的督查结果。要加强对上级重大政策、重要文件和领导批示的落实督办，督促提醒相关业务单位，采取有效措施贯彻到位，并及时了解贯彻情况，汇总后及时报告，并定期通报办结情况。三要强化奖惩激励。注重对督查结果的运用，及时给领导当好参谋、助手。严格奖惩并适时兑现。四是要建立协调、配合机制。办公室要深入一线了解实情，查找落实不到位的原因，通过协调机制及时让领导知晓，并通过配合机制补缺补位，加快节奏，提高运转效率。

三、努力提升“抓落实”的能力和水平

孔子《论语·卫灵公》篇中有：“工欲善其事，必先利其器”。工作的落实，要靠人去落实，这里的人包括个体和团队。人的素质决定了落实的效率和质量。提高办公室人员的综合素质，就是在“利”抓落实之“器”。

（一）要认真学习领会“五个坚持”。

办公室的同志要有抓落实的本领，除了懂业务、懂政策外，还要有强烈的政治品格，责任心、较强的办事效率和优质的服务水平。

习近平总书记在全国党委秘书长会议批示要求，以及在调研中办与干部职工代表座谈会上提出了“五个坚持”的要求，即坚持绝对忠诚的政治品格，坚持高度自觉的大局意识，坚持极端负责的工作作风，坚持无怨无悔的奉献精神，坚持廉洁自律的道德操守。这是办公室做好工作的根本遵循和行动指南。栗战书同志在给中办同志做党课辅导报告讲话中，对五个坚持之间的关系进行了深入阐述，他指出，“五个坚持”是辩证统一的整体，涵盖了政治建设、思想建设、业务建设、作风建设、品德建设等各个方面。“坚持绝对忠诚的政治品格”是灵魂，没有对党的绝对忠诚，没有对以习近平同志为总书记的党中央的绝对忠诚，党员干部就会丢了“魂”，工作就会迷了“向”，为中央坚守阵地也就成为一句空话。“坚持高度自觉的大局意识”是前提，是我们做好工作的先决条件。缺乏大局意识，就不可能做到适应得上、跟进得快、落实得好。“坚持极端负责的工作作风”和“坚持无怨无悔的奉献精神”是保障，没有极端负责的工作态度，没有无怨无悔的精神境界，我们的工作就很难做到优质高效。“坚持廉洁自律的道德操守”是底线，守不住这个底线，个人就会栽跟头，党的声誉就会受损害，党的事业就会遭损失，忠诚、责任和奉献也无从谈起。栗战书同志在报告中提出要求，学习贯彻五个坚持，一是要坚定理想信念、打牢绝对忠诚的思想根基，二是增强大局意识、提高“三服务”的行动自觉，即为领导工作服务，为同级和上下级机关服务，为人民群众服务，三是强化责任担当、努力锻造极端负责的优良作风，四是提倡大奉献、坚守共产党人的崇高精神境界。

（二）要处理好“六种”关系。

首先，是处理好大事与小事的关系。对于机关办公室主任而言，每天都要处理数不清的事情，在此过程中，小事不能不管，大事不能不抓。要把主要精力放在协调领导解决大事上，围绕党组、行政班子的决策部署，做好办公室工作。要千方百计想办法、出主意，把小事管起来，保障领导集中精力抓大事。其次，是处理好主动与被动的关系。这也是抓好工作上的方式、方法，要对领导一个时期的工作安排心中有数，主动提醒领导、反馈处室，发挥好牵头和协调作用。对于确定性的工作，要照章行事，比如公文运转的问题，阶段性工作问题，按照制度和规定的程序去运行。对于非确定性的工作，除了有预见性，还要有灵活性和应变能力，巧运势、巧用兵，学会“弹钢琴”。第三，处理好政务与事务的关系。参与政务与办好事务，是办公室的重要职责，两者之间，既有区别，又紧密联系，在办公室工作中，很多在政务方面的参谋意见都是在日常工作中观察、分析、思考后形成的，反过来又是在日常工作中向领导提出并发挥作用的。在工作中，如果只是侧重于做具体工作，就会完全陷入事务性的圈子，即使服务的再好，也是不称职的；而如果单纯追求政务服务却忽略事务工作的组织，单位内部管理混乱，也会给政务工作的落实带来隐患。所以，必须两手抓，两手硬。第四，处理好分工与协作的关系。办公室的工作性质，决定了必须妥善处理好分工与协作的关系，对外是一个整体，对内要加强协作。在工作中，要围绕一个时期的阶段性工作重心，分解任务，明确责任，避免责任不清、落实不力的问题出现。同时，在分工的基础上，还要发扬协作精神，一个拳头对外，共同完成任务，确保工作落实。第五，处理好综合部门与业务部门的关系。办公室既是机关的运转中枢，又是机关内部的一个科室，既是参谋员、传令员，又是战斗员。在做好办公室牵头职责任务时，要积极发挥统筹作用，准确把握领导要求，及时传递到经办业务科室，及时了解办理情况，督促按时完成任务。对于办公室自身负责的任务，要积极争取业务部门的理解、支持，涉及业务部门提出要求一时无法做到的，要耐心解释，避免误解。第六，处理好工作与学习的关系。国土资源部门人少事多，但工作的政策性又强，新政策还在时常调整、不断出台。在这种情况下，必须处理好工学关系，不管工作再繁忙，必须时刻提高自身政治素质、责任意识、业务能力和政策水平，适应新形势、新任务下对办公室工作的新要求。

（三）要过好“四字”关。

办公室的工作牵动全局，这就要求办公室的同志们要具备强烈的事业心、严肃认真的工作态度和一丝不苟的工作作风。要过好“重”“苦”“杂”“难”四字关。首先，要有岗位重要性认识，过好“重”字关。不能麻痹、松懈，办公室工作无论从保密、信息、细节、公文、安全，到会议、接待、应急等，无不体现细节的重要性，稍有不慎就会酿成无法挽回的损失。其次，要有吃苦的准备，过好“苦”字关。办公室里每一位同志都是很辛苦的，整天有干不完的事，经常加班加点，甚至通宵工作。赶写材料的同志更辛苦，工作强度很大，超过了一般部门的工作量，用“废寝忘食”来形容的确不为过。第三，要学会多面手，过好“杂”字关。办公室事务繁杂，上有国家大事，下有鸡毛蒜皮，一句话，办公室是“万金油”，是“杂物箱”，什么事都能粘着你，什么事都可往里装。第四，要不怕艰难困苦，过好“难”字关。办公室工作是全方位、开放型的。既要处理人的关系，还要处理好人与事的关系。人的关系是上下左右、方方面面的关系，又要适应领导的工作风格和方法，搞好领导班子的服务工作。人与事的关系是领导交办的事情千头万绪。这些事有的是刻不容缓，马上就要落实的，有的则是常抓不懈，时时要催办、督促的。要把握好轻重缓急，做到不遗漏、不误事，神经始终处于高度紧张状态。同时。办公室日常事务繁多，出成绩时大家可能是无名英雄，寂寂无闻；在遇到问题时，可能成为矛盾的焦点，有时候还得代人受过，委曲求全。

早在上世纪九十年代，习近平同志在与地县办公室干部谈心时，就对办公室工作特点作出了以上“四字”的归纳，同时，他提出了三点希望，第一是要有高度的责任感；第二是要高效率开展工作；第三是实行高水平服务。这既体现了习近平同志对办公室工作的了解，也道出了他对办公室工作人员的殷切期望，是习近平同志对办公室工作人员的勉励，也是对办公室工作人员素质的要求，更是我们办公室工作人员今后努力的方向。

四、认真做好当前“抓落实”的几项重点工作

（一）深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。不仅要学好“五个坚持”的批示，还要学好习总书记的系列讲话精神，自觉提高思想认识，提高工作的能动性和主动性。一是要把握精髓，深刻理解。习总书记的系列讲话，集中体现了我们党在实践中形成的最新认识成果和理论成果，贯穿了马克思主义的立场观点方法，与中国特色社会主义理论体系既一脉相承，又与时俱进。二是系统学习，统筹把握。习总书记的系列讲话，相互联系，有机统一。在学习中，我们必须在全面学习、系统学习、持久学习上注意把握。在分专题学习的基础上，统筹思考，领会整体思想。要结合当前学习党的十八届四中全会精神，将其作为习总书记系列讲话的一个组成部分来学。三是要学用结合，指导工作。学习总书记系列重要讲话的意义，在于统一思想，坚定信念，以用为本。我们要认真把握讲话中的精神内涵，领悟、提高自身的理想信念和思想水平。要在学习中充分考虑国土工作实际，按照讲话中的思想方法，着力寻找指导国土工作适应新形势的新思路、新方式，促进国土工作再上新台阶。

（二）继续做好落实八项规定的各项工作。八项规定贯彻以来，已经取得了明显的成效。但也要清醒的看到，目前的成效还是初步的，与中央要求和群众期待还是有差距的。要利用党的群众路线教育实践活动成果，继续抓好八项规定贯彻的推进。一方面，还要继续完善各项制度，建立完善八项规定的长效机制。紧紧跟踪国家和省已出台、将出台的有关细化措施，针对本单位实际梳理已有制度，完善形成更加符合要求的新制度、新举措，认真执行，不打折扣。如近期中央对办公用房标准作出了新的规定，我们应在市里的具体要求下达后，及时抓好落实到位。另一方面，充分认识到作风建设的常态化要求，时刻牢记八项规定，时时提醒国土部门的干部职工严格遵守八项规定，把“不敢”转变为“不能”、“不想”。

（三）努力做好我市国土资源管理的宣传工作。讲好合肥国土故事。在“长三角城市群副中心”的宣传中和在“大湖名城、创新高地”的展示中，加入国土元素。比如，合肥城市的快速发展，我们有节约集约用地保障，仅今年就出台了《合肥市加强土地管理进一步做好节约集约用地工作意见》（合政〔2014〕31号）和101号文和系列“1+X”配套文件；美好乡村建设，我们有土地综合整治，有“碧水蓝天、万顷良田”的三大项目，有环巢湖土地综合整治；维护群众权益，我们有许多具体办法、措施，等等。要广泛宣传国土资源国情、国策，宣传我市近期出台的规范性文件，增强全社会的国土资源忧患意识、资源节约意识和依法依规办事的意识，形成良好的国土宣传舆论氛围。近年来，各地都十分重视本单位在各类媒体上的宣传工作，但我市国土系统在省级以上媒体刊登的信息，从统计上来的数量来看只有15篇（市局10篇，县局5篇），我们的信息量太少了，我们的声音太弱了！这可以看出，我们各单位对宣传工作的重视程度是不一样的，一些地方新闻宣传的积极性、主动性还不够高，发稿数量还不够多。对此，各单位必须引起足够重视，尤其是宣传工作做的不咋样的地方，更要完善宣传工作制度，把宣传、发稿的责任明确到科室和具体责任人，争取在年内获得新的进展、明年有个较大“丰收”。省厅今后将以适当方式对各市局的宣传工作情况进行通报，并对前三名的单位和个人给予表彰。我们也要贯彻好这个精神，适时进行通报比对，逐步完善激励机制。希望同志们回去后立即行动，积极发声，将我们的宣传真正融入“长三角城市群副中心”、融入“大湖名城”的整体行动中。

（四）继续抓好安全保密工作。要加强安全保密制度建设。建立健全各项安全保密制度，特别是根据新形势新任务要求，建立健全计算机和网络保密管理、单位外网信息发布审查、手机使用保密管理等的制度，并不断更新完善现有制度，增强规范性、完整性与针对性。要加强非涉密网络管理，即使是非涉密网络，也有受到网络攻击、入侵等危险，要严格互联网接入管理，实现互联网集中接入。加强技术手段，防止非法接入，禁止非涉密计算机和网络存储、处理、传递涉密信息，禁止在涉密场所的非涉密计算机上安装麦克风、摄像头等。要加强信息发布审查，禁止未经保密审查的信息上传至互联网或非涉密应用系统。要加强日常保密监管，加大保密教育、宣传和培训，认真落实保密责任。

（五）认真做好报刊征订等工作。《国土资源报》是国土管理部门的专业报刊，有政策辅导、有经验介绍、有先进人物宣传等，对我们基层从事土地管理工作的同志有很大帮助，希望同志们重视报刊的征订工作，并积极向地方党委政府推荐。年前，我们还有文明创建、综合治理等多项工作，要统筹兼顾，一一抓好。

同志们，办公室工作要求极高，十分辛苦。这也要引起各级领导们的关注。要努力创造条件，关心他们的学习、生活，关心他们的政治进步，适时舒缓他们工作上、心理上的压力。同时，我们办公室工作的同志也要调整好心态，努力把自己的工作做好，以工作业绩展示综合能力，取得方方面面的认可。要以立场坚定、工作扎实、业务精湛的形象，让领导放心，让群众满意，让服务对象信服。

谢谢大家。

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