【教育讲话】省人民政府副省长在2010年度全省教育督导工作会议上讲话

省人民政府副省长在2010年度全省教育督导工作会议上的讲话同志们：“两会”前夕，省政府召开全省教育督导工作会议，专题研究部署全省教育督导工作，这对于坚持以科学发展观为指导，推动全省教育全面协调可持续发下面是小编为大家整理的【教育讲话】省人民政府副省长在2010年度全省教育督导工作会议上讲话,供大家参考。

省人民政府副省长在2010年度全省教育督导工作会议上的讲话

同志们：

“两会”前夕，省政府召开全省教育督导工作会议，专题研究部署全省教育督导工作，这对于坚持以科学发展观为指导，推动全省教育全面协调可持续发展，加快建设教育强省，意义十分重大。刚才，李丽同志回顾了2009年的教育督导工作，全面部署了下一阶段特别是2010年的教育督导工作。放平、宗文同志对全省教育督导工作提出了很好的意见，我都赞同。下面，我就如何科学有效推动教育督导工作谈三点意见，供大家参考。

一、要进一步加强新时期的教育督导工作

今年及未来几年，是我们推进教育强省建设的关键年份，也是我们推进教育改革发展的重要时期。为推动我省教育事业的发展，省委、省政府认真贯彻中央的各项要求，紧密结合我省实际，召开了教育强省大会，出台了一系列加快教育改革发展的政策措施，取得了较好的成效，但目前仍存在部分地方在教育经费投入、队伍建设等政策落实不到位，城乡、地区、学校之间发展不均衡，优质教育资源与教育公共产品供给不足、教育乱收费等诸多问题。新时期人民群众对教育需求越来越高，办人民满意的教育压力也越来越大，这就需要我们进一步强化教育督导工作，通过发挥教育督导作用，督促、引导各级各有关部门把建设教育强省的各项政策措施落到实处，不断提高我省的教育质量，促进实现教育公平。

过去我们常说，一个好校长就是一所好学校，一个好局长就有一方好教育。现在看来，有一个好的制度更重要，有一个健全的督导机构和好的督学才会有一方好教育的保障者。前段，我在美国学习，访问了一些学校和教育界人士，对其教育督导制度有了进一步了解。美国的各州、县和学区的教育行政首长兼任视导长，下设助理视导长、视导员等，其主要职责就是抓教育督导。他们把教育立法、教育督导、教育经费视为教育行政管理的三大支柱，他们认为有什么样的视导员就有什么样的教师；有什么样的视导就有什么样的学校。我想，美国的教育之所以如此发达和成功，除了与美国经济基础好、投入大、资源丰富有关外，其中一个重要的经验就是美国特别强调教育督导，特别重视发挥教育督导部门的作用。尽管我们与西方国家国情、社会制度、文化背景不同，不能照搬别国的教育督导制度。但我们可以研究、借鉴世界各国运用教育督导来指导教育发展，规范各级各类学校办学行为的成功经验，改进我们的教育督导工作。

我始终认为，督导部门和行政部门是政府抓教育的“两个轮子”，缺一不可。政府行政部门负责执行和落实党和国家的教育方针、政策，督导部门就要监督这些方针、政策的落实。两方面各司其职，既相对独立性又必须协同一致、密切合作；既不能以政代督，也不能以督代政。实际上，从现代教育管理制度上看，教育督导与教育决策、执行三位一体，各自承担自己的职责，共同构成现代意义上的教育管理体系。国家提出要努力探索中国特色的现代督导制度，建立相对独立的教育督导机构，目的就是要突出督导在教育管理体系中的地位，强化督导的功能和作用。今后，政府抓教育工作，既要抓教育政策措施的执行与落实，又要注重抓执行与落实的情况评估，两方面都要抓，这样才能把教育管理工作做到位，全面履行政府管理教育工作的职责。希望各级政府尤其是分管教育的同志首先要带头重视教育督导，多为教育督导创造好的工作条件，切实解决好督导部门在经费、人员等方面的困难，加大投入，配强队伍，提供必要的工作环境，依靠教育督导加强对教育工作的监督检查，使督导真正成为加强教育管理的重要抓手，成为促进教育改革发展的重要推动力。

二、要进一步创新教育督导的体制机制

我们的教育督导工作开展多年，但现阶段我们的教育督导仍处在发展和探索过程中，督导活动的范围、内容和方式等仍受到某种局限，必须适应发展的需要，进一步解放思想、更新观念，有所改革有所创新，加快形成具有湖南特色的教育督导新格局。

一是要认真抓好督导的基础性工作。督政、督学和质量监测是当前教育督导三大基础性工作。一是进一步创新督政工作机制。近几年我们推进“两项督导评估考核”，影响大、效果好，这是在全国具有开拓意义的成功实践。要进一步拓宽工作思路，采取多种途径和方式，扩大督政工作格局和影响，提高督政的权威性和实效性。如，可以联合人大、政协的有关机构，包括邀请各级人大代表和政协委员共同开展教育方面的督政活动，还可以与省委、省政府督查部门开展的政府工作绩效考核结合起来，加强对政府教育工作的督导评估。现在一些市州的教育督导部门正在尝试开展同级督政，对同级政府的有关部门履行教育工作职责的情况开展督导检查评估，对此要认真总结经验，逐步在全省推广。另外，今年全省将启动教育强县市区的视导工作和县级政府职业教育工作督导评估，这是两项全新的工作，也是对督政工作体系的进一步完善，必须开好头、抓好落实。二是进一步拓展督学工作领域。目前重点开展省级示范性普通高中和义务教育合格学校的督导评估，建立了规范的督导评估工作方案和工作细则，取得了较好的实际效果。下一步要围绕促进学校内涵发展、提高教学质量和办学水平，拓宽督学工作的活动领域，逐步建立对职业教育、学前教育和民办教育的办学水平督导评估制度。今年还要继续重点抓好规范中小学办学行为的督导检查，从根本上解决好中小学办学过程中存在的突出问题。三是加快建立教育质量监测制度。要逐步建立和完善质量监测体系，掌握科学的质量监测方法，努力探索教学质量、办学水平实时监测和跟踪反馈工作机制，这也是开展教育评价、教育督导的必要手段和基础性工作。

二是要科学设定督导评估内容与标准。教育督导评估指标，集中体现了督导评估的内容和标准，是开展各项督导评估活动的标尺，如果这个标尺本身不够科学合理，整个督导评估工作就失去了科学性，评估结果就不可能客观、公正和准确。事实上，对教育的评价、监测是一门非常专业的教育科学，需要用专业知识和科学态度来加强督导评估的指标体系建设。针对现阶段的教育发展状况，如何构建科学合理的督导评估指标体系，我没有做过深入系统的研究，大家可以开拓思路，大胆探索，但我想有三个问题应该引起大家的关注和思考：一是评估标准的高低问题。标准定得太高，即使努力争取仍难以实现，这会挫伤工作积极性，也达不到“以评促建、以评促改”的目的。标准定得太低，又失去了督导评估的意义。因此，督导评估的标准有一个适中、适度的问题，既要体现法律法规和政策性要求，又要坚持实事求是；既要体现教育发展的先进性要求，又要考虑教育发展的合格性要求。二是评估指标的选择问题。在教育评估的指标体系中，指标选项不宜太繁杂，否则实际操作困难，评估结果还不一定科学客观。我个人认为应选择某些一般性指标，要求能够基本合格；再选择某些关键性指标，要求必须达到一定标准，否则就视为不合格。三是评估对象的差异性问题。不同区域、不同经济状况和不同社会文化背景下的教育发展各不相同，用同一把尺子去衡量，就如同用一个标准去评价学生一样，会模糊或者忽视被评估对象的个性和特色。因此，应当分区域、分类型构建督导评估指标体系，实施分类督导评估。比如，当前要着力推进义务教育均衡发展，工作的重心是要提升乡村义务教育发展水平。作为督导评估来讲，就应当考虑如何来监督、指导和评估全省乡村义务教育发展，有针对性地确立评估指标要求，推动乡村义务教育的学校建设提高到一个新水平，这样就有可能大幅度提升全省义务教育整体水平，加快实现均衡发展。

三是要创新督导运行机制。从总体上看，当前我们的教育督导实践还较为单一，督导的功能与形式需要更加丰富、更加灵活。一是从督导的目的来看，要推行监督与指导并重的工作机制。督导工作不能是只查问题，只抓整改，同时还要发现、总结和推介好的典型经验，引导教育的改革发展。既要“督”，更要“导”；既要查问题、抓整改，改进工作；又要树典型、抓推广，推进工作。二是从督导的任务来看，要落实督政与督学并重的工作要求。现阶段，督政仍是教育督导的重要责任，只能加强不能削弱。但随着教育发展更加注重内涵、注重质量，督学的工作职责必须得到加强，教育督导最终还是要体现督学为本的要求。三是从督导的方法来看，要实行鉴定性评估与发展性评估并重的工作策略。对一所学校、一个区域的教育发展水平进行评估判断，既要看当前的实际状况，又要看过去的发展经历，还要考虑到一些隐性的成果。比如，就人才培养质量而言，学生在中小学形成的素质与能力，大多要在未来的成长过程中才能显现出来。因此，要选择一些学校或区域开展教育过程的观察与评价，长期跟踪监测。四是从督导的形式来看，要建立定期专项督导与经常性随访督导并重的工作制度。目前开展的教育督导大多是定期规划好的集中督导，规模大、时间长、覆盖面广，可以全面了解情况，有利于作出整体评估判断。但这种督导评估的时间间隔较长，期间必须开展经常性的随访督查，实现督导工作常态化，防止督导部门的监督出现缺失。今年全省实施督学责任区制度，这是一项创新性的工作，一定要认真部署，抓出成效。

三、要进一步增强教育督导的工作实效

不同时期不同阶段，教育发展有不同的要求和中心工作，教育督导部门要围绕发展大局，不断调整思路，切实增强教育督导工作的针对性、预见性和实效性，更好地服务于教育强省建设。

一是要抓住关键问题开展督导。目前，教育经费投入不足仍然是制约教育发展的瓶颈，督促各级政府依法依规保障教育投入，仍是现阶段教育督导工作的重点。近几年的“两项督导评估考核”和省示范性普通高中督导评估，督促各地追补、返还了大量的教育经费，较好地发挥了督政工作的效果。今后要继续严格按照去年省示范性普通高中督导评估的做法，对于截留、平调、挪用教育经费的政府和部门，要限期整改到位，在全省进行通报接受全社会监督；限期整改不到位的，要向其上级党委政府和组织部门反映情况，提出处理建议。同时，要继续关注中小学教师队伍建设问题，要把师资队伍建设纳入督导评估的重要内容，凡是教师队伍建设存在严重问题的，督导评估一律不能合格。

二是要抓住重大问题开展督导。促进教育公平，实施义务教育均衡发展，已成为当前教育事业发展的重大任务。我省开展义务教育合格学校建设和评估认定，目的就在于办好每一所学校，缩小学校之间、区域之间的办学差距，提高义务教育均衡发展的水平。督导部门在评估认定合格学校的过程中，一定要坚持标准，从严要求，决不能流于形式或走过场。国家已提出要把义务教育整体水平、均衡发展、优质资源共享的评估检查结果，作为评价地方教育水平的重要指标，作为上级政府督导下级政府教育工作的重要内容。各级督导部门要在继续抓好合格学校评估认定工作的同时，对义务教育均衡发展的督导评估开展研究，促使各地义务教育实现均衡发展。

三是要抓住普遍性问题开展督导。多年来，我们在规范办学行为方面做了大量工作，但实际上办学行为不规范的现象仍相当普遍。关键在于一些地方和学校办学指导思想不端正，教育教学管理不到位，政令不畅，有禁不止。督导部门要切实担负起督学、督教的责任，今年要大力开展规范中小学办学行为的专项督导检查，发现问题必须依法依政策规定从严处理。对于督导检查中有问题整改不到位的，可以通过新闻媒体向社会公开，接受舆论监督。要防止和克服法不责众的心态，凡是督导过程中查实的问题，教育行政部门要敢于处理，加强惩处的力度。

四是要抓住薄弱环节开展督导。就各类教育而言，当前职业教育特别是中等职业教育还较为薄弱。今年启动的县级政府职业教育工作督导评估，出发点就是要加大职业教育发展的推动力，督促县级政府真正重视和支持职教工作。国家把职业教育发展摆在很重要的地位，加大了投入，出台了不少扶持的政策。省委、省政府就职业教育的发展作出了专门部署，提出了一系列的政策措施和工作要求。今年的职教督导评估要对照国家和省里的要求，重点督查县级政府履行职业教育发展的工作职责情况。同时，在义务教育领域，城区的“大班额”和农村的薄弱学校是当前义务教育最薄弱的地方。督导部门要重点关注这些薄弱问题，了解实情，提出对策建议，督促当地政府克服困难，下决心尽快缓解城区“大班额”现象，加快改造农村薄弱学校，全面提升我省义务教育发展整体水平。

同志们，加强教育督导工作，对于加快教育强省建设、实现富民强省，具有十分重要的意义。让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，求真务实，开拓创新，努力提高教育督导工作水平，促进教育事业全面协调可持续发展。

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