【发改报告】嘉定区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划报告

嘉定区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划的报告各位代表：受嘉定区人民政府委托，现将嘉定区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计下面是小编为大家整理的【发改报告】嘉定区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划报告,供大家参考。

嘉定区2008年国民经济和社会发展计划执行情况

与2009年国民经济和社会发展计划的报告

各位代表：

受嘉定区人民政府委托，现将嘉定区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划报告提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

2008年，经济形势复杂多变，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民深入贯彻落实科学发展观，同心协力，开拓创新，努力落实各项宏观调控政策和措施，国民经济实现了平稳发展，各项社会事业不断进步，完成了区四届人大三次会议确定的主要目标和各项工作任务。

(一)经济指标稳定增长，发展方式稳步转变

经济实力进一步增强。经济运行总体呈现平稳增长的良好态势。全年增加值预计完成655亿元，可比增长15.1%；工业总产值预计完成2160亿元，同比增长16.1%；社会消费品零售总额预计完成192亿元，同比增长16.2%；地方财政收入预计完成58.1亿元，同比增长15%；合同外资预计完成11.3亿美元，同比增长24.2%。其他主要经济指标均保持两位数增长，全面实现了年初既定的发展目标。

产业结构有所优化。我区二、三产业同步发展的特点明显。全年第二产业增加值预计完成443亿元，可比增长14.6%；第三产业增加值预计完成208亿元，可比增长16.3%；三次产业比例为0.5:67.7:31.8。在产业快速发展的同时，重点行业的主导地位日渐形成。在先进制造业方面，汽车零部件、电子电器、设备制造和金属加工四大行业全年预计完成工业产值1310亿元，占全区规模以上企业工业产值75%。在现代服务业方面，商业、房地产、中介服务和文化信息四大行业共实现增加值109亿元，占全区第三产业增加值的比重达到52.6%。

自主创新能力不断提升。全区实施各类科研、科普项目5000余项，申报各类各级科研、科普项目300余项，其中，国家和市级科技创新项目53项、市级小巨人企业11家、获得市专利试点、示范、培育企业41家。科技企业自主创新能力逐步提升，预计2008年全区专利申请量达2100件，同比增长 29.2%，其中，体现核心竞争力的发明专利申请500件，同比增长28.0%。科技“小巨人”企业平均税收增长达47%。

(二)城市建设加快推进，重点项目顺利实施

重点区域建设有序开展。新城项目加快建设。伊宁路、阿克苏路两条景观大道已基本竣工，裕民南路等11条道路均已开工，电力、燃气等配套设施和管线同步建设，道路建设总长22.8公里；环城林带和石岗门塘初现形象，年内新增绿化景观面积约40万平方米；妇保院、幼儿园等社会事业项目已开工建设；保利家园、盘古天地等市场化项目开工总量达81万平方米。老城改造步伐加快。实施博乐广场景观整治，加大州桥商业业态调整力度；南翔古镇解放街、人民街保护性改造基本完成。汽车城功能提升。完善推进机制，深化功能开发，促进零部件制造业做大做强，集聚汽车技术研发中心23家，已有2000多名汽车研发人员入驻，研发功能保持国内领先，同时拓展贸易、服务和文化功能，汽车城辐射功能进一步提升。轨道交通进展顺利。铺轨工程完成66%，触网立杆完成90%。完成公交枢纽规划，启动嘉定新城站等5个综合交通枢纽配套建设，道路建设总长19.3公里。马陆、南翔两个站点大平台综合开发项目已开工建设。

固定资产投资平稳增长。全社会固定资产投资预计完成180亿元，同比增长4.9%。其中，工业投资预计完成50亿元；房地产新开工面积预计253万平方米，竣工面积预计211万平方米，预计完成投资90亿元，同比增长15.2%；基础设施和社会事业投资与上年相比基本持平。

重点项目进展顺利。根据年初计划安排，我区11个重点基础设施、社会事业项目进展情况如下：

(三)节能减排积极落实，环境保护取得进展

节能工作深入推进。建立节能减排考核机制，将目标落实到街镇，出台《嘉定区总量减排和环境综合整治定量考核办法》等一系列指导性文件，年内区财政增加落实800万元节能减排专项资金。强化重点行业、重点领域和重点单位能耗监管，加快淘汰落后产能，预计全年全区淘汰劣势企业282家，减少标煤能耗12万吨，盘活土地2177亩。同时，完善项目节能评估机制，加快产业结构调整力度，促进产业升级。新增工业用地项目投资强度进一步提高。万元增加值综合能耗下降力争完成市下达目标。

排放总量严格控制。重点推进区域管网建设和企业污水纳管工程，相继完成工业北区、徐行工业区等管网建设，嘉定大众污水处理厂和安亭国际汽车城污水处理厂污水日处理能力均从5万吨提升到10万吨。对中心城区或集镇内的燃煤锅炉改造，进行清洁能源替代，同时，对污水处理厂、垃圾填埋场进行专项整治，确保二氧化硫（SO2）和化学需氧量（COD）达标排放。预计全年全区环保投入占全区增加值比例3.8%，二氧化硫和化学需氧量排放总量均完成年度目标。年内新增公共绿地76万平方米，空气环境质量优良率达到92%以上，区控断面水环境质量改善率达到7%，全面实现年初计划目标，全区环境进一步改善。

(四)体制改革不断深化，社会事业继续提升

社会事业改革顺利推进。教育事业方面，正式实施教育经费区级统筹机制，确保教育支出按法定增长；探索职业教育新模式，组建上海嘉定职业教育集团。卫生事业方面，通过基本药品零差率政策的实行，切实惠利居民；明确考核方案，有力推进了社区卫生服务综合改革。文化市场监管机制方面，启动马陆镇“外来务工人员居住地”文化市场规范区试点和全国卡拉OK内容管理服务系统建设等工作。社会保障方面，不断完善城保镇保政策体系，扩大覆盖面，进一步改革完善规范农保政策机制，提高农村退休人员基本生活保障水平。

各项社会事业投入继续加大。完成新成中学建设，启动嘉定新城两所学校等教育项目，完成区精神卫生中心迁建，建设华亭镇、江桥镇和安亭镇三家社区卫生服务中心，举办“汽车嘉定和谐家园”──2008年嘉定区社区文化展演月和“精彩世博 魅力嘉定”──嘉定区第五届英语风采大赛等文化活动。财政性教育经费增幅预计为11.1%，高于财政经常性收入增长幅度2个百分点；对卫生和文化事业投入占财政支出的比重分别为5.2%和1.5%，全面实现年初计划目标，各项社会事业服务功能不断提升。

(五)新农村建设取得新成效，人民生活进一步改善

现代农业发展势头良好。以特色农业、旅游农业为亮点，加快发展农民专业合作社，大力扶持农业产业化和品牌建设，共申报上海市著名商标4家，注册农产品商标9个。

农村薄弱环节建设加强。进一步加快农村基础设施建设，实施村宅改造计划等工程。不断加大对经济薄弱村的扶持，全区投入2200万元帮助25个经济薄弱村进行脱贫；区、镇两级投入3500多万元用于道路和危桥改造，硬化路面15.3万平方米，翻建危桥183座，改建危桥70座；市、区两级投入4000多万元，对5个镇12个村共1875户农户实施农村自然村宅改造。“村村通公交”工程加快推进，开辟镇域公交线路12条，基本实现区域线网全覆盖。

人民生活水平得到提高。就业机制进一步落实，新增就业岗位46459个，转移农村富余劳动力11255名，城镇登记失业率控制在4.35%。不断完善社会保障机制，各类基本社会保障覆盖面达97.5%，全年新增养老床位400张。住房保障制度进一步落实，廉租房受益面继续扩大。预计全区城镇和农村居民家庭人均可支配收入同比分别增长12.5%和10%，增幅均达到两位数。农村养老金最低发放标准从每人每月200元提高到260元。

在看到2008年成绩来之不易的同时，我们也应当清醒地认识到，我区面临着严峻的外部经济环境和发展形势，经济社会发展还存在许多制约和困难。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速影响，经济平稳较快增长面临挑战，节能减排工作压力较大，社会民生领域需要进一步关注。

二、2009年经济社会发展的主要预期目标

2009年，受世界经济增长放缓导致外部需求减少和上海经济发展方式转变等多重因素影响，我区经济面临新的困难和挑战。上半年，经济增长将尤为困难，企业效益将会有所下滑。随着宏观政策的调整，国家出台了十项和上海市出台了八项扩大内需、刺激经济增长的措施，我区有一批项目落地开工，预计经济增长将呈现开局困难，后期逐步回升的态势。我区要积极抓住政策调整的机遇，深入落实国家和上海的宏观调控政策，注重增强自主创新，着力推进产业升级转型，加速城市化进程，全面促进社会事业提升，确保经济平稳较快发展，确保民生持续得到改善，实现经济社会和谐发展。

确定2009年我区经济社会发展主要预期目标，立足于“保增长、调结构、促转型”的要求，坚持“三个结合”：一是宏观形势与嘉定实际相结合。既要清醒认识宏观经济形势的严峻性与复杂性；又要积极把握嘉定发展面临的机遇和有利条件，客观、科学、合理的确定发展目标。二是当前与长远相结合。既要积极克服当前困难，努力防止经济下滑；又要注重与中长期规划衔接，着眼为长远发展打下基础。三是经济发展与改善民生相结合。既要把保持经济平稳较快发展作为解决民生问题的关键；又要通过保障和改善民生为扩大内需、促进经济发展创造良好条件。2009年，我区国民经济和社会发展计划主要目标建议如下：

现对主要预期目标作如下说明：

(一)关于经济增长的主要预期目标

建议目标为：在保持经济平稳较快发展的基础上，全区增加值比上年增长11%，工业总产值同比增长13%，地方财政收入同比增长7%。

确定上述目标主要是基于以下几个因素：一是与“十一五”规划相衔接。2009年，主要指标需要继续保持一定增长，以保证在“十一五”期末完成计划目标。二是落实平稳较快增长的要求。2009年，全市经济增长目标定为9%左右，我区作为上海的重要制造业基地，需要为全市的经济增长做出贡献，经济增长目标应适当高于全市的水平。三是充分发掘我区工业经济的潜能。我区工业基础较为扎实，待建工业项目95个，同时，市委、市政府加大对郊区支持力度，我区118个优质工业项目纳入市级“绿色通道”，总投资约238亿元。从自然净增长、新投产、租赁厂房的企业增长来看，工业总产值增量预计可达到280亿元，增长13%是有基础的。四是客观考虑外部环境的影响及政策变化。受国际国内形势影响，经济增长速度将放缓，企业效益明显滑坡，财政收入增长空间将受到一定限制，加上国家为促进经济增长进行的税收改革和税收征管政策调整等减税因素，也影响地方财政收入的持续增长。地方财政收入安排7%的增长速度是适度的。

(二)关于率先转变经济发展方式的预期目标

建议目标为：万元增加值综合能耗下降4.4%，二氧化硫和化学需氧量减排量完成市下达指标。全社会研究与发展经费投入占全区增加值比例达到3.3%，科技进步贡献率达到63%，全区实施各类科研、科普项目5500余项，新产品开发3500件，专利申请量2000件。

转变经济发展方式是实现可持续发展的根本出路。一是坚决把节能减排作为刚性指标。加快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推动的节能减排工作格局，完善节能减排长效机制，为完成“十一五”预期目标奠定扎实基础。二是坚持把提高自主创新能力作为推动经济发展方式转变的中心环节。加大科技体制改革、创新政策支持和创新投入力度，强化企业主体地位，提升企业核心竞争力，促进经济增长向创新驱动型转变。三是坚定聚焦产业升级。围绕先进制造业和现代服务业，大力引进和培育龙头项目、品牌企业，大力发展总部经济和服务外包，提升产业能级，提高经济发展质量和效益。

(三)关于提升城市建设管理水平的预期目标

建议目标：完成固定资产投资300亿元左右，商品房新开工面积260万平方米，竣工面积220万平方米。环保投入占增加值比例达到3%，空气环境质量优良率保持在90%以上，区控断面水环境质量改善率达到5%以上。

提升城市发展水平、改善人居环境是科学发展的客观要求。产业化和城市化融合互进需要保持适度的固定资产投资规模，我区固定资产投资增长主要由三方面构成：一是产业投资，推动待建工业项目和纳入市绿色通道项目建设，加上其他三产项目，预计完成投资110亿元左右；二是房地产开发，加快嘉定新城、轨道交通站点大平台、南部板块等已出让地块的开工建设，建成一批精品住宅和商业楼盘，根据明年开竣工量测算，预计完成投资120亿元左右；三是基础设施和社会事业，进一步加大道路、生态环境和社会事业项目的投入力度，预计完成投资70亿元左右。进一步加大环境保护和生态建设力度，加大环保投入，加强环境监管，继续改善空气和水环境质量，加快资源节约型、环境友好型城市建设。

(四)关于率先构建和谐社会的预期目标

建议目标为：对教育、卫生和文化等社会事业投入力度进一步加大。城镇登记失业率控制在4.4%以内，新增就业岗位26600个，转移农村富余劳动力8000个，各类基本社会保障覆盖面达到97.8%，新增养老床位400张，享受廉租房政策家庭数继续扩大，城镇和农村居民家庭人均年可支配收入持续稳定增长。

进一步加大民生工作的力度，始终坚持以人为本、执政为民，切实维护社会和谐，使科学发展的成果惠及人民群众。一是加大社会公共领域投入力度。立足确保公益、促进均衡、激发活力，大力发展各项社会事业，加大对教育、卫生、文化等社会事业领域的支出，不断提高公共服务水平，促进社会事业统筹发展。二是完善就业保障体系。大力实施扶持创业带动就业，加强职业培训和就业援助，确保全年新增就业岗位26600个，健全覆盖城乡的社会保障体系，提高中低收入群体收入水平，大力发展社会福利和慈善事业，推动老龄事业发展。三是提高城乡居民收入。要加大居民财产性收入比例，形成职工工资增长机制，同时，加强统筹力度，逐步缩小城乡差距，切实提高人民群众的生活水平。巩固完善各项支农惠农政策，进一步促进农民增收。四是加强社会管理。坚持把人口管理作为社会管理核心任务，加强人口及社会综合服务和管理，争创市和谐社区建设示范单位，加快社区事务受理服务中心规范化建设。加大对矛盾纠纷的预警和调处，预防和妥善处理因拖欠工资、劳务债务纠纷、企业倒闭引发的群体性事件，深入开展平安创建工作，加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定。

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