【计生讲话】县委书记在全县人口和计划生育目标管理责任奖惩兑现大会上讲话

县委书记在全县人口和计划生育目标管理责任奖惩兑现大会上的讲话同志们：明确责任、严格考核、奖惩分明，始终是做好人口计生工作的核心抓手。对此，我们丝毫不能含糊。今天，县委、县政府召开全县人口和计划生育工作下面是小编为大家整理的【计生讲话】县委书记在全县人口和计划生育目标管理责任奖惩兑现大会上讲话,供大家参考。

县委书记在全县人口和计划生育目标管理责任奖惩兑现大会上的讲话

同志们：

明确责任、严格考核、奖惩分明，始终是做好人口计生工作的核心抓手。对此，我们丝毫不能含糊。今天，县委、县政府召开全县人口和计划生育工作会议，主要是总结工作，兑现奖惩，部署任务。会上，对先进单位和先进个人进行了表彰，通报了计生典型案件，公布了计生工作转出和转入重点关注镇街、村以及单位，董县长代表县委、县政府与各镇街及县直部门签订了目标管理责任书，同时，部分单位的负责同志作了表态发言。希望大家要时时把基本国策装在心中、把工作抓在手上，扎实有效、持之以恒地开展工作，以人口计生工作的更大作为，为促进全县赶超发展作出新的更大贡献！关于当前和今后一个时期的人口计生工作，我强调三点意见。

一、全面、冷静、客观分析金乡人口计生工作形势，坚定不移落实基本国策

去年，是全县经济社会发展取得显著成绩的一年，也是人口计生工作实现长足发展、不断取得新进步的一年，全县合法生育率达到95.3%，高于全市平均水平3.3个百分点；出生人口性别比达到108.1，同比下降14个比值，低于全市平均水平8.3个比值，而且在很多方面取得了突破，形成了鲜明特色，尤其是在性别比治理、早婚早育、依法行政、信访稳定等方面，走在了全省全市前列。去年全省综合治理性别比偏高问题现场培训会在我县召开，省计生委主要领导对我县的工作模式给予了“经验丰富实在”的高度认可，并在全省予以推广。全国集中整治“两非”专项行动督导检查，我县代表山东省接受了国家专项行动督导，督导组对我们的评价是“认识高、思路对、行动早、力度大、效果好”, 并作为山东省的先进典型，在全国进行交流学习,为山东在全国争得了荣誉。在苏鲁豫皖打击“两非”工作区域协作会议上，我县再次代表山东省做了典型发言，全年共有4省9市61个县市区来我县学习交流计生工作。可以说，通过各级各部门特别是计生主管部门的思路创新，主动作为，我县人口计生工作达到了15年来的最高水平，实现了省市考核以来的最好名次，一举跨入了全市计生工作第一方阵，既为金乡争得了荣誉、提高了形象，也为全县各级各部门树立了标杆和旗帜。这些荣誉和成绩的取得，是全县各级各部门共同努力的结果，更是全县人口计生部门充分发挥主力军作用的结果。在此，我代表县委县政府，向辛勤工作在人口计生工作战线的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问！

人口问题事关全局、事关未来，既是发展问题，更是民生问题。一直以来，中央和省市高度重视人口因素在经济社会发展中的基础性地位和作用，把人口置于经济社会发展的全局之中统筹谋划。在今年国务院机构改革中，国家把卫生部与国家计生委进行整合，看似对两个机构的合并，其实是对人口计生工作的全面加强。党的十八大报告明确提出，“坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。全市人口计生工作会议上，市委马书记重点强调了四个不动摇的要求，即坚持紧抓“基本国策”不动摇，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇，坚持加强计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持创新工作思路、机制和方法不动摇。对于金乡来说，无论是执行落实基本国策、还是贯彻上级党委政府部署，无论是推进新型工业化、还是推进新型城市化，无论是构建和谐社会、还是保障和改善民生，都必须重视研究人口问题，注重把握发展阶段特征，努力做好人口计生工作。金乡人口阶段性的特征是什么？一是城镇人口规模持续扩大，流动人口快速增长。去年我们城镇化率增加了3个百分点，净增城镇人口近2万，不仅为我们城镇的发展壮大注入了新鲜血液，也强化了人口结构的多元化特征；二是通过实施“一城六区”和“两区同建”发展战略，两年内还要实现主城区周边11万人进城，城镇化率力争突破50%；三年内城市人口增加至28万人，小城镇人口达到12万人，城镇化率突破56%。面对这两个阶段性特征，我们必须把握好人口计生工作与经济社会发展的互动关系，更加自觉地从推进赶超发展、构建和谐社会的高度，不断创新体制机制和方式方法，推动人口计生工作再上新台阶，促进人口长期稳定均衡增长。

人口计生工作如逆水行舟，不进则退，稍有松懈，就会滑坡掉队。当前，我县人口计生工作形势总体是好的，但切不可掉以轻心。一方面，我们的基层基础还没有达到固不可破的程度。在涉及违法生育治理、流动人口管理等基础性工作上，在村级对人口计生工作的管控等方面，我们还存在不小差距和不足。去年，我县违法超生案例达300多起，其中多孩34例，最高的违法生育四胎，外出躲生、非婚生育、弄虚作假超生等问题依然较多，特别是还有少数党员干部存在超生问题，在社会上造成极坏影响，这次通报的案件就很能说明问题。在村级计划生育管控方面，一些村支部书记对人口计生工作不重视，对自己应承担的责任不清楚，甚至不管、不抓、不问；不少村计生专职对计生工作业务不精通、经常性管理服务工作开展不正常、作用发挥不到位，很多工作都由镇街计生干部代为完成。流动人口管理上，依然存在漏管现象，像违法外逃、查体不正常等现象时有发生。另一方面，我们所面临的工作重点难点，还需要靠不断地创新加以突破。近年来，我们在人口计生方面坚定不移抓亮点、攻难点，像打击“两非”、遏制出生人口性别比失调等工作，总结探索出了比较好的经验和做法，有效遏制了出生人口性别比偏高的势头，也为我县人口计生工作整体上水平奠定了坚实基础。但类似出生人口性别比失调等计生难题，既有群众思想观念方面的问题，也有不良利益链条存在的问题，还有一个综合施治的问题，治理“两非”行为、平衡出生性别比的任务仍然相当艰巨，需要我们进一步创新思路、完善举措、乘势而进。还有我们提出要争创全省计划生育优质服务先进县，尽管我们在这方面也做了不少的努力，但成效还不是很明显，群众满意度还不是很高。应当看到，强化计生优质服务，提高出生人口素质，将越来越重要，越来越关键，也是群众衡量计划生育满意度的关键。比如育龄妇女健康查体、育儿保健指导等，类似这样的细节性、人性化的工作我们要多做，通过优质贴心服务，不断增强群众对人口计生工作的满意度。总之，金乡发展阶段特殊，计生工作不可掉以轻心，必须坚决克服麻痹、松懈、厌倦思想，不断增强自觉性和坚定性，把这项工作进一步抓紧抓好。

二、理清新形势下工作思路，牢牢把握统筹解决人口问题的主动权

今年全县人口计生工作总的要求是：牢牢把握“创新赶超、争先进位”的总基调，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一中心任务，突出遏制违法生育、治理出生性别比、推进免费孕前检查三个重点，着力夯实基层基础工作，不断强化“领导责任、部门配合、经费投入、队伍建设”四项保障，全面落实“育龄妇女查体服务、避孕节育措施落实、利益导向政策落实、免费孕前优生检查、性别比综合治理、流动人口管理服务”六项重点，全力争创全省计划生育优质服务先进县，为全县经济社会发展营造良好的人口环境。

（一）全力稳定低生育水平，着力控制人口数量。

在当前人口增长压力较大的情况下，行政调控管理这一手段不仅不能削弱，而且要持续强化。各镇街、县直各部门要依据与县里签订的《人口目标管理责任书》，科学制定人口控制计划，持续加强行政调控。要进一步加大清理清查力度，把薄弱村、城镇社区、新建居民小区作为清查重点，确保所有村居、社区及城市特殊人群都纳入管理。要适当延伸和拓展计划生育管理服务范围，将适龄未婚青年纳入管理服务视野，下大力研究解决早婚早育问题。要扎实细致地做好育龄妇女月访季查工作，动员育龄群众落实安全可靠的长效节育措施，最大限度地减少意外妊娠和违法生育。要进一步做好流动人口管理服务工作，在完善“属地化”、“网格化”和“信息化”管理的基础上，发挥有关部门职能作用，建立健全以证管人、以房管人、以业管人新机制，确保实现“管理统筹、信息共享、考核双向、服务均等”。要加大举报查处力度，对查实的违法生育，加大惩治力度，足额征收社会抚养费，对拒不缴纳的，法院要及早介入，强制执行。尤其要加大对党员干部和社会公众人物的处罚力度，凡违法生育的，一律严肃处理，是党员干部的，坚决给予党政纪处分，直至开除党籍、开除公职；对所谓名人、富人违法超生的，经济处罚一律按上限从高从严掌握，严打有钱就能多生孩子的歪风。对查实的私自施行计划生育手术、出具假证明、办理假手续的有关单位和责任人，要严格依照法律法规进行处理，决不姑息迁就。农村基层党员干部本人或直系亲属违法生育的，一律不得进入村“两委”班子，坚决维护计划生育法律法规的严肃性。

（二）综合治理出生性别比，促进人口结构优化。

出生人口性别比偏高问题，关系社会和谐，直接影响社会稳定、人民群众的生活质量和家庭幸福，带来一系列的社会问题。目前，由于上世纪90年代出生性别比偏高，已经对我们构建和谐社会带来很大压力。现在个别镇街出生人口性别比偏高的问题依然十分突出，对这一问题必须采取坚决措施迅速扭转。一是加大宣传教育力度。大力开展“关爱女孩行动”和婚育新风进万家活动，把工作做到每个家庭、每个育龄妇女，转变育龄妇女生育观念，促进生育文明，在全社会营造关注、关心、关爱女孩的良好氛围。二是加大政策倾斜力度。各级各有关部门在制定出台政策措施时，一定要充分考虑有利于女孩和妇女健康发展的需要，特别是在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持方面，对计划生育女儿户予以倾斜，创造男女平等、尊重女性的良好环境。三是健全完善管理制度。要建立健全B超登记检查、人工终止妊娠登记、终止妊娠药品销售管理、出生人口实名登记等各项管理制度，加大对流引产药物市场的监管力度。严格计生服务“六定点”管理，卫生、药监、公安、工商、人口计生等部门要加强信息交流，定期互通信息，实现资源共享。四是加大专项打击力度。将出生性别比治理工作纳入对各镇街和相关部门政绩考核的重要内容，对年底完不成“两非”案件任务且性别比高于全县平均水平的实施问责，对发现的非法鉴定胎儿性别、非法选择性别终止妊娠、非法接生、非法手术等违法案件，要快查、快结、公开曝光。

（三）扎实开展免费孕前检查，提高出生人口素质。

老百姓养儿育女最关心什么，就是孩子的健康，只有出生的孩子都是比较健康聪明的，家庭才会和谐幸福。我们不仅要改善文化教育条件，更要从源头预防抓起，降低出生缺陷发生风险，提高全县的出生人口素质，让孩子们都能成长为有用之才。今年，我们提出争创全省计划生育优质服务先进县，将免费孕前优生健康检查列为为民十件实事之一，目的就在于此。大家要以对社会负责、对未来负责的态度，高度重视这个问题，尽快成立领导小组，出台《实施方案》，加大人口计生、卫生、民政、宣传、财政等部门的协作力度，确保工作有序开展，各镇街一定要认真做好宣传发动，精心组织，周密部署，把这件好事做好做实。县里将把免费孕前优生健康检查作为计生考核的一项重要指标，对年内完不成任务的镇街实行一票否决。要加紧建成符合要求的免费孕检中心，人口计生部门要加快服务中心建设，确保年内建成启用，尽快配齐必需的检测设备，招聘一批专业技术人才，做好项目实施的基础性工作。各镇街也要积极创造条件，改善环境，增加设备，着力提高服务的质量和水平。要加强调查摸底，准确锁定目标人群，逐人进行登记、核实、造册、建档，切实提高目标人群覆盖率。要完善制度，认真开展国家规定的19项优生检查，建立人员职责、档案文书管理、检查质量管理、高危人群转诊等制度，确保各项工作环环相扣、高效运作。

（四）完善宣传教育和利益导向体系，引导群众自觉实行计划生育。

计划生育是一场移风易俗的思想革命，既要靠入脑入心的宣传鼓舞人、教育人，又要靠实实在在的利益引导人、打动人。一方面，要加大宣传教育力度。把计划生育宣传教育融入到城乡文化活动之中，建立经常性、公益性、社会化大宣传格局。要充分挖掘民间剧团、乡村艺人等人才资源，组织开展丰富多彩、群众喜闻乐见的人口文化宣传活动，丰富农村文化生活，倡树文明新风尚。要进一步加大对反面典型案例的曝光力度，对违法生育的名人、富人、党政干部，对履行职责不力的相关责任人，全部通过新闻媒体向社会公布，发挥应有的震慑和警示作用。另一方面，要创新完善利益导向机制。认真落实独生子女父母奖励、农村双女户奖励、计划生育困难家庭户救助、晚婚晚育奖励等政策规定，确保全面兑现到位，特别是在新农合、新农保、就业培训、扶贫救助等方面充分体现对计生家庭的优先优惠。要进一步制订完善村级利益导向政策，在宅基地划分、村集体收益分配等方面优先照顾女孩户家庭，切实发挥政策的激励和引导作用，真正让计生家庭政治上有荣誉、经济上得实惠、生活上有保障。

（五）强化基层基础工作，推动工作重心下移。

“基础不牢地动山摇”。只有把根基夯实了，工作才能不留死角、不留盲区，政策措施才能真正落到实处。一要扎实推进基层服务阵地建设。应该说，通过这两年我们推行计生干部轮岗交流，增加计生专业技术人员数量，落实村级计生专职待遇，队伍建设有了很大发展，但阵地建设还比较薄弱。下步要加快推进县人口计生妇幼保健中心和镇街服务站建设进程，农村要结合正在实施的两区同建，在社区考虑专门的计生服务机构，确保人口计生机构和人员稳定。二要建立县镇村三级责任体系。充分发挥村干部、计生专职、物业小区经理、楼门院长、城区协管员的关键作用，建立县、镇街、村自上而下的垂直负责体系。按照属地化管理的原则，明确任务，层层落实责任，确保及时掌握基层计生工作动态，做到早发现、早控制、早解决。三要加大对基层计生工作的投入。计生工作很不容易，各级要多关心计划生育干部，尽最大努力解决好他们的工作补贴、身份待遇、工作环境等问题。各镇街要克服困难，加大对计生工作的投入，配备好车辆和人员，保证落实政策所需资金足额到位。要严格对社会抚养费的收支管理，确保这部分经费全部用于计划生育事业。另外，今年县里在非常有限的财政资金中，拿出340万元增加村干部补贴，拿出600余万元专门用于保障村级组织正常运转，充分体现了对村级的重视，对村级干部的关爱。今天各位村支部书记和计生专职也都参加了会议，借此机会向大家提几点要求。一要一切工作服从大局、服务大局，时刻以一名党员干部的标准要求自己，站在全县的高度考虑问题、开展工作，做到有令必行、有禁则止，决不能自以为是，我行我素。二要不折不扣抓好上级重点推动、群众热切期盼的大事要事。像两区同建、小街巷硬化、村级休闲文化广场建设、环境卫生整治等等，都是造福全县老百姓的实事好事，一定要抓住现在农闲的有利时机，尽早启动，加快建设，改善老百姓的生活环境。三要尽职尽责抓好事关和谐稳定的各项工作。像计划生育、安全稳定、矛盾纠纷排查调处等等，都是“一票否决”的工作，必须主动作为、有效管控，发挥好“第一防线”的作用。

三、加强组织领导，为统筹解决人口问题取得新突破提供坚强保障

（一）要切实强化领导责任。

各级各部门要着重解决好领导保障、部门配合、机构队伍建设、经费投入等影响人口计生工作的重大问题，不断创造有利于人口和计划生育工作的政策环境。主要负责同志要亲自抓、负总责，定期研究解决计划生育工作中遇到的实际困难和重大问题，人口和计划生育工作出现重大失误，首先要追究党政一把手的责任。尤其是村一级，直接处在基层一线，对人口计生工作作用独特，至关重要，必须强化工作责任。要将村计划生育工作情况直接与村支部书记及其他村干部的待遇挂钩，对于计划生育出现重大问题的实行“一票否决”，取消工资、奖励等一切待遇。

（二）要实施综合治理。

人口计生工作是一项复杂的社会系统工程，涉及到各个部门和各个方面，单靠人口计生部门的力量是难以抓好的，必须坚持齐抓共管、综合治理。要积极整合各相关部门涉及人口计生工作的行政、法制、政策、信息、人财物等多方面的资源，充分发挥行业指导作用，主动从源头上介入，做好融入、渗透、结合的文章，在宣传教育、信息共享、流动人口管理、出生性别比治理等方面积极配合，形成合力，努力为计划生育事业办实事、做好事。

（三）要加大考核奖惩力度。

把计生工作成效作为考核镇街和部门工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据，严格落实一票否决、追踪奖惩、离职审计等制度。人口计生领导小组要建立经常性的监督考核机制，加大专项检查、日常抽查和重点督查力度。对业绩突出的给予奖励表彰；对局面失控的，必须果断亮红灯，决不能听之任之；对个别长期消极被动、整改不力，弄虚作假、虚报瞒报问题严重的，坚决实行重点管理，严肃问责。同时，要严厉打击违法违纪行为，对出现的违法违纪案件要从快调查、从重处理、公开曝光，打掉幕后出主意、想办法的“保护伞”，斩断利益链，确保计生队伍的高度纯洁，促进全县人口计生工作整体水平进一步提升。

同志们，做好新形势下的人口计生工作，事关全局，事关长远，任务艰巨，责任重大。全县各级各部门一定要按照这次会议的部署和要求，振奋精神，真抓实干，开拓进取，努力开创人口和计划生育工作新局面，为促进人口与经济社会的协调发展做出新的更大的贡献。

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