【发改报告】关于黑河市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案报告（全文完整）

关于黑河市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案的报告各位代表：受市政府委托，现将全市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案提请市五届人大二次会议审议，并请下面是小编为大家整理的【发改报告】关于黑河市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案报告（全文完整）,供大家参考。

关于黑河市2012年国民经济和社会发展计划执行

情况及2013年计划草案的报告

各位代表：

受市政府委托，现将全市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案提请市五届人大二次会议审议，并请列席会议同志提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，在市委的领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，牢牢把握稳中求进总基调，认真贯彻落实市五次党代会和五届人大一次会议各项决策部署，深入实施“三大战略”，培育“五大产业”，全面推进“边贸旅游明星城市”建设，圆满完成了各项工作任务，经济社会继续保持健康、持续发展态势，为“十二五”规划的顺利实施创造了良好条件。

经济综合实力不断增强  有效应对国际国内经济下行影响，采取积极措施全力扭转不利局面，综合实力进一步增强。预计全市生产总值实现360亿元，增长13 %，连续九年保持了两位数增长。全社会固定资产投资完成213亿元，增长35%。社会消费品零售总额实现73.6亿元，增长15%。对外贸易进出口总值完成37亿美元，增长15%。公共财政收入21亿元，按可比口径增长20%。

三次产业同步快速发展  农业生产再获丰收，粮食总产量80.9亿斤，增长20.9%，创历史新高。工业质效同步提高，规模以上工业增加值预计实现28.5亿元，增长18%；规模以上工业利税总额预计增长13 %。多宝山铜矿一期、龙江化工10万吨电石、北大荒矿泉水、聚乙烯管材等19个工业项目相继完工，工业整体实力进一步增强。节能减排有力推进，主要污染物排放进一步削减，万元GDP综合能耗预计下降3.3%。服务业繁荣活跃，五大连池风景区旅游名镇建设加快，成功举办了第三届中俄文化大集、大岛经贸洽谈会等大型活动，进一步聚集了消费人气。

项目和园区建设有力推进  全市116项重点项目开复工率达到91%，预计完成投资155亿元，创历史最好水平；26个省重点产业项目开复工率100%，预计完成投资54亿元，增长31.7%，超额完成省下达任务；80个市重点产业项目开复工率91%，预计完成投资77亿元，增长30%。宝泉啤酒、中兴饲料一期、合盛多晶硅等26个产业项目建成或具备投产条件，棚户区改造、北安省精神病院等19个基础设施和民生项目投入使用。园区集聚和承载功能不断提升。黑河进出口加工产业园完成整合扩区并纳入省重点园区，采用BT融资模式加快基础设施建设。黑河健康产业园、中俄联合高新区等前期工作有力推进。

向上争取工作成效显著  主体功能区及大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划优惠政策得到落实，已获扶持资金4.7亿元；我市全部纳入黑龙江省和内蒙古东部沿边开发开放规划及东北亚对外开发规划，爱辉区、孙吴县和逊克县列入兴边富民规划，享受西部开发政策；爱辉区（含市区）纳入国家西部地区生态文明示范工程试点县，将在城镇污水、垃圾处理和灌区节水改造等方面得到专项支持，五年内可获得资金近亿元；黑河市（含爱辉区）、北安市、逊克县被确定为第三批全国发展改革试点，国家将在建设用地方面给予倾斜；罕达汽、多宝山申报国家级独立工矿区，享受资源枯竭城市政策扶持；“黑河四岛”国土防护工程得到国家支持。宝发煤矿、火山博物馆、口岸物流园区等多个项目得到批复，嫩江海信热电、北安60万吨玉米深加工等项目已上报国家。全市争取到位资金 66亿元，增长10 %。

民生和社会事业全面发展  劳动就业服务不断完善，城镇新增就业 2 万人，登记失业率控制在3.75%。城乡居民收入持续快速增长，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入预计增长12%。低保补助继续提高，安全生产形势稳定，森防工作成效突出，连续13个防期没有发生重特大森林火灾。老旧住宅楼维修、公办幼儿园、市区蔬菜储备库、便民自行车租赁网点等12件民生实事全部完成。医药卫生体制改革稳步推进，文化、教育、科技、广播电视等社会事业全面发展，群众生活条件进一步改善。

尽管2012年全市经济总体保持了较好的发展态势，但也存在着项目生成难度大，产业体系不完备，经济发展内生动力不足，产业结构不优，工业占比小拉动不强，农业基础设施薄弱，第三产业层次水平低，基本公共服务体系不完善，节能减排压力较大等问题。

二、2013年国民经济和社会发展计划总体安排

按照市政府确定的2013年总体工作思路，本着实事求是、积极稳妥的原则，提出全市经济社会发展主要预期目标为：全市生产总值增长12%；规模以上工业增加值增长17%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；对外贸易进出口总值增长8%；公共财政收入增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长12%；万元地区生产总值综合能耗下降3.2%。

三、2013年工作重点

（一）抢抓政策机遇，赢得发展先机   深入研究分析国家战略规划、产业政策和投资导向，充分挖掘含金量，找准对接点，把黑河的发展纳入到国家和省的战略布局中，力争更多有利于我市经济和社会发展的诉求得到体现和落实，尽快将生态、资源、区位、文化等优势转化为经济发展优势。抓住国家战略视野向沿边地区倾斜的重要机遇，积极争取在对俄合作、边贸政策、通道建设、基础设施、财税金融、民生改善等方面的政策支持，把享受西部大开发的相关政策尽快落实到位，逐步将我市建设成为沿边开发开放的先导区和示范区。

（二）加快项目建设，增强内生动力  打好“产业项目建设年”收官之战，拓展承载空间，筑牢财富之源、发展之基。安排市级重点项目118项，年度计划投资200亿元，增长18%。其中产业项目78项，年度计划投资105亿元，增长24%；省重点产业项目32项，年度计划投资67亿元，增长 35%。高效率推进项目 严格落实包保责任制，强化目标管理，加大督查力度，协调解决制约难题，力争年内开工建设64项，加快推进29项，建成投产25项。将省重点产业项目作为重中之重，加快推进孙吴大果沙棘等11个项目建设，力争嫩江玉米食品加工等11个项目开工，上海风电设备制造二期等10个项目建成投产，确保完成年度目标，全面夺取产业项目三年决战的最后胜利。高起点谋划项目 成立项目生成研究机构，完善各部门、各县（市、区）项目谋划研究体系。广泛建立与大专院校、科研院所、龙头企业的联系和对接，抓紧谋划一批牵动力强、科技含量高的大项目，调整补充项目库，增强经济发展后续支撑。争取铜山铜矿、东安岩金矿、油品储运、景区机场等一批重点项目尽快通过核准立项，为项目建设提供有力保障。高标准打造园区 加快黑河进出口加工产业园A区基础设施建设，完成一期工程。加快黑河健康产业园建设步伐，提升园区承载功能。力争将北安新能源战略产业园纳入省重点园区支持范围。做好中俄联合高新区争取工作。结合县域经济发展定位，规划好县级工业园区，合理调整产业布局，实现错位发展。

（三）壮大优势产业，构筑科学产业体系  加快“五大产业”发展，优化产业结构，扩大经济总量。农林基础产业?重点推进爱辉区中兴牧业、孙吴佐源精制糖、北安蓝莓加工等项目建设，努力打造绿色生态产品生产加工基地。矿产支柱产业?重点推进嫩江铜山铜矿、逊克翠宏山铁多金属矿、黑河富宏煤矿等项目建设，积极推进多宝山铜矿二期、铜冶炼及深加工等项目前期工作，进一步提升矿业经济实力。战略性新兴产业?加快大黑山风电三期、凯迪生物质发电、小江生物制药、云计算数据中心、北安新中新物联网、黑河电动汽车研发生产等项目建设，进一步增强新兴产业发展活力。外贸物流现代服务业?大力实施“出口抓加工、进口抓落地”战略，发挥黑河进出口加工园区产业平台功能，着力培育能源、矿产、原材料和市场“两头在外”的加工、装备制造和服务业，增强外贸对经济发展的拉动作用。发展商贸物流产业，加快黑河口岸物流园区、北安世贸国际商城、五大连池华强玉米仓储中心等项目建设，构筑现代物流体系。文化旅游特色产业?重点推进五大连池火山博物馆、北安大沾河森林公园、黑河知青文化产业园、龙江国际交流中心、爱辉历史文化名镇保护等项目建设，推动文化、旅游产业提档升级。

（四）建设生态文明，实现绿色发展  把生态文明建设放在更加突出的位置，建设美丽黑河。实施好主体功能区和大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，加强森林、林地、湿地、野生动植物资源的保护与恢复，推进生态屏障建设。积极争取我市纳入国家“天保工程”二期。完成造林绿化39万亩，森林抚育53.5万亩。推进森林碳汇经济试点，开展碳汇交易。实施国土防护和城市防洪工程，开展大小型水库除险加固和中小河流治理。大力发展北方寒地特有的农、林、牧、渔业和生态文化旅游、信息等接续替代产业，鼓励和支持水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源开发利用，实现绿色可持续发展。发展循环经济，抓好再生资源利用试点、废旧资源和危险废物回收处理、污水垃圾综合利用等示范工程，提高资源利用效率。推进节能减排。强化执法监督和检查，督促重点领域、重点企业继续淘汰高污染、高消耗行业落后产能，加强矿产资源的合理开发和保护，建设绿色矿山。

（五）发展现代农业，推进城乡一体化  巩固农业基础地位，提升农产品质量档次，促进农村经济全面发展，农民持续增收。大力发展优质特色农业 坚持以工业化思路谋划农业，科学调整农业结构，扩大寒地水稻、网箱养殖规模，壮大蓝莓、沙棘等特色产业，叫响北方寒地特色品牌。扶持爱辉区中兴牧业、嫩江中药饮片等龙头企业发展，推进产业化经营。加快土地流转和适度规模经营，鼓励发展农村新型合作组织。继续完善农田水利基础设施建设，新增农田灌溉面积10万亩，实施三处水田北扩项目，解决45个村屯饮水不安全问题。加快城乡一体化建设 扩大局市共建范围，提升共建层次和水平。优化城镇空间布局，加快公共设施建设，突出特色产业支撑，增强通北、爱辉等重点小城镇的辐射带动功能，有序推进农业转移人口市民化。继续实施“三带百村”工程，抓好30个重点村屯建设，改造农村泥草房1.6万户。推进农村环境综合整治，发展公共事业，加强医疗卫生，开展文化活动。

（六）繁荣边贸旅游明星城，创建魅力新黑河   全面实施《繁荣边贸旅游明星城三年行动方案》，实现旅贸牵动、文化互动，消费拉动，推动“两国一城”向更高层次、更深领域发展。打造特色旅游品牌 抓住“俄罗斯中国旅游年”契机，共同搞好项目推介，开发精品线路，加快景区景点建设，丰富旅游形式，挖掘旅游热点，做好沿江岛屿及沿江旅游区的开发，增设豪华游船。推进万达城市综合体、特色酒吧街建设，进一步完善游、购、娱、食、住、行等基础设施，打造休闲度假养生旅游胜地。提升文化软实力 抓好文化遗产的保护、传承和利用，进一步繁荣中俄文化艺术创作，推动文化旅游深度融合。加快中俄画家村、中俄文化创意产业园等项目建设，继续办好文化大集、圣水节等活动，扩大影响力和知名度，建设中俄文化并蓄的边境风情体验城市。促进对俄合作转型升级 抓住俄加快远东及东西伯利亚地区开发机遇，拓展合作空间和领域。积极参与俄资源能源开发，开展组建中俄联合远东钢铁公司前期工作，推进油品储运、奥格贾煤矿等项目建设。着力提高资源能源进口规模，扩大地产品出口比重，优化贸易结构。按照东北亚对外开放规划关于将黑河建设成为东北北部沿边生态宜居城市和中俄友好示范城市的发展定位，积极探索沿边开放新模式，努力争取国家在中俄“双子城”建设、设立跨境经济合作区和综合保税区、推动界江桥梁建设、促进文化教育交流合作等方面给予支持，把我市建设成为面向东北亚开放的重要枢纽。完善大通道建设，启动浮箱固冰通道道路连接、码头建设工程，加快黑龙江大桥、五大连池机场等项目前期工作，构建方便快捷的交通网络体系。建设文明创新城 强力推进“三城联创”，完善基础设施，美化环境，提升品味，打造亮点，彰显水韵城市灵秀。提升城市管理水平，强化服务功能，提高市民素质，培育健康向上、诚实守信的精神风貌。继续深化行政、财税、金融、文化、卫生等重点领域改革，努力营造良好的发展环境。

（七）重视改善民生，促进社会和谐  落实好国家各项补贴和扶持中小企业发展优惠政策，千方百计提高各类群体收入水平和消费能力。抓好就业再就业，实施“双三零”工程，强化创业培训，开展就业服务，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全和完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障体系，建立工伤保险市级调剂金制度，提高城镇职工、居民住院医疗费最高限额和大病医疗补助标准。继续发展学前、高等和职业教育，推进教育均衡协调发展。进一步完善公共卫生和基本医疗服务体系，加快市第一医院改扩建等重点工程建设，推进基本公共卫生服务均等化。做好疾病预防控制工作。积极发展广电、老龄、残疾人等其它社会公共事业，开展全民健身运动，保护妇女和未成年人权益。加强社会治安防控，抓好森林防火，强化安全生产监督和管理，完善社会应急体系，推进和谐黑河建设。着力办好“十七件民生实事”，不断提高人民群众幸福指数。

各位代表，2013年是全面贯彻落实“十八大”精神的第一年，也是 “十二五”规划的攻坚之年，对于推动我市实现跨越发展、促进社会和谐具有十分重要的意义。我们要在市委的领导下，继续保持扎实进取、勇于拼搏、开拓创新的工作作风，进一步解放思想、凝聚力量，攻坚克难，为夺取全面建成小康社会的新胜利而努力奋斗！

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