浅谈城管执法中存在问题和对策建议(5篇)

篇一：浅谈城管执法中存在问题和对策建议

　　浅谈城市管理执法中的难点及对策(可编辑)

　　谈城管执法的难点及对策城管执法是一项社会系统工程，涉及面广，矛盾多，难度大，特别是随着生活水平的不断提高，人们对环境的要求越来越迫切，城管的职能和范围也在不断扩大。作为城市管理工作最基层的同志，他在实际工作中经常遇到一些实际问题。现在，结合本街道的实际情况和多年来城市管理工作的实践，谈谈城市管理执法过程中存在的一些特点和难点问题。

　　一、城市管理职能的不断扩展带来了管理上的困难。从最初的市容和环境卫生到城市建设监管再到当前的城市管理行政执法，这表明城市管理的职能在不断扩大，而一些本应属于其他职能部门但又不想被管理的事情、不良的事情都集中在行政执法局，由此产生了“城管”和“许多本不该被管理但又不能被管理好的事情”。目前，城市管理中一些需要“执法”的普遍现象和行为大多与相关部门的管理不到位甚至不作为直接相关，如:住宅开发配套设施不足、物业管理不到位造成的脏污、混乱、道路建设不良和违法、建设与管理脱节、无人清扫等。

　　与此同时，职能已经扩大，相应的行政执法队伍没有扩大。例如，我们的街道面积有1万平方公里的人口，其中流动人口约为1万。然而，只有当只有一个人加上街道上雇佣的助手、司机、越来越复杂、标准越来越高的时候，行政执法团队才有越来越多的行政责任。显然，我们感到无能为力。虽然我们非常重视日常的长期管理，但我们也希望通过认真、细致、实际工作来赢得人民的认可。然而，由于管理责

　　任多、执法依据不清、人力有限，有时只能紧急整改、疲于应付工作，广大群众对这种城市管理的工作方法和表现也有本能的反感，这有可能激化人民内部矛盾，导致矛盾。

　　2、城市管理职责不清，缺乏有效的约束机制。城市管理的功能扩大了，但实际上“城市管理”处于一种没有明确法律依据的状态。未经相关职能部门的正式授权，城管部门行使的相关职权是非法的。作为街道和社区，他们承担日常城市管理的大部分任务，处理大部分具体事务。此外，市级以上区政府进行健康检查虽然城市管理和执法的权力在过去两年中一直在下降，但根据一些法律法规和职责分工，街道往往没有权力管理，也没有能力管理。执法的有限权力使我们在执法过程中感到无能为力。

　　如果没有针对常驻单位的有效限制措施，协调起来就相当困难。许多人报告说，根据属地管理，他们属于街道，但街道没有直接执法权，甚至没有惩罚权。出现了”监督不重视”的现象，给正常的管理工作带来了被动性。

　　三、城市管理工作中一些长期存在的问题无法从根本上解决。在城市管理执法过程中，违法暴力时有发生，无法令人满意地解决。一个原因是，大多数城市管理执法面临的是弱势群体。这些下岗人员的一些家庭+失业+无地者的重新安置确实很困难，并且没有任何技能通过做小生意来谋生。另一个原因是城管执法人员切断了他们的“道路”，并试图阻止他们。另一个原因是，由于执法人员的强硬态度，他们中的一些人受到了管理。警察的厌恶导致了推搡和撕扯。第三，一些商贩在屡罚不改或被查封后，对城管执法人员怀恨在心，并寻求报复。正是由于城管执法人员的内容和素质等原因的影响，城管执法人员在执法过程中与被管理人员发生摩擦，城管执法人员自身无法解决执法中出现暴力抗法后向派出所求助的问题。然而，警察局往往不遵循“暴力抗拒法律”。有些罪犯甚至更傲慢。例如，在我们这条街上，当天龙路联合执法时，一名执法人员的肌腱被一名修路工人用剪刀割断。在警察局协调治疗并只支付了部分医疗费用后，找不到罪犯。结果，受伤的执法人员得到了部门赔偿。路霸业务、移动摊位屡禁不止。超过一些违规者已经有了一定的反管理。李经验他们善于发现、掌握和运用城管执法的规律，采取“你进我出”、“你退我进”、“时差战”、“边球”和“游击战”的迂回战术。

　　“八点到五点”的固定工作时间是违反者打“时差战”的最佳时间。虽然公路巡逻对流动摊点有一定的限制作用，但这也是一些违规者“打一场小冲突”、“游击战”的最佳时机。有时候，在这些摊档执法时，因为这些人员容易赢得市民的同情和理解，如果执法人员执法不慎，便会成为公众批评的对象。路人观看、起哄和拥挤。执法人员往往软弱无能。这就是为什么执法人员吃了很多苦却不能理解

　　除了“癣”工作只是一个被动的清理，没有可行的方法从源头上根除它。就“牛皮癣”的整治而言，我们主要依靠单个城市管理团队的重复工作。刚刚清理干净的“牛皮癣”会在一夜之间复发，偶尔会被传染。

　　一个、两个帖子都是贫穷的农民工和单线联系后台老板。他不知道该罚谁。他身无分文，只能被命令清理他造成的“牛皮癣”，你必须

　　派人去观察，否则它会在你外出时消失。这些人经常“虚心接受，坚决不变”。每隔一段时间，你仍然可以抓住他。没有办法带走他，制裁也没有相关的法律依据。

　　四、几点建议我们认为，要解决存在的一些问题，应该从以下几个方面着手:尽快对“城市管理”进行专门立法，明确理顺城市管理的职能范围，完善制约机制，执法权限与执法责任相匹配，考核对象与相应权限相结合，加强行政执法力度，将执法人员的管理权移交给街道，与其相应的职责相适应，同时要加强对这支执法队伍专业政治水平的教育和培训，提高执法人员素质，促进文明执法、公平执法，提高执法水平。

　　城市管理工作必须加强宣传到位。它可以减少工作中的直接冲突，提高居民的整体素质，增强居民的自律性，营造共建共管的良好氛围，促进工作效率的提高，树立城市管理的新形象。除了城市管理战线本身，要充分发挥舆论在城市管理中的积极引导作用。

　　加强城市管理的积极宣传，让人们关心城市管理、城市管理事务，了解城市管理事务、城市管理事务，全面正确地展示城市管理在群众中的形象。

　　加大城市管理投入。因为环境整治和深度管理都需要相应的资金保障，所以希望城市、区能够每年划拨专项城市管理资金，并与相关城市管理职责相衔接，以保证基层城市管理工作的正常开展。同时，也要改善执法人员的待遇，解决城管执法人员的后顾之忧。在现行制度下，每条街道都有城市管理协调员和执法小组。有些工人工作得和其他人一样好，甚至更努力。他们中的大多数是临时工人，受雇于街

　　头，没有养老金、医疗保险。低工资和低福利也影响了管理人员的积极性。只有从根本上解决这些人的基本担忧，才能更好地促进城市管理的发展。

　　倡导人本管理的根本目的是为人民服务。城市管理和执法应更加以人为本，体现人性化管理。在执法过程中，执法人员应充分尊重和保护人权，使管理更加人性化。执法人员不仅要坚持原则，还要以理解、同情、关心态度、分析问题、注重管理方法、方法、软硬，体现公正与公平。要从小事做起，以真诚的服务赢得群众的理解和支持。坚持一切为了群众，一切大小群众的事情都要认真、紧急、困难地去做，一切可以做的都要尽力去做。立即在家做特别的事情，为群众做实事。

　　加强部门之间的合作，一个小的违规可以涉及城市管理、规划、公共安全、工商、环境保护等方面。因此，各部门与他们合作尤为重要。

　　城管执法人员在做好本职工作的同时，要注意与各相关业务部门的联系，经常交流信息，增进感情，建立良好的合作关系。只有通过两个或两个以上的措施，才能有效地解决城市中的“牛皮癣”问题。单靠城市管理在个人战斗力上太弱。此外，要动员群众参与，明确城市建筑物和其他设施、场所所有者、管理者对城市市容和卫生的责任，最好做到群防群治。沟通部门的配合和支持可以建议沟通部门暂停使用这些沟通工具，并取得公安+卫生等部门的配合，加大对假文凭+假证件和非法行医的打击力度，从源头上遏制和打击“牛皮癣”。

　　城市管理只有起点，没有终点。

　　城市管理工作者必须不断站在新的更高的起点上，不断认识自己、完善自己、面对新世纪提高自己、新机遇、新发展和新竞争。

　　城市管理工作必将不断完善和成熟。

　　城市管理执法的难点及对策探讨

篇二：浅谈城管执法中存在问题和对策建议

　　浅谈合作市城市管理工作中的问题和建议

　　合作市住房和城乡建设局纪委书记

　　田彪

　　近几年来，借着西部大开发和藏区中央、国家对区政策的扶持的东风，我市经济社会发展和城市化进程不断加快，城区规划建设范围不断扩大，城区绿化、美化力度进一步加大。但是，与之形成反差的是，城市管理工作相对滞后，跟不上城市建设和城市化进程的步伐，严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升，损害了我市的城市形象。

　　一、我市城市管理工作中存在的主要问题

　　1、重要性认识不到位。重建轻管是城市发展的通病，群众形象地称之为“规划是纸上工程，建设是形象工程，管理是虚无工程”。少数领导干部对城市管理工作的重要性认识不到位，缺乏经营城市的理念，轻视城市管理的作用和价值。强调先建后管，或以建代管。因而城市管理工作摆不上重要位置，舍不得投入，导致城市管理的思维观念和运作模式始终是问题式、突击式、应付式、表面式，治标不治本。

　　2、市民整体素质参差不齐。

　　城市人口的增长，是城市化的必然结果。合作市从最初的一个镇逐渐发展成一个市，城区市民主要由三部分人组成，一部分是原来就居住在城区的居民；一部分是由于城市区域扩大，城乡结合部的行政村

　　变为城中村的农牧民；另一部分是农村进城务工的农牧民。由于市民成分较为混杂，市民素质存在与城市发展不相适应的问题，许多市民的文明素质，他们习惯于马路旁购物、随意乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾、乱搭乱建等，不仅破坏了城市的形象，也给城市管理带来了很大的难度。

　　3、基础设施建设滞后。城市发展在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后，最终给城市管理增加了难度，也影响管理的质量。由于规划建设、市政基础设施建设滞后，马路破损，沿街店面破旧，占道经营、乱搭乱建和车辆乱停放等现象普遍存在，严重影响市容市貌和市民交通安全。

　　4、城管执法难度较大。城市管理的对象大多是弱势群体，部分人生活确实困难，以流动经营作为谋生的手段，一些市民尽管强烈要求有一个优美、整洁的工作生活环境，但又同情违章经营者，片面指责城管执法人员，在一定程度上助长了被管理者的抵触情绪。再者就是法律法规赋予城市管理的强制力不够，城管执法部门对一些抗拒不执行处罚决定的违章户没有强制手段，尽管执法人员骂不还口、打不还手，但还是经常发生阻挠执法、抗拒执法的事件，执法人员的人身安全无法得到保障。

　　5、执法队伍建设不完善。城管执法队伍来源广，人员身

　　份较为复杂，专业人员不多，综合素质参差不齐，许多执法队员只能边干边学，不断摸索，影响了执法效率的提升。城市管理工作量大、范围广、任务重，且城市管理工作具有长期性、反复性、复杂性的特点，使部分执法人员逐渐产生耐性不足、“板着面孔办事”的“职业病”特性，会出现态度生硬甚至粗暴，容易和管理相对人产生摩擦，激化矛盾，有损城管执法形象。

　　二、对策及建议

　　1、提高对城市管理工作的认识，要坚持“规划一支笔、建设一张图、管理一盘棋”和“高起点规划，高质量建设，高效能管理”的原则。把城市管理同城市建设一并纳入社会经济发展规划，并作为政府工作目标，做到城市管理规划有蓝图，任务有指标、管理有规范，工作有考核，效果有评价，责任有奖惩。实现城市管理工作计划与任务、定性与定量、务虚与务实的方略性调整。

　　2、加强队伍建设，提升文明执法水平。首先，执法部门要树立文明执法的理念。通过加强思想道德教育，使执法队员逐步树立以人为本、亲民执法、和谐执法的理念。其次，加强和完善制度化建设。通过健全和完善各项制度，强化内部管理，规范执法人员的行为。第三，重视执法队员的学习、培训和考核。通过执法队员政治理论、法律法规、业务知识的集中学习，强化监督和考核，增强干部职工综合素质，提

　　高执法办案质量和水平。第四，积极探索选人用人新机制。严格按照标准录用执法人员，通过向社会公开招聘，公平竞争，择优录用，让那些素质好、懂法律和专业技术的人进入执法队伍。通过竞争上岗，选好配强中层干部，逐步建立“强者上，平者让，庸者下，劣者汰”的良好竞争机制。

　　3、加强城市规划、建设和管理，完善城市基础设施建设。要进一步完善城市规划，强化基础设施建设，充分发挥城市功能，切实满足城市物质生产和人民生活的需要。同时，加大城市管理的力度。城市管理行政执法工作坚持以人为本，坚持说服教育在先，实施处罚在后。对那些屡罚屡犯的则通过重罚强行规范他们的行为。同时要正视相当一部分人家庭确实困难靠摆摊设点来维持生计的现实，一方面采取疏堵结合、先疏后堵、边疏边堵的办法，坚持“既照顾群众，又整洁城市”的原则，选择不影响市容和交通的地段合理设置临时摆摊区，为下岗工人和外来人员等弱势群体提供经营场所，既解决他们的后顾之忧，又减轻城市管理的压力。另一方面要强化对无证经营和乱扔垃圾等个人违章行为的处罚力度，切实解决城市管理中的热点、难点问题。

　　4、强化市民教育和舆论宣传，营造良好的执法环境。（1）广泛、深入地开展宣传教育活动。运用各种途径和方式强化对市民的宣传教育，使广大群众能认识城市管理的意义，了解城市管理的相关法律法规，树立“城市管理人人有责”的观念，理解城管执法人员的工作，并积极支持、主动参与城市管理工作，自觉维护好城市市容环境卫生秩序。（2）建立健全执法保障机制。相关部门应积极配合城管执法人员开展工作，及时查处拒绝、阻碍城管执法机关依法履行职责等案件，形成各部门齐抓共管，市民积极参与的城市管理格局。

篇三：浅谈城管执法中存在问题和对策建议

　　城市管理存在的问题及对策建议

　　城市管理是城市建设的延伸,是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证;近年来,县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点,以“整脏治乱”工作为切入点,不断加大城市管理力度,取得了一定成效;随着城市的发展,人民生活水平的提高,城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多,

　　城市管理工作压力越来越大、要求越来越高;为进一步加强县乡城市综合管理工作,提出了对策建议;

　　一、当前县城市管理存在的主要问题;

　　一

　　城市基础设施建设滞后;近年来,县乡在城市规模扩张方面成效明显,但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多,建设滞后,还属于小城小规模,增加了城市管理的难度,也影响了城市管理的质量;一是市政设施不够完善;老城区道路狭窄,城区公共绿地少,绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺,公厕数量少,垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多,布局不尽合理,无法满足居民生活需要;二是各类专业经营场所硬件设施不完备;一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件,如室内无场地占道经营作业,洗车店不设沉淀池,污水直接排放下水道或河道,餐饮店达不到前堂后店要求,油烟未经处理自然排放等等;三是部分住宅小区内部功能不全,车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足,影响了居民生活;此类情况特别是在亚中商城亿家超市及其对面的菜市场周边比较严重;

　　二

　　市容秩序比较混乱;一是占道经营现象严重;目前,县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营,占道修车、洗车、作业加工等现象;部分专业市场内部管理不到位,不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营;二是交通秩序管理不规范;机动车辆乱停乱靠、乱上人行道,行人不遵守交规,青年路随意横穿马路等现象十分普遍;三是广告设置随意性大;一些商家在部分路段随意悬挂广告牌,或在店铺门前占道摆放招牌,乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治;特别是电线杆,小区过道、电梯内乱涂乱画乱贴;

　　三

　　市民环境卫生意识不强;部分居民特别是沿街住户随意倾倒生活垃圾、排放污水,临街商户、饮食店存在门前乱扔乱堆垃圾现象；建筑施工车辆轮胎带土运输,撒漏时有发生；部分背街小巷、城乡结合部清扫保洁不落实,存在卫生死角;联汇市场内居民和商户在一起居住,生活和经营环境较差,

　　四

　　违章建筑问题突出;一些居民私自圈地建房,不仅破坏城市规划,而且存在安全隐患；少数居民在屋顶违章搭盖加层,影响了建筑物整体景观;

　　二、存在问题的主要原因分析

　　一

　　城市管理观念落后,与城市的发展不相适应;主要表现为对城市管理的内涵理解片面,认为城市管理就是一般意义的基础设施、环境卫生等方面的日常管理,是维护城市规划建设功能不异化的手段,重建设轻管理、先建设后管理、重视经济效益忽视社会效益的观念较重;特别是当前城市规模加速扩张,各级愈来愈重视建设的速度,强调建设的效率,而对城市科学管理的重要性认识不够,以人为本的管理和服务意识不强,直接影响了城市管理质量和水平的提高;

　　二

　　就业再就业形势严峻,城市管理面临难以调和的矛盾;受经济发展水平的限制,目前乡县就业再就业形势还比较严峻,一些下岗、失业人员和农村进城务工人员在没有找到固定工作时,大多以各种低层次的生产方式谋生,例如摆摊设点、修理、开小餐馆等等,这些经营活动往往是滋生违规违章现象的“温床”;当前,这些弱势群体是城市管理的难点和焦点,有关部门既要以人为本,又要严格执法；既要维护社会稳定,又要提高城市管理水平,使得城市管理面临难以调和的矛盾,处于两难的境地;

　　三

　　城市管理体制不顺,长效管理机制尚未真正形成;城市管理是一项综合性、系统性极强的工作,涉及建设、公安、工商、交通、卫生、环保、民政等多个部门;长期以来,由于权责不清、各自为政、执法交叉,极易出现重复管理和管理真空,致使部分热点、难点和重点问题久拖不治,或久治不愈;同时,一些相关职能部门还存在“城市管理是城管部门的事,管理好坏与自己无关”的思想,难以形成管理合力;

　　四

　　城市管理法规不完善,行政执法手段受到限制;目前,对城市管理还没有一部完整、系统的实体法出台,只限于一些条例或地方制定的规章、办法;而且,有的法规规章条款标准不明确,对某些行为只有禁止性条款,没有详细处罚规定,缺乏可操作性;在城市管理的实践中,有许多影响市容市貌和市民生活的行为,

　　因为在治理方面缺乏法规依据,使管理者往往处于尴尬的境地,导致许多违章违法行为得不到有效查处,影响了执法工作的顺利开展;

　　五

　　宣传教育不够深入,市民城市意识比较淡薄;实现真正意义上的城市化,要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识;目前,县乡对市民在城市管理方面的宣传教育力度还很不够,市民爱护城市、爱护公共设施的意识还很淡薄,乱丢、乱吐、乱停、乱放、乱倒、乱搭、乱建的现象还十分突出,人为破坏、盗窃公共设施的行为时有

　　发生;一方面,市民对城市管理提出了高要求,希望城市管理部门加大管理力度,提升管理水平；而另一方面,当城市管理与个人利益出现矛盾时,市民的自我约束能力就会下降,公共意识往往被抛在一边;

　　三、加强我县城市管理工作的对策建议

　　一

　　解放思想,更新观念,牢固树立科学的城市管理理念;要坚持以科学发展观为指导,在创新城市管理理念上进一步解放思想,通过强化“三项职能”,实现思维的“三个转变”;一是要强化调控职能,立足打基础、管长远,由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境,实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变;二是要强化服务职能,一切从维护群众根本利益出发,在管理中体现服务,在服务中实施管理,实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转变;三是要强化监督职能,健全有法必依、执法必严的执法监督体系,不断推进城市管理的法制化、规范化进程,实现城市管理从人治向法治的转变;

　　二

　　统筹规划,完善设施,大力夯实城市管理基础;要坚持以规划为纲,把城市管理纳入城市建设发展总体规划,实行同步规划,同步推进,从源头加强城市管理;同时,本着量力而行的原则,合理规划,进一步完善市政基础设施配套;

　　一是加强环卫设施的规划与建设;要加快垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾收容器及公厕的规划布点与配建步伐,提高环卫保洁能力和水平;二是加强停车场的规划与建设;要着眼城市长远发展,合理布局城区停车场,老城区要适度开辟,新区要预留空间,缓解城区交通管理与停车压力;三是加强行业市场的规划与建设;要将农贸市场、旧货交易市场、洗车场、机动车修理市场建设纳入城市发展规

　　划,本着“管理优先”和“谁投资,谁受益”的原则,分批实施,打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场;

　　盘活资源,市场运作,切实突破城市管理资金瓶颈;要加大经营城市力度,转变城市资源管理模式,通过市场化运作,解决城市管理投入不足的问题;一是投资主体要实现多元化;政府要由城市管理的直接投资者转变为引导投资者,通过制定出台一些优惠政策,吸引社会资金投入城市管理活动,促进城市基础设施的建设与维护;二是城市资源要实现商品化;将无形资产有形化,推行街道广告经营权、公共设施冠名权、出租车经营权、公共汽车线路和站台经营权等无形资产的转让、拍卖和租赁,使其进入营运状态,拓宽城市管理筹资渠道;三是城市管理要实现企业化;进一步转变“政府包揽、垄断经营”的传统经营管理模式,将政府部门经营性职能转由中介组织承担,开放作业市场,对城市管理养护

　　作业等项目引入市场竞争机制,调动经营主体的积极性,达到降低城市管理成本,提高服务效率的目的;

　　四整合力量,健全网络,着力创建高效的城市管理体制;城市管理是一项综合管理而非行业管理的工作,需要协调配合,整合资源和力量,发挥各方的积极性;为此,应按照责权利相一致的原则,建立职责明确、有统有分、相互协调的管理体制;一是加强组织领导;为顺利开展“迎接奥运圣火传递、创建文明卫生城市”活动,我县成立了创建文明卫生城市领导小组,可以此为基础,成立县城市管理委员会,作为常设议事协调机构,负责审议和决定城市管理综合性规划、工作计划和有关重大事项,协调解决城市管理工作中的热点、难点和重点问题;二是健全基层网络;要加强社区建设和管理,充分发挥基层社区作用,合理下放城市管理权限,实现城市管理重心下移和属地管理,形成上下联动、部门联合、社区主抓的城市管理模式;三是推行综合执法;要充分发挥城市管理委员会的宏观决策作用,进一步统筹相关部门职责,把由建设、公安、工商、环保、卫生、交通等部门负责的基本卫生、基本秩序管理工作,与城管执法队伍负责的违规违法查处工作有机结合起来,将单一的城管执法转向综合执法服务,解决城市管理领域长期存在的多头管理、职能交叉、“有利争着管、无利都不管”的问题,为提高城市管理效能提供体制保障;

　　五

　　依法行政,文明执法,努力提高城市管理法制化水平;依法治理是城市管理的关键,也是城市管理现代化的必然要求;一是要建章立制,健全城市规划建设管理法规体系;要针对城市管理面临的新情况、新问题,加快城市管理规章制度的立、改、废工作,由县人大或县政府出台城市规划管理、城市市容和环境卫生管理、城市户外广告管理等方面的办法,健全城市管理制度,使城市管理工作有法可依、有章可循;二是要依法行政,增强城市管理执法的规范性;要建立健全案件受理制度、错案追究制度、执法责任制考核办法等各项规章制度,严格执行行政处罚案件办理规定,规范办案程序,确保城市管理执法行为合法、适当、有效;三是要文明执法,加强城市管理队伍建设;要开展多种形式的执法教育活动,建立健全激励约束机制,增强城市管理执法人员的法制意识、服务意识和文明意识;

　　六

　　强化措施,标本兼治,不断完善城市管理长效机制;要立足现实,着眼长远,注重突击整治与长效管理的有机结合,标本兼治地抓好城市管理;一是建立城市环境集中整治制度;对城市环境特别是脏、乱、差等重点、难点问题,要坚持齐抓共管,集中整治;当前,要突出抓好以流动摊点、占道经营、乱停乱放、违章建筑、“牛皮癣”等为主的市容环境卫生综合整治,着力改善城市面貌,提升城市形象;二是建立城市管理目标责任制度;要实

　　行城市管理工作领导责任制,把城市管理工作纳入乡镇和县直各相关部门党政领导干部工作考核范畴,严格结帐;同时,对具体管理人员和执法人员的工作职责进行层层分解,明确责任,兑现奖惩,消除管理真空和死角;三是完善城市管理考核机制;根据城市管理目标、任务、内容、要求,建立操作性强的考评体系,采取定性和定量相结合的办法,对城市管理绩效进行全面、科学、公正的评价;

　　七

　　全民动员,全员参与,积极营造齐抓共管的城市管理氛围;市民是城市管理的直接参与者,也是城市管理的受益者,只有充分调动广大市民的积极性,才能真正管理好城市;一是要深入宣传发动;出台市民文明守则,通过开展各种主题教育活动,以及利用各种新闻媒体广泛宣传等手段,教育和动员广大市民,切实增强城市管理理念和责任意识,提高市民参与城市管理的主动性和实际能力;二是要强化政务公开;对城市管理中的重大决策和举措,要广泛听取社会公众意见;通过开辟城市管理专栏、专题和热线等形式,加强政府与市民之间的沟通,保障市民对城市管理的知情权、参与权,推进城市管理社会化;积极开展“城管服务进社区”、“城管小卫士”和“城管志愿者”等活动,打造城管与市民互动的平台;三是要严格监管;要充分利用各类媒体加强舆论监督,建立健全行风监督评议制度,建立城市管理领导热线电话和接待日制度,畅通监督投诉渠道,切实加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督;坚持严管重罚和宣传教育并重,尤其是对一些重点难点领域和重点人员,要通过制定严格的管理制度,对违规违章行为从重处理,增加违法成本,突出警示作用;

篇四：浅谈城管执法中存在问题和对策建议

　　[浅谈城管执法存在的问题及对策]城管执法存在的问题及对策

　　（一）城管执法观念落后

　　当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并容易引发矛盾甚至冲突。城管执法暴露的问题实质上反映了社会处于转型期时，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理仅仅看成是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

　　（二）执法人员素质低下

　　新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，一部分执法人员未受过专业培训，公仆心不强，作风不正派，这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条件。有些素质较低的城管队员，在执法时不懂法规，不讲方法，不讲策略，简单地处理矛盾，宣传解释不到位，缺乏对突发事件的现场控制能力和灵活应变能力。有些责任心不强的城管队员，不能正确对待管理对象的牢骚、指责和过激行为，缺乏应有的道德修养，发生纠纷时对管理对象态度蛮横、恶语相向，甚至拳脚相加，最终酿成恶性事件。

　　（三）城管执法程序不规范

　　城管执法人员代表政府，一定要严格按照法律程序办事，然而在执法过程中，很多执法人员并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中程序违法、人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单、不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。

　　（四）相关法律保障机制不健全

　　由于全国还没有出台关于城管执法的专门法规，因此城管执法的法律效力和法律地位明显不足。城管执法主体在执法过程中不但面临着执法相对人的质疑，而且也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，从市容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。

　　二、解决城管执法问题的对策

　　（一）提高城管执法人员的素质和执法水平

　　城管部门要适应新形势对城管执法工作的严峻挑战，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。首先，要强化用人管理，严把进人关，以逐步提高整体队伍的素质；其次，要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社会考核制度；第三，加强思想教育，建立知法懂法崇尚文明礼貌的执法队伍。在执法过程中，要做到“诚”、“巧”、“柔”执法，对于明知故犯、重复犯法的当事人，要利用一些有利条件以巧执法，对于不懂法的弱势群体要更注重教育、宣传和引导的方式以柔执法。

　　（二）加强城管执法的制度建设

　　城管执法体制科学化要通过深化城管执法体制改革，加快建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城管执法体制，保障城管执法工作有序地进行。（1）城市管理应设立决策机构。主要负责发展规划、地方立法、政策措施的研究制定。（2）城管执法主体法定化，政府依法对执法机构的主体资格进行审查，这是明确城管执法主体资格的重要途径。（3）城管执法程序法制化。针对城管执法工作的现实需要，结合现行法律、法规的具体规定，明确并严格地实施一些最基本、实施条件最成熟的行政程序制度。为了实现行政目的，赋予城管执法主体适当的行政强制执行权力。

　　（三）加强城管执法的监督

篇五：浅谈城管执法中存在问题和对策建议

　　浅谈城市管理工作存在的困难及对策

　　随着全力推进新型城市化进程，曹县县委委政府对城市的功能、作用定位越来越清晰，建设的力度越来越大，城市作为人才、资金、信息的重要平台的作用日益凸显。但受政策、资金、传统等因素的影响，重建轻管的问题未得到有效的解决，城市管理的困难也越来越多，如何破解这些困难，使城市管理工作更加科学合理、实现可持续发展，已成为摆在城市管理部门迫在眉睫的一项重要课题。

　　一、存在的主要困难

　　(一)政策的缺乏

　　1．综合性法规不健全。一是没有一部专门的法律法规。城市管理工作主要包括市容环境卫生、规划、绿化、亮化、市政、环保、工商、卫生、公安交通等领域，共涉及几十部法规，几百款罚则。在具体工作中，现有的法律、法规、规章不尽完善，导致城市管理存在有法难依或无法可依的现象，影响了城管工作的顺利开展。二是城管执法执的是别人的法。如前所述，城管工作包罗万象，涉及多个部门、多部法规，如未授权，城管人员无从下手。

　　2．部门职能的分割。一是城市管理体制不顺。管理机构在国家是住房与城乡建设部，到省里是住房与城乡建设厅，而在地方，则分成城管、规划、城乡建设、园林、市政、房管等若干个职能部门。在具体操作中，涉及到城市管理工作的还有公安、交通运输、工商、环保等其它部门。职责交叉不清，职能重迭，相互扯皮屡见不鲜。二是城市管理机制不畅。随着城市管理的不断深人，城管部门基本属于兜底的单位。没有绿化指责城管，没有广场指责城管，车辆乱停乱放指责城管，占道经营指责城管等等。而城管部门显然没有这个能力扛住全部责任。三是城市管理效果欠佳。涉及城市管理的部门多，难协调、难统一，工作中管理难度大，无人啃的“硬骨头”都不想管，就踢给城管部门管。

　　(二)投入的缺乏

　　一是城市管理运行经费投入不足。城市管理是一项新兴的社会工作，起步晚、底子薄，设备简陋、待遇低下的现象极为普遍。。二是基础设施建设投入不足。市政设施和城市功能是否配套完善，孕育着城市管理的好与坏。近年来，曹县城市建设快速发展，城市面貌日新月异，但基础设施不完善的现象仍然存在，极大的影响了城市管理效果。如无停车场地，城区停车难、人车抢道、违章停车现象日益突出；市场布局不合理，造成市民自发占道临时市场多，各类占道摊贩、乱停乱放车辆“无场可进”、“无市可归”，影响市容环境和交通秩序

　　等。

　　(三)市民素质的缺乏

　　一是相当多一部分市民由于传统生活习惯，缺乏城市管理的意识，加之在城市规范管理前随心所欲的行为惯性，自由散漫惯了的生活习性，形成了一些乱象，如扔垃圾、放鞭炮、占道交易等等。二是由于个人利益作祟，部分个体经营户城市意识较差，想尽一切办法“钻空子”，占道经营、占地为市、占街摆摊现象严重，常常城管执法中与当事人有争执、有怨气的市民，甚至一些不知内情的市民都站在受处罚的一边。三是公德意识薄弱。自家的东西就是宝，公共的东西看作草，不珍惜公共财物的现象比比皆是。

　　二、几点对策

　　(一)建立健全法规

　　“无规矩不成方圆”。城市管理法律法规是调节城市各种社会关系的调节器，没有城市管理法律法规作依据和保障，城市管理就难以有效推进和落实，甚至会误入歧途、适得其反。为此，建议上级部门要尽快出台一套全国统一的城市管理法律法规。比如出台《城市管理法》、《城市管理行政执法法》等法律法规，省、市也应该结合实际，量体裁衣制定切实可行、行之有效的城市管理法规，使城市管理做到有法可依、执法有据。

　　(二)整合管理资源

　　其一，城市管理是一项复杂的系统工程，“三分建设，七分管理”这是人皆知晓的，它涉及建设、规划、工商、公安、交警、交通运输、环保、卫生等多个部门，需要实施部分相关职能集中到城市管理综合执法，实施城市管理综合行政执法，切实解决城市管理过程中权责脱节、职责交叉、多头执法等问题。其二，要强化城市管理工作的领导，理顺归属管理关系，明确各职能部门的职责和权限，加强与相关部门间的纵向和横向关系，建立相应的协调配合、共同管理、整体联动机制，集中解决城市管理中的重点、难点问题以及群众关注的热点问题，切实保证城市管理工作的落实。其三，要定期组织城管相关职能部门召开联席会议，实行联审联批，建立交办、督查、考评制度，确保城市建设与管理工作的高效协调运转。从宏观上、源头上解决城市管理部门职责不明、配合不好、保障不力的问题，逐步形成“大城管”。

　　(三)加大财政投入

　　一是在政策和经费上适当向城管工作倾斜，将城管系统运行、管护等经费全部纳入财政

　　预算，从根本上解决城管人员“吃饭”问题，二是要规划先行、以建促管，合理规划布局农副产品（水果）市场、商贸网点、停车场地等，对涉车、废品收购、机械加工、饮食、冥品等相关行业逐步实行划行归市，加快城市配套设施建设，不断完善和提高城市功能，切实解决“有场无市、有市无场”的突出问题，做到“堵”“疏”结合，以“疏”为先，缓解管理压力。

　　(四)搞好宣传教育

　　营造城市管理的良好氛围，单靠城管队伍是远远不够的，关键在于形成齐抓共管的氛围，必须在深化宣传，强化服务上下大力气、做大文章。一是加大宣传力度。采取多种形式向市民广泛宣传，使市民文明公约、市民行为准则和城市管理法规做到家喻户晓，人人皆知，提高全民的城市意识和现代文明意识，形成“城市管理，人人有责；管好城市，人人受益”的舆论氛围和强大的舆论导向，促进城市管理工作的开展。二是强化市民教育。要在市民、单位和学校中广泛、深入、持久地开展文明素质教育，动员广大市民、单位干部职工和学校师生从我做起，积极参加公益活动，让“人民城市人民管，管好城市为人民”成为广大市民的自觉行动，自觉遵守、维护社会公共秩序，爱护城市环境，实现全民参与、齐抓共管的良好局面。

　　(五)合理解决民生

　　一要合理增加经营场所。在市场经济条件下，有需求必然有供给，如修鞋、修自行车、缝补衣服、菜市、早点等，很难根本杜绝。可根据城市实际，在不影响交通，不影响市容，不影响群众生活秩序和治安的前提下，选择适当的位置和街道尽可能地根据需求开辟夜市或小商品市场，允许一些市民和生活确实困难的小商小贩进跳蚤市场，满足商贩需求，方便市民生活，体现以人为本的和谐理念。二要扩大就业渠道。通过再就业工程解决一批，职业培训转化一批，增加就业渠道和范围，提高市民生活水平。三要加强社会保障体制建设。让广大人民真正实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，民生问题根本解决了，市容管理顽症也会从根本上得到化解。

　　(六)加强队伍管理

　　一是加强教育学习培训。采取走出去和请进来相结合的办法加强干部职工的学习和培训，使干部职工精通掌握履行的法律法规，达到熟练应用。二是激活长效管理机制。坚持“以人为本、内强素质、外树形象、标本兼治”的原则，努力造就一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良、形象良好的城市管理队伍。使干部职工始终把市民利益至上作为永恒的追求，带着对广大市民深厚的感情去管理，在执法中管理，在管理中服务。充分调动和激发全体队员的工作积极性、主动性和创造性。三是建立绩效考核机制。实行“分片包干、一月

　　一调度，一季一点评，一年一考核”的目标责任管理考核，明确奖惩标准，严格督查督导，做到千斤担子众人挑、人人头上有指标，从而提高城市管理效率，以良好的城管作风赢得社会与群众的理解、支持、参与。

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