城市管理力度5篇

篇一：城市管理力度

　　关于城市管理工作情况的调查报告

　　关于城市管理工作情况的调查报告1根据常委会工作安排，6月中旬，区人大常委会城市管理工作调查组在常委会副主任李仕民、冯天万的带领下，深入区城管局、区规划和建设局、区工商局、区卫生局、区公安分局、区环保局、东西城回风街道办事处，通过召开座谈会、听取汇报和走访等形式对我区城市管理工作进行了调查，现将调查情况报告如下

　　一、主要成效及做法

　　近年来，区人民政府高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓。尤其在城区市政基础设施薄弱、市民城市意识不强、树城市形象与扩大就业保民生压力之间的矛盾十分突出的情况下，区人民政府及相关职能部门负重担当，克难攻坚，做了大量工作，城市管理工作取得了明显成效。

　　(一)注重宣传引导，公众的文明意识逐渐提升。区政府坚持把宣传教育引导作为抓好城市管理的"前提，一是通过报刊、广播、电视、网络等宣传媒体及流动宣传车、办橱窗、发放宣传单等方式，广泛开展城市管理相关法律法规的宣传教育。近年来，共印发《致巴城市民一封信》、《致经营业主一封信》、《城管知识二十问》、《居民环境卫生公约》共计5万余份。二是以开展”七进”(进机关、进校园、进家庭、进社区、进村社、进景区)活动和”五、十、百、千”示范单位创建活动为载体，不断增强全民参与城乡环境综合治理的自觉性。三是以城市管理及执法工作的正反典型案例，倡导文明次序，抵制和纠正陋习。通过加大宣传教育工作，城市管理的良好舆论氛围逐步形成，公众参与支持城市管理的意识逐渐增强。近四年来，无一起因城管执法而引起的群访事件发生，实现了城管执法零信访。

　　(二)注重部门配合，城市环境逐渐优化。在构建大城管工作格局中，相关职能部门协作配合，积极参与，城市经营秩序逐渐优化。一是加大了治理力度。按照严管区、一般控制区、开放区三种管理模式，组织城管职能部门开展了集中整治，解决了市民反映较强烈的川剧团片区、街心花园四周的骑门摊，草坝街、通佛路、红军路等主干道的占道经营等老大难问题。开展了城区农贸市场专项整治活动，对城区原防疫站门口、职业中学对面、印盒路等7个临时自发形成的农贸市场进行了整体搬迁，在南坝水井湾、二环路等设置临时菜市，对原肖家巷市场、北门市场重新进行划线定点。为规范停车次序，解决车辆乱停乱放、行人乱穿马路的现象，区政府成立了区车辆管理中队，加大对各类车辆乱停乱放的管理力度，增设了人车隔离带和交通标志，增设了摩托车、自行车停放点239处和3个货运停车场，并在社区、居委会中聘请了60名交通劝导员专门治理行人乱穿乱行现象。开展联合执法，加大了对违章违规搭建的整治力度，拆除了南池路、江南滨河路等处违章搭建遮阳雨棚5000余平方米，在科技园依法拆除了违法建筑5.8万平方米。二是推进城市风貌塑造。按照整体美观、结构安全、画面清晰、边框精致的要求，重点从户外广告、门市店招改造入手，组织专业人员对老城区破损、陈旧的户外广告进行了全面清理拆除，打造了西外街、东城街及钟鼓楼步行街的店招广告示范街，完成了回风大道店招店牌和户外广告的升级改造。三是完善经营功能分区。对部分小街小巷及便民开放区域实行划区、限时、分类管理，先后规划设置了24处水果、花卉、小吃、百货、夜市、卤菜等临时经营区，设置临时经营摊位余个，解决了2500余名下岗失业人员的就业问题。

　　(三)注重建设投入，市政基础设施逐渐改善。一是加强对草坝街、回民巷支道、南池北路、钟鼓楼街等江南片区69条75千米街道进行了集中整治改造，维护和新增铺设雨污管网36千米。完成了江南滨河路3500米后期河堤工程建设，完成了滨河路路面硬化17500平方米。二是加强了公园绿地、河堤防护绿地、单位附属绿地、风景林地等的建设和管护，城区绿化覆盖面积达到340公顷，绿化覆盖率达到了35.9%.。三是加强了光亮光景工程建设。在老城区建永久性路灯4822盏，简易路灯385盏、建led数码管3800米，led灯带1600米，在江南滨

　　河路、街心花园等处建立了光彩设施，光亮设施已覆盖了江南城区主干道和滨河路沿岸，在部分小街小巷增设了夜间照明路灯。

　　(四)注重发挥街道作用，社区自治管理逐渐加强。城区街道办事处认真落实城市管理辖区负责制，动员和组织全体干部职工主动开展城管集中整治活动，积极引导或发挥社区居民自治作用。一是积极探索社区管理城市方式。如西城街道办事处建立了定地点、定人员、定守护的“三定”守护机制，建立了自管自治机制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共驻共建、居民监督机制、联责联效机制。东城街道办事处建立了领导分社区挂包督导对队伍、市政执法人员为主体的综合执法队伍、社区干部或市政协管员为主体的维护队伍、以公益性岗位或部分志愿者组成的清扫保洁队伍等四支队伍。小区管理落实了业主负责人、楼院长责任。二是积极参与城市管理。西城街道办事处组织辖区居民重点对小街小巷摊点随街乱摆、乱停乱挂乱搭、小广告、污水、噪音等影响居民生活环境的现象进行了有效地整治;东城街道办事处先后对辖区内的四个农贸市场进行了多次集中整治，并多方筹资10多万元购置垃圾车、制作广告栏、提供公益性岗位;回风街道办事处坚持政府统一规划、业主抽选摊位、严格功能分区的办法，成功搬迁了3个农贸市场。

　　二、存在的主要问题

　　随着我区城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。

　　(一)对城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城市面貌“一年一变样、三年大变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，政府及其部门正全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，致使城市管理滞后于城市建设，存在重建设、轻管理的现象。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知

　　度和支持度、参与度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明素质有待进一步提高。

　　(二)体制不顺，管理职能交叉分散。虽然我区采用了“8+1”城市管理机制，但“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系未能真正形成，管理体制上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象还不同程度存在，部门分散执法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如现有的城市管理涉及到的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能，相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安等部门，职能过于分散，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了管理权威，使城市管理整体功能难以得到最大发挥。

　　(三)规划控制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。随着城市化的进程加快，巴城人口逐年剧增，江南老城区的规划由于受诸多因素的限制，详细规划滞后，加之受体制的影响，在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我区集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出。占道经营、乱行乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱放、建筑工地乱象等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。同时，老城区部分建成区排污管网设计不合理、管网陈旧，下水道经常堵塞，依靠社区治理难;回风片开发的力度在不断加大，但排污管网建设却一直滞后，社会反响强烈。

　　(四)城市管理投入不足，城管机构职能有待加强，执法难较突出。由于历史欠帐多，我区的市政基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，目前区城管局尽管有行政执法人员49人，协助执法人员220人，但我区城市建设起步晚，市民的文明意识不强，增加了管理难度，相应增大了城市管理压力，城管

　　任务艰巨。同时因其执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，执法难问题比较突出。

　　(五)城市管理的制度体系需进一步完善。我区城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，没有与之相配套的实施细则、制度办法，缺乏针对性和操作性，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能建立起有利于深入推进城市管理的新机制、新办法。

　　三、建议

　　(一)进一步加大宣传教育，营造全民参与氛围。要切实加大对城市管理的宣传教育力度，不断增强广大市民的道德意识和综合素质。要充分发挥市民自治作用，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，并利用新闻媒体等多种平台加强对市民的城管相关法律法规教育，不断增强市民的城市意识、环境意识、社会公德意识，提高经营者的守法经营意识，使广大市民和企、事业单位积极支持理解并自觉参与到城市管理中去，强力推进“除陋习、树新风”活动，努力增强市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。

　　(二)进一步整合力量，形成城市管理合力。区人民政府要进一步完善提升现行“8+1”城管工作模式，积极探索职能部门之间双边或多边联合执法和委托执法，探索职能部门适当地有针对性地将相关管理职能委托与街道办事处，切实增强条块管理的互补性。按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，进一步加强城管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有城管资源，着力完善城市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市管理制度体系，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法，建议区人民政府尽快制定《巴城江南老城区城市管理办法》。

　　(三)进一步加大城市建设管理投入力度，确保基础设施配套。社区人民政府要继续加大对城市建设管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共设施，不断增强城市综合服务功能，努力解决好各种基础设施不配套、不完善的问题。

　　(四)进一步加强职能部门执法队伍建设，提高综合行政执法水平。要加强对职能部门行政执法人员的教育，树立执法就是服务的理念，大力推行阳光执法、文明执法，努力建设一支素质高、纪律严、作风硬、善于打硬仗、群众满意的行政执法队伍，以此适应城市管理不断发展的需要。

　　关于城市管理工作情况的调查报告2为进一步推动我市城市管理工作，提高城市管理工作水平，10月中旬，根据市人大常委会年初工作要点安排，我委就加强城市管理工作情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

　　一、我市城市管理工作取得的成效

　　我市在城市管理方面做了大量工作，采取了许多有效措施，取得了一定成效。

　　（一）城市管理机构初步建立。

　　为进一步加强我市城市管理工作，依据国务院、省政府有关在城市管理领域相对集中行政处罚权的规定精神，市委、市政府于__年7月批准成立了张家口市城市管理行政执法局，为参照公务员管理、挂靠市政府办的正处级单位，履行城市管理政策研究制定和行政执法监督检查职责。城管局下设市城管执法支队，为科级定向补助事业单位，核定编制35人。桥东区、桥西区、高新区也分别成立了城市管理行政执法局。

　　（二）基础设施建设日趋完善。

　　城市交通路网体系基本形成，先后修建了城市快速路，完成了钻石路、西坝岗路、张宣公路、清水河两岸道路等城区“九纵六横”以及张宣公路拓宽改造工

　　程，改造道路总长度110公里；实施了贯穿市区23公里的清水河综合治理工程，建成30座橡胶坝、11道拦沙坝，蓄水量达到800万立方米，明湖和洋河治理工程均已启动；城区污水处理、集中供热、供气、供水等管网建设得到加强，公园、广场、桥梁、公厕等公共配套设施建设得以强力推进。

　　（三）景观环境整治成效显著。

　　截止到9月底，共拆除道路两侧违章建筑、临时建筑、危陋建筑20多万平方米，拆除户外广告5600余块；完成了12座桥梁、14公里河道栏杆及主干道路、大型建筑物、城市出入口的亮化工程；在中心城区开展了绿化景观整治工作，种植各类苗木2100万株，完成今年确定绿化任务的102%；在主城区开展了国庆花展活动，共摆放大小主题花坛80余组，摆放各类花卉40余种350万盆（株）；对清水河两岸等楼体实施了“穿衣戴帽”工程，完成既有建筑改造217座，粉刷墙体12。66万平方米。

　　（四）专项整治行动扎实推进。

　　积极开展中心城区露天烧烤整治工作，共清理露天烧烤90余处，责令整改、规范经营商户350户；积极开展倡导文明养犬活动，制定了《中心城区开展倡导文明养犬活动方案》，发放宣传材料3000余份；开展了建筑垃圾遗撒专项整治行动，下发整改通知书800份，查扣违章车辆18部；严肃查处违章建设行为，共检查在建工程65项，下达责令停止建设通知书57份，发现未办理规划许可的违法建筑35项；开展马路市场、流动摊贩集中整治行动，累计规劝清理游商、游贩和占道经营11000人次。

　　（五）城市环境卫生明显好转。

　　坚持以定人、定岗、定路段、定标准为核心的“四定”责任制，不断提升路面清扫保洁质量，主次干道、重点地段实现了24小时保洁；加强农贸市场、城乡结合部及卫生死角的治理，卫生状况有了明显改善；认真落实“门前三包”责任制，制定了《张家口市“门前三包”责任制实施方案》，先后三次开展了对辖

　　区沿街商户“门前三包”落实情况的执法检查，在探索建立群众化长效管理机制方面取得了新进展。

　　二、存在问题

　　在城市建设迅速发展的同时，城市管理相对滞后的问题日益突出，已在一定程度上制约了建设效益的发挥，阻碍了城市化总体水平的提高。

　　（一）城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。

　　城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城镇面貌“三年大变样”的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，各级政府及其部门正在全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理，对城市管理缺乏系统谋划和强力推进，致使城市管理滞后于城市建设，重建设、轻管理的问题普遍存在。同时，由于宣传教育等诸多方面的原因，部分群众对城市管理认识程度和支持度、参与度不高，市民文明素质有待进一步提高。

　　（二）体制不顺，职责界定不清，管理职能分散。“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体系未能真正形成，市和区两级政府、区与街道、市和区城管局之间的城市管理和执法职责亟需进行系统界定，城区街道和社区的积极性没有得到充分发挥。现有部门的职能配置不尽合理，城市管理涉及的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染、养犬及停车场管理等职能，相应地分散在建设局、公用局、园林局、城管局、工商局、环保局、公安局等部门，职能过于分散，造成职责不清，又没有综合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时有发生，削弱了城市管理功能。市、区城管局之间没有行政隶属关系，难以实现对中心城管执法的有效指导和协调。

　　（三）规划控制不严，配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。

　　尽管我市在规划方面做了大量工作，但由于详细规划出台的滞后性，往往使规划中应遵循的原则、布局和功能得不到全面体现，特别是在城中村、城乡结合

　　部等区域乱搭乱建、违规建设、无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难度。另外，我市集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出，马路市场、占道经营、随意停车、乱堆乱放等问题屡禁不止，严重影响和制约城市管理水平的提高。

　　（四）城市管理投入不足，城管机构职能缺位，执法力量薄弱。

　　由于历史欠帐多，我市环卫等基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩容，城区新建道路、桥梁等市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，我市虽成立了城市管理行政执法局，但未进入政府序列局，人员工资和经费财政未实现全额拨款，执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中，也没有赋予其相应的城市管理职能。市城管局及桥东、桥西、高新区三个区的城管局共有行政执法人员160名，城管执法力量严重不足，装备陈旧落后。

　　（五）城市管理的制度体系需进一步完善，一些长效管理机制不能很好地落实。

　　我市城市管理执法目前主要依据的是国家和省的一些法律法规，与之相配套的实施细则、制度办法不健全、不完备，缺乏针对性和操作性；原有的若干城市管理方面的规范性文件，其内容已不能适应当前工作的需要，特别是随着城市化进程的加快，城市管理面临新的形势和任务，未能顺应形势，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法，如精细化管理工作制度和作业标准、环卫和市政公用设施维护市场化运作细则、城市管理的考核激励和统筹协调机制等等。原有的一些长效管理机制落实不到位，居民养犬、露天烧烤、交通秩序等不能实现规范化管理，“门前三包”落实力度需进一步加大。

　　三、意见建议

　　（一）健全城管领导机制。

　　进一步加强对城市管理工作的领导，市一级应成立由市长任主任，分管副市长任副主任，相关部门为成员的城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期研究城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调和考评，着力解决城市管理工作中的重要问题。城市管理委员会下设办公室，为日常办事机构，组织落实市城市管理委员会确定的有关事项。

　　（二）理顺城市管理体制。

　　着力推进城市管理重心下移，真正建立起“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制，明确划分市、区、街、社区城市管理的职责和权限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增强条块管理的互补性。应结合政府机构改革，按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，全面整合现有城管资源，组建完善新的市级城市管理机构，赋予其足够的管理和执法职能，使其真正承担起城市管理的“牵总”作用，同时在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度，切实解决目前条块分割、职能交叉、职责不清、协调不力的问题。

　　（三）加强规划执法管理。

　　充分发挥规划在城市建设和管理中的龙头作用，在制定和执行规划时通盘考虑市区市容市貌和环境卫生问题，既要适应城市经济社会快速发展的要求，不断加大规划设计投入，放开规划设计市场，提升规划层次和水平，形成完善的规划体系，又要高度维护规划的严肃性和连续性，全面加强规划管理，加大规划执法力度，强化规划工作层级监管，严肃查处违法用地和违规建设，坚决维护公众利益。

　　（四）完善基础配套建设。

　　今后应进一步加快基础设施配套工程建设，尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施，当前特别要对集贸市场、停车场、公厕、垃圾转运站、公共绿地、休闲活动场所等进行统筹规划，加大资金投入，加快建设进度，切实解决马路市场、停车难、公共活动场所少等问题，增强城市服务功能，使市政公用基础设施能充分满足居民生产生活的需要，为城市管理提供物质保障和服务平台。

　　（五）强化城管资金保障。

　　应按照与城市建设和发展步伐相适应的要求，实行多元化的城市管理资金投入机制，逐步加大城市管理的投入。城市管理经费要随着城市建设加快、规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度稳定增长，使城市建设与城市管理相互补充、协调发展。确保城市管理行政执法部门合理的经费需要，逐步改善城市管理行政执法装备和办公条件。充实一线城管执法人员，对执法人员的工资、经费财政应全额划拨。

　　（六）推进城市精细管理。

　　今后应按照精细化管理的要求，加快制定城市精细化管理的制度和办法，重点研究建立数字化城市管理信息平台，明确各类管理目标的责任主体、作业标准、管理措施，从线到面、从面到点，建立可查询、可评价、有考核的监督管理体系。积极探索市场化运作机制，城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等，要实行管养分开，推向市场，通过招标选择专业公司或社会组织进行维护，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。

　　（七）建立完善制度体系。

　　根据城市经济社会和城市管理工作发展的新情况所提出的要求，尽快组织专业人员，对城市管理的有关法律法规进行系统研究，修改、完善我市城市管理的规章和办法，制定实施细则。建立完善长效管理机制，研究制定加强城市市容和环境卫生工作的考核办法，建立强有力的考核奖惩机制，通过建章立制、落实责任、严格考核，确保长效管理各项工作措施落到实处。

　　（八）注重宣传教育引导。

　　切实加大对城市管理的宣传教育力度，增强广大市民的道德意识和综合素质，引导广大市民自觉遵守城市管理各项规定。学习先进城市的成功经验和做法，坚持以人为本，与广大市民进行广泛的交流和互动，加强与广大市民的沟通与联系，使广大市民支持理解、主动参与城市管理工作，形成爱我家园、人人维护城市形象的深厚氛围。

篇二：城市管理力度

　　加强城市管理的建议

　　加强城市管理的建议

　　加强城市管理，是促进城市经济社会全面、协调和可持续发展的重要手段，也是促进城市文明形象提升，增强城市综合竞争力的有效载体。近年来，按照“实现新跨越、建设新泉城”的发展目标，我市着眼于城市的总体提升和均衡发展，在加快修编和优化城市规划，大力推进重点工程建设的同时，以体制改革、机制创新和环境整治为主要内容，着力加强和改进城市管理工作，取得了显著成绩。

　　2003年，市政府出台了《关于推进城市管理重心下移深化城-管体制改革的意见(暂行)》(济政发〔2003〕31号)，对新型城-管体制的基本原则、市区街城-管职责划分、各项激励约束和保障机制进行了明确，明确了市、区、街职能分工，推进了重心下移。建立了一套城-管问题快速发现、及时处置、严格考评、有效监督的城市应急服务体系，从方便群众出发，整合了原城建系统16条服务热线，建成了涉及供水、供热、供气、公交、客运出租、路桥、河道、路灯、排水等多个行业领域，集市民投诉、业务咨询、设施维修、抢险抢修、生活服务等为一体的12319城市管理公共服务平台。近两年，按照建设部、省建设厅的倡导和要求，又大力开展了数字化城市管理系统建设。自2004年全面治理背街小巷开始，按照上级部门统一部署，以“整治脏乱差、搞好环境建设”为基本内容，全市开始了范围最广、力度最大、持续时间最长的城乡环境综合整治。今年是筹备“十一运”的关键一年，全市开展了以违章建筑整治、破损山体整治、道路环境整治、窗口部位整治、城市出入口整治、居民小区整治为主要内容的“六项整治”活动，全力开展以治理脏、乱、差为重点，清理垃圾死角、整治城市“八乱”。通过全市各级各部门的上下联动、团结奋战，几年来整治工作取得了重要的阶段性成果。

　　但是，在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到当前城市管理工作中存在的一些问题和不足，从而以战略眼光，现代化理念，科学化举措，以更大的气魄抓好城市管理，进一步提升城市品位，改善城市

　　形象，营造和谐的人居环境。

　　一、存在的主要问题

　　1、城-管体制存在弊端。

　　第一，市区两级政府城-管职责还不够清晰，市、区、街三级城市管理主体责任分工还不够明确，政府部门之间、部门与街道办事处之间还存在责任不清、工作机制不顺畅等问题。第二，街道办事处对辖区城市管理负总责的地位不突出，赋予的管理权限和财权不统一，力量相对不足，管理工作存在死角。第三，城-管执法队伍“市、区、街”三级管理体制和双重领导导致执法队伍上级部门众多，利益关系复杂，各级执法队伍任务不均衡，执法资源不能共享，整体执法效率受到影响。

　　2、城市管理经费不足。

　　各区城市管理经费普遍不足，许多区级市政、园林、环卫、房管部门经费用于保障人员工资，日常管理维护投入明显不足。街道财政拨款差额较大，许多街道依靠搭建沿街商业房弥补经费，同时商业房所产生的占道经营、乱排乱放等问题又增加了街道日常城-管工作量。

　　3、居民环境意识不强。

　　多年来，由于对城市环境问题宣传、引导不够，全社会环境意识境界不高，敏感度不强，对城市管理工作关心不足。许多市民养成了从马路市场购物，街头吃露天烧烤，随地乱扔垃圾污物等不良卫生习惯，对四处可见的.脏乱差现象形成了见怪不怪、不以为然的麻痹思想和容忍意识。

　　二、几点建议

　　为认真贯彻9.29省委棠委扩大会议关于加强我市城市管理的指示精神，抓住机遇，突出重点，奋战两年，推进省会城市规划建设管理工作迈上新台阶，再上新水平，以崭新的面貌和姿态迎接2009年第十一届全国运动会，参照兄弟城市的成功做法，对城市管理工作提出以下建议：

　　(一)加强对新形势下城市管理工作的宣传，加大领导和督办力度。

　　建议市委、市政府把2008年确定为“城市管理工作年”，成立济

　　南市城市管理工作领导小组，负责统筹、协调、督办和检查城市管理工作。要以“人民城市人民管”为主题，加大对城市管理工作的宣传力度，不断提高全民素质，增强“热爱济南、美化城市、管理城市”的自觉性和自豪感。建议采取各种形式，使城市管理宣传进单位、进社区、进学校，引导各级城-管部门、广大居民主动向先进城市学习、看齐，按照建设现代化省会城市的要求，提升境界、提高水平，形成全社会对环境问题的高度关注和脏乱差现象的强大舆-论氛围。

　　(二)深化城市管理体制改革，强化重心下移。

　　1、实施城-管机制创新。牢固树立和落实科学发展观，进一步建立、健全新型城-管工作机制，自上而下成立统一的城市管理工作机构，实现城市管理科学、规范、一盘棋。建议成立城市管理委员会，统一指挥协调、安排部署全市城市管理的各项工作任务，研究解决城市管理工作中的重大问题，研究制定城市管理相关政策，制定城市管理工作目标;成立城-管委办公室，是城-管委的常设机构，负责城-管委各项职能的具体实施;成立数字化城-管监督指挥中心。根据数字化城-管系统的运行需要，在城-管委、城-管办的指挥、协调下，成立数字化城-管监督指挥中心。

篇三：城市管理力度

　　城市管理实施方案

　　为进一步加强城市管理工作，提高城市管理水平，努力创造环境优美、市容整洁、管理有序的城市环境，县政府确定在全县开展城市管理年活动。现制定如下实施方案。

　　以科学开展观为指导，按照“政府领导、部门联动、全民发动、集中整治、注重长效”的原那么，发动全社会力量，积极开展城市管理年活动，全面加强城市管理工作，大力提升城市管理水平，切实改善城市生态环境和人居环境，促进城市安康、快速、有序开展。

　　二、总体目标

　　利用一年时间，进一步加强城市市容和环境卫生管理，着力解决城市管理中的难点、热点问题和突出矛盾，实现城市环境面貌明显改观，群众满意度明显提高，市民城市意识明显增强，城市管理机制明显理顺，社会更加和谐、文明，并努力将纬一路、富强街、纬二路、开元大街、经三路、华阳路、龙海路、正安路等8条道路打造成为“示范路”。

　　以治脏、治乱、治差为重点，集中开展环境卫生、市容街景、市政设施、园林绿化、交通秩序、居民小区、生态环境、城中村及城乡结合部等八个方面的整治，全面提高城市管理水平。

　　（一）环境卫生整治

　　1．严格落实城区主次干道、重点场所的日常清扫保洁责任。主次干道路面、道路两侧至沿街房屋门前、公共场所、摊点群等区域早晨7点半之前清扫完毕，坚持全天保洁。在重点路段增加保洁人员，延长作业时间，提高主干道保洁标准。对餐饮垃圾、生活垃圾实行定点收集，定时倾倒，日产日清。强化洒水车冲刷保洁，适时

　　调整作业时间，完善雨季清淤、秋季清扫落叶、冬季清雪除冰方案。

　　2．加强公共环卫设施维护管理。加强垃圾设施和果皮箱管理，及时擦拭、清运清掏，做到垃圾箱无外溢，周边范围无垃圾异味，果皮箱齐全、干净。加强城区公厕管理，做到有专人管理，有保洁，地面、墙裙、蹲位、门窗、墙壁、灯具、洗手盆整洁，无乱刻乱画，厕所无蝇蛆，便池无尿碱，粪便不满溢。

　　3．加强城市绿化带、绿地节点、广场公园等重点区域的卫生清扫保洁工作，彻底去除卫生死角。

　　4．强化各类集贸市场的卫生保洁、垃圾清运和市场内卫生设施维护管理工作；大型超市、商场等周边区域保洁和垃圾清理工作要有专人负责，保持清洁卫生。

　　5．整治城区重点河道沿岸、黄河大堤县城区段、澄波湖区周边的环境卫生，清理堤、坡、岸边的垃圾杂物，到达视野之内无裸露垃圾。

　　6．各机关单位、学校、医院、企业等要强化责任意识，建立清扫保洁制度，落实清扫保洁人员，及时清扫垃圾，实现办公场所干净、整洁、美观、有序，周边环境绿化、净化、美化，确保不留卫生死角。

　　7．各类施工工地、拆迁工地要落实围挡作业、物料遮盖、工地进出车辆冲洗等措施；施工渣土及建筑垃圾清运，要实行“许可证”制度，对渣土、垃圾运输车辆指定运输路线和倾倒地点；清运渣土、垃圾不得沿街抛洒，清运车辆要进展遮盖，施工废水不得外溢；施工沙、土材料堆放实行苫盖，防止施工扬尘污染；各建筑工地要打造“围墙文化”，美化工程周边环境。

　　8．强化对乱扔乱倒的监视和处分力度。严厉查处沿街燃烧垃圾和废弃物、运输撒漏、乱倒建筑垃圾、乱扔乱倒餐饮垃圾和生活垃圾等行为。

　　牵头单位：县环卫管护中心

　　配合单位：县园林局、县公路局、县交通运输局、县水务局、县河务局、县教育体育局、县工商局、县澄波湖指挥部办公室、县城管执法局、县街道、济北街道

　　（二）市容街景整治

　　1．店外经营、占道经营整治。流动摊点一律进入划定市场经营，沿街门店不得向店外延伸摆放其它物品，不得占压人行道；严格控制早餐、夜市时间，早餐摊点必须在每天早上8：00前撤离，在允许有夜市的路段每天下午6:00以后上市，早餐、夜市必须在路沿石以上有序经营，烧烤摊点一律进入规定路段经营；对临街车辆清洗、维修、门窗加工等行业，已办理许可证的，由发证部门重新审核经营条件，对不符合条件的收回证照，对无证经营的一律取缔。

　　2．广告牌匾整治。按照《市户外广告设置管理条例》，对沿街商铺的门头店牌，按照标准、美观、整齐和一店一牌的标准，分路段、分区域制定户外广告牌匾设置标准。严格户外广告牌匾审批程序，对广告牌匾统一规划、定点设置。对大型户外广告，符合户外广告整体设置规划的允许保存，对不符合整体设置规划、未经审批或存在平安隐患的户外广告全部予以撤除。对各类霓虹灯、灯箱广告、路标指示牌等，加强日常巡查维护，保持标牌外观整洁、完整。对各种形式的宣传促销活动，须严格按照审批内容设置，严禁在城区主干道上乱挂条幅布幔、设置彩虹门、大型气球等，对不符

　　合要求的限期整改，对违章设置的予以取缔。开展“示范路”创立活动，在主要路段提高广告牌匾设置档次，进展广告牌匾亮化提升。抓好路灯、公交候车亭、交通信号设备箱、路标牌等市政设施上乱张贴、乱涂写、乱刻画的清洗维护。业主单位或管理单位要及时清理其他招贴栏、工地围墙、单位围墙、预留地和待建地围墙、建筑物和构筑物外墙、商场门店外墙等处的乱张贴、乱涂写，及时清洗和粉刷，确保整洁美观。

　　3．违法违章建立整治。继续对城区主、次干道两侧、城中村（居）、企业及其家属院内的违法建立、违章搭建进展集中整治，严肃查处违法用地、非法房地产开发销售行为。对因生产、生活需要确需进展修建的，按照审批程序规划建立；对没有经过审批、严重违反城市规划、有碍市容观瞻的，坚决予以撤除。清理侵占道路、绿地、人行便道和压占管道、道路红线的各类违法建筑、临时建筑。稳步推进老城区和城中村改造工作，对暂不具备改造条件的城中村和老城区，切实加强环境整治，严格控制乱搭乱建现象。

　　4．专业市场整治。加强专业市场的规划、建立与管理，结合老城区和城中村改造，合理规划建立建材、农资、农贸市场、铁器加工、烧烤等专业市场。对现有固定农贸市场、集贸市场和已形成的马路市场，要加大经营秩序和环境卫生的管理整治力度，做到入市经营、定点划线经营，摊点摆放标准整齐，环境卫生整洁。

　　5．加强对“门前五包”(包美化、包绿化、包亮化、包净化、包静态车辆标准化)责任制的催促落实。教育引导沿街单位和业户自觉履行“门前五包责任制”，主动参与和维护市容环境整治，定期进展检查评比，确保街路畅通和环境整洁有序。

　　牵头单位：县城管执法局

　　配合单位：县规划局、县工商局、县食品药品监管局、县园林局、县民政局、县经济和信息化局、县商务信息中心、县城改办、县气象局、县街道、济北街道

　　（三）完善市政根底设施

　　1．加强市政设施管护。加快供水、供气、供热、排水、停车场等设施建立，提高整体效劳功能。加快城区新建、整修道路的工程进度，提升通行能力。对城区道路及街巷进展全面普查，集中整治路面坑洼不平、井盖缺失、人行道板及路沿石缺损歪曲等现象。做好污水井、检查井和污水管道、排水设施等各项根底设施的检修工作，确保市政根底设施完好无损。加强对道路挖掘的管理工作，催促施工单位按照审批的时间、地点及挖掘面积进展开挖，施工现场要按规定设置隔离护栏或挡板，并按要求进展回填，恢复道路原貌，及时清理各类施工垃圾。

　　2．标准空中线网。实施管线入地工程，结合道路建立改造标准空中网线。及时修复、去除废弃路灯，清理废弃线网、线杆，净化空中环境。

　　牵头单位：县园林局

　　配合单位：县城管执法局、县供电公司、县自来水公司、广电网络县分公司、联通县分公司、移动县分公司、电信县分公司

　　（四）提升园林绿化水平

　　1．加强城区道路绿化带的维护管理，清理枯树杂草，修复缺损绿化设施，增补花草树木。抓好新元大街、华阳路、正安路等道路绿化提升工作，丰富苗木种植，提升景观效果。

　　2．搞好城区公共绿地、住宅小区、机关单位和企业庭院的绿地建立，及时铧犁、修剪、去除垃圾及绿化种植；对长期闲置厂区和

　　区域要强化绿化美化工作；做好各类水体和堤岸的绿化工作，构筑分布合理、植物多样、景观优美、文化内涵丰富的高水准、高品位的绿地系统，提升绿化效果。

　　3．严厉查处毁绿、损绿行为，保护园林绿化成果。

　　牵头单位：县园林局

　　配合单位：县房管效劳中心、县交通运输局、县公路局、县河务局、县城管执法局、县澄波湖指挥部办公室

　　（五）交通秩序整治

　　1．标准交通秩序，实施“畅通工程”。狠抓交通违章，查纠随意停靠、乱调头、闯红灯等违规行为，加强对无牌照机动车、无证驾驶和酒后驾车等行为的查处力度。标准车辆及行人的交通行为，按灯停走，按线行驶，人车分流，各行其道。坚持疏堵并举，严格控制超重车辆进入城区。

　　2．完善交通标志、标线、灯光信号、电子监控等设施。规划设置停车场点，统一规划，统一标志，定点定位，停放有序，点、线外无乱停放。

　　3．加强经一路、种子公司等城区“天天市场”及城区农贸集市的交通秩序标准管理。

　　4．标准出租车市场，实行定点停靠，实现文明驾车、标准行驶，解决乱停、乱行、乱放问题，保障交通通畅。

　　牵头单位：县交警大队

　　配合单位单位：县交通运输局、县城管执法局、县工商局

　　（六）居民小区环境整治

　　1．整治居民小区乱搭乱建、乱堆乱放、乱栓乱挂、乱贴乱画现象。抓好院落绿化、地面硬化、广场路灯亮化工作。标准小区内商业网点店外经营行为，改善居住环境。

　　2．加强小区物业管理。及时维修更换损毁的公共娱乐设施；严格落实保洁制度，绿地内无垃圾污物，路面、院内及院落周边垃圾清扫、清运及时，污水排放畅通。

　　3．小区内车辆停放有序，出入顺畅、平安。

　　牵头单位：县房管效劳中心

　　配合单位：县规划局、县城管执法局、县环卫管护中心、县交警大队

　　（七）生态环境整治

　　1．加大“十五土小”企业整治力度，加强日常巡查，一经发现立即断水、断电、撤除设备、清理现场。

　　2．加强对城区企业的监管，确保企业污染治理设施正常稳定运行。对污染物排放不达标的企业，要依照相关规定严厉查处。

　　3．对新元大街景观河、大寺河、县干等河道进展综合整治，依据河道防洪规划进展清挖疏浚，实施雨污分流，使城区河道水体保持清洁，岸边建立开放式绿地。

　　4．加强澄波湖水库水源控制管理和综合整治，严肃查处违法排污行为，打造城市水系景观。

　　5．强化噪声污染整治。制止中午和夜间产生噪声污染的建筑工地施工作业，严格控制高音喇叭等商业促销活动，严禁噪音扰民。

　　牵头单位：县环保局

　　配合单位：县园林局、县水务局、县工商分局、县澄波湖指挥部办公室、县街道、济北街道

　　（八）城中村及城乡结合部综合整治

　　1、开展城中村（居）及城乡结合部环境卫生整治。及时查处乱排污水、乱挖乱倒、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等行为，净化城区周边环境。

　　2、开展城中村（居）卫生保洁活动。建立长效机制，定期组织全民卫生大扫除，集中清理脏乱差现象。配齐、配全环卫保洁员，保障城中村全天候保洁。

　　3、逐步建立村镇“集中收集、统一运输、无害处理”生活垃圾收运处理体系，每个村（居）设置一定数量的垃圾收集箱，并根据辖区人口情况，合理确定转运规模，解决城乡环境“脏、乱、差”的问题，实现城乡环境面貌大改观。

　　牵头单位：县环卫管护中心

　　配合单位：县住房城乡建立委、县园林局、县交通运输局、县公路局、县水务局、县城管执法局、县街道、济北街道

　　（一）发动准备阶段（年4月7日至4月20日）。制定活动方案，召开发动大会。各专项牵头单位按照职责分工，研究制定详细的整治方案和标准要求，并对工作任务进展量化分解，层层落实，责任到人。各新闻媒体广泛宣传报道，营造良好的社会舆论环境。

　　（二）集中整治阶段（年4月24日至11月30日）。各有关单位集中时间、人员，按照本方案和责任分工进展全面清理整治。责任单位要及时向县城市管理年活动办公室报送责任目标进展情况，定期召开城市管理年活动调度会或现场观摩会，及时查找问题进展整改，做到边整治、边稳固，全面落实本方案的各项任务。

　　（四）表彰阶段（年1月）。召开总结大会，兑现奖惩，对“城市管理年”活动中做出突出奉献的单位和个人进展表彰奖励。

　　（一）加强领导，落实责任。县政府成立城市管理年活动领导小组，并下设办公室详细负责城市管理年活动的全面组织、综合协调、监视检查、考核评比等工作。各街道、各责任单位要成立专门工作机构，建立目标责任制，按照各自的职责和分工，分解任务，落实责任。对工作不到位，行动不积极，造成不良后果的，通报批评，直至追究有关街道和部门主要负责人的责任。

　　（二）广泛宣传，全民参与。各新闻媒体要积极配合城市管理年活动，按照总体方案的要求,将城市管理年活动的宣传纳入总体宣传方案，报纸、电视等要定期进展专题报道。加强社会公德教育，强化“人民城市人民管，人民城市人民爱”的主人翁责任感和认同感；大力宣传城市管理年活动中的新经历、新做法、新成效，营造“住在县、热爱县、建立县、美化县”的舆论气氛。

　　（三）高效联动，形成合力。各相关单位要按照责任分工，切实抓好城市管理年各项工作落实，调配力量，积极配合，查摆问题，形成合力，齐抓共管，全面推进各项工作顺利开展。坚持每周五开展“卫生大扫除”活动，发动全民参与大扫除，彻底清理卫生死角、垃圾杂物、乱贴乱画，美化环境。

　　（四）强化检查考核。要建立督查制度，适时进展督导检查，定期通报城市管理年活动进展情况，切实保证“城市管理年”活动各项工作责任到位、措施到位。县财政年终单列部分经费，设立城市管理年活动奖励资金，专项用于对街道、部门以奖代补。

篇四：城市管理力度

　　进一步加强城市管理工作的实施方案

　　为进一步完善城市管理长效机制，明确主体职责，强化协调联动，全面提升城市综合管理和公共服务水平，结合我区实际，现就进一步加强城市管理工作特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）进一步理顺城市管理体制

　　1.明确区级管理职责。调整充实X区城市管理委员会（以下简称“区城管委”）领导分工，作为城市管理工作的决策、协调议事机构，对城市管理工作行使组织领导和统筹协调职能，对涉及跨部门的重大事项和热点难点问题进行协调处置和综合整治。区城管委下设办公室，办公室设在区综合行政执法局。区城管委办公室（以下简称“区城管办”）作为区城管委常设机构，主要负责贯彻执行区城管委各项决定，对各单位各部门城市管理工作进行业务指导、监督检查和考核评价。加强数字城管平台应用，建立起以数字城管平台为主的城市管理工作考评新机制。

　　2.强化属地管理责任。按照“重心下移、责权一致、注重实效”原则，进一步明确属地管理中的责任分工，强化管理职责。各镇（街道）要根据城市管理目标任务，对照职责分工，承接做好区级相关部门职责转移，统筹指挥调度，形成一个机构、一套人马、扎口管理的工作格局。要加强对社区城市管理工作的指导检查和服务支持，充分激发基层组织在城市管理工作中的基础作用。

　　3.发挥社区基础作用。要从满足广大社区群众对城市管理的需求出发，建立健全社区服务管理体制，定期组织开展专项治理活动，发挥社区组织在问题排查受理、协调处置、落实反馈等方面的基层基础作用。要根据城市管理目标任务，推动社区网格化管理，选齐配强网格责任人，做到阵地、人员、职责、任务“四落实”。动员引导社区居民和辖区单位积极参与城市管理，做好群众与政府之间的信息沟通工作。

　　（二）健全完善城市管理机制

　　1.完善城市管理综合考核、评价机制。区城管办负责对各镇（街道）及相关职能部门城市管理监督考核的组织、调度、协调、汇总等工作。各城管委责任部门依据职责分工和区委、区政府要求，分别组织对各镇（街道）城市管理工作进行监督考核，并做好直接承担的相关工作。各镇(街道)是城市管理的主体，履行属地管理责任，对辖区内城市管理事务负全责，要制定具体实施办法，分解任务，组织落实。

　　2.建立联席会议制度，完善问题发现、解决机制。建立区城管委成员单位联席会议制度，由区城管委主任或委托的副主任召集，原则上每季度召开一次，通报城市管理各部门工作落实情况，研究解决城市管理重大问题，审议决策城市管理重大事项。联席会议讨论决定的事项，由区城管办形成会议纪要，各成员单位根据会议纪要认真执行，并将执行情况及时向区城管委反馈。区城管办同时根据工作需要不定时召开专题会议，解决城市管理突发性问题，安排布置临时性工作任务，原则上每月召开一次。

　　3.健全市场运作机制，引入“第三方”监督评议。按照“政府主导、统一管理、企业经营、市场运作”的改革路径，逐步建立建管分离、管养分开的现代城市管理模式，进一步激发城市管理活力、提升城市管理水平。由区城管办牵头，每半年组织开展城市管理第三方评议活动，邀请社会各界代表和调查机构，对城市管理情况评议打分，评议结果在城市管理联席会上进行通报，推动城市管理工作更加规范化、制度化和专业化。

　　4.加强数字化管理，推动数字城管建设。为进一步提高城市管理效率，降低管理成本，规范管理行为，按照“统筹规划、分步实施、资源共享、务求实效”的原则，积极开展数字化城管平台建设和应用，充分发挥数字城管监督指挥中心职能，分阶段、分步骤加大视频监控“全球眼”建设，提升视频平台覆盖范围，涵盖全区大部分市容监督重点路段。依托数字城管平台，强化指挥、协调、调度职能，加强工作监督考核，形成管理、监督、考核一体化体系。

　　二、重点任务

　　（一）市容秩序管理。强化市容管理力度，全面整治占道经营、店外经营、乱搭乱建、乱扯乱挂、乱堆乱放、乱停乱放、乱贴乱画、乱设广告牌匾等违法违规行为，提升改善城市容貌。实施标准化精细化管理，打造市容整洁示范路，积极争创“优秀街道（镇）”。以治乱为重点，突出抓好主次干道、背街小巷、便民市场（包括早、夜市）、社区（包括老旧小区、棚户区和城中村）、公共场所、城乡结合部、国道、省道和高速公路（含出入口、服务区）沿线、各镇间主要公路

　　连接线的市容市貌管理。严格执行立面管理审批制度，保持街道两侧建筑物整洁美观。严格落实市容巡查责任制，强化网格化管理，各镇（街道）的主次干道、背街小巷、广场游园、管理节点等都要纳入网格划分管理，人员责任明确到网格、到路、到巷、到点。（责任单位：区综合行政执法局，区市政园林局，各镇、街道）

　　（二）环境卫生管理。以治脏为重点，突出抓好道路（包括国道、省道及两侧加油站）、社区（包括老旧小区、棚户区和城中村）、园林绿化、公共场所、公厕、城区加油站、铁路和高速公路（含出入口、服务区）沿线、各镇间主要公路连接线、城乡结合部、城市出入口和河道的环境卫生管理，实现城市环境优美整洁。落实“一把扫帚扫到边”的环卫保洁机制，实现环卫保洁“全覆盖”。加大清扫保洁作业力度，提高道路机械化清扫率，严格落实冲洗去污、洒水降尘等道路保洁制度。强化环卫设施的管理维护，按照标准配齐垃圾车、垃圾房等环卫设施。规范垃圾收运作业，进一步完善组保洁、村（居）收集、镇（街道）集中、区转运的城乡生活垃圾收运体系，实现城区生活垃圾无害化处理率100%的目标。推进生活垃圾处理全程密闭管理，引入社会组织参与环境卫生管理；加强河道管理，严格落实“河长制”管理体系，治理河道“六乱”，改善河道水系环境。（责任单位：区市政园林局，区住房和城乡建设局，区交通运输局，区水务局，区环保分局，区公路分局，各镇、街道）

　　（三）交通秩序管理。以规范交通秩序为重点，着力解决车辆乱停乱放、交通拥堵、违章运输等突出问题，为市民创造良好的出行环

　　境。建立完善重大建设项目交通影响评价机制、道路交通安全设施与道路主体工程“三同时”工作机制；规划建设智能交通管理系统；合理编制交通组织方案；强化动态管理，大力整治违法行为，取缔各种非法营运车辆；整治静态交通秩序，加强占道停车管理，规范人行道车辆停放秩序。（责任单位：区交警大队，区交通运输局，区综合行政执法局，各镇、街道）

　　（四）公共卫生及食品安全管理。突出抓好病媒生物防制、健康教育、公共场所卫生、医疗卫生单位疾病预防控制以及“九小”（即食品小作坊、小餐饮店、小食品店、小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅店、小网吧、小食品摊点）的公共卫生及食品安全等工作，巩固提升国家卫生城市成果。（责任单位：区卫计局，区食品药品监管局，区服务业办公室，各镇、街道）

　　（五）农贸市场管理。建立工商、商务、畜牧兽医、属地镇（街道）、农贸市场“四方一场”共管机制，加快推进农贸市场建设和改造提升，进一步完善功能配套，实现农贸市场布局合理、管理规范、经营有序。常态化开展联合执法行动，加强市场内部及外围日常管理，解决动态保洁不力、摊贩占道经营、车辆乱停乱放等问题，以整顿规范市场秩序为重点，着重解决农贸市场秩序乱、活禽屠宰不达标、卫生差、设施旧等问题，为市民提供卫生、安全、舒适的消费环境。加快推进农贸市场建设和改造提升，做到环卫设施齐全，供排水设施完善；进一步搞好日常卫生保洁，做到卫生保洁责任到人；市场内的摊位划行归市，禁止店外经营、摊外经营、乱放物品、乱倒垃圾、乱停

　　车辆。（责任单位：区工商局，区商务局，区综合行政执法局，区食品药品监管局，区畜牧兽医局，区市政园林局，各镇、街道）

　　（六）市政基础设施及地下管线管理。严格按照市政公用设施养护标准，做好城市道路、桥梁、管网等设施养护、管理等工作。以完善市政基础设施为重点，突出抓好市政基础设施的维护管理，确保市政基础设施配套齐全、完好无损、运行正常。抓好主次干道、背街小巷、园区道路和社区道路市政基础设施（包括附属桥梁、排水管网、路灯照明、窨井盖等附属设施）的维护管理及升级改造；推行综合管沟建设，加强对城市道路挖掘的管理，对确需挖掘城市道路的，实行政府协调、部门会审、集中开挖、围挡作业。加强涉路施工审批和跟踪监管，督促施工单位工程结束后及时恢复道路原状。公安、综合执法、交通等部门加大对破坏道路设施、环卫设施、公共服务设施等违法违规行为的查处力度，依法严惩违法违规人员。做好地下管线普查，建立完善地下管线信息平台，严格办理地下管线施工许可，加强对行业管理的督查及竣工验收监督，做好地下管线测绘成果及档案移交等工作。（责任单位：区住房和城乡建设局，区公安分局，区综合行政执法局，区交通运输局，区市政园林局，区热力公司，区供电中心，区自来水公司，联通公司X分公司，移动公司X分公司，电信公司X分公司，X广电网络X分公司，各镇、街道）

　　（七）建筑工程材料及垃圾渣土管理。严格建筑装饰装修工程、拆除工程的建设审批、监督管理，以规范建筑工程材料及垃圾渣土运输车辆管理、杜绝撒漏扬尘和偷倒乱倒为重点，加强施工现场监管，严格建筑垃圾处置核准、密闭运输、无线跟踪，实现建筑工程材料及垃圾渣土运输规范有序；督促施工单位严格落实施工围挡、防尘降尘、物料堆放、降噪和冲洗措施，确保工地围墙按标准设置到位，工程渣土及时清运到位，避免施工扰民和完工后恢复不及时等情况发生。健全工地施工监管制度，明确专人负责，加大检查频率，严格建筑工程材料及垃圾渣土消纳场所管理，严禁偷倒乱倒。（责任单位：区住房和城乡建设局，区交通运输局，区环保分局，区综合行政执法局，区市政园林局，各镇、街道）

　　（八）园林绿化管理。以提升绿化美化水平为重点，突出抓好城市道路、公园、广场、街头游园、公路两侧等公共绿地的养护管理，提升城市景观效果，改善城市生态环境。逐年进行绿化改造升级，突出植物造景，彰显园林特色；严格落实绿化管养责任制，提高绿地养护管理标准，加大资金投入，对城区主要道路、城市节点绿地，不断实施园林绿化改造提升，重点建设一批景观路、景观带和景观园。实施精细管理，提高管养水平，做好修剪、树体防护、设施维护等绿化养护工作，消除城市裸露土地。（责任单位：区市政园林局，各镇、街道）

　　（九）物业管理体系建设及运行管理。建立社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务单位“四位一体”的住宅小区长效管理体制，以健全完善物业管理体系和推行物业管理全覆盖为重点，突出抓好各类居住区（包括老旧小区、棚户区和城中村）以及办公、商业、工业、文体等公共服务场所的物业管理体系建设及运行管

　　理。采取综合治理、属地管理、分级负责的原则，科学划分各职能部门在社区综合治理中的责任和义务，加强对小区物业的监管考核，推动物业企业提高业务水平和服务质量。（责任单位：区房管局，各镇、街道）

　　（十）违法建设管理。建立区、镇（街道）、村（社区）三级联动处置机制，通过“拆除、整改、提升、改造”等手段，逐步减少违建存量，严格控制违建增量。建立违建网格化巡防和管理责任制，完善源头发现监控网络，建立违建查处协同处置平台，对新增违建保持高压态势，做到第一时间发现、第一时间处置。强化属地管理责任，各镇（街道）作为违法建设监管及拆除的责任主体，全面做好本行政区域内违法建设的治理工作，突出建成区、城郊结合部、住宅小区、国道、省道可视范围内等重点区域，加大巡查频率，确保辖区内各类违法建设实现“零增长”。（责任单位：区综合行政执法局，区住房和城乡建设局，区交通运输局，区水务局，区国土资源分局，区公路分局，区规划分局，各镇、街道）

　　三、保障措施

　　（一）强化组织领导。区城管委作为全区城市管理工作的决策指挥机构，统一领导、组织、协调全区城市管理工作。区城管办负责区城管委日常工作，牵头协调解决城市管理中的具体问题，定期组织督导检查和考核通报。各镇（街道）负责本行政区域内的城市管理综合整治工作，形成条促块保、上下联动、齐抓共管的长效管理格局。区综合行政执法局派驻人员成立镇（街道）综合执法中队，各镇（街道）

　　按照辖区常住人口的0.05%至0.08%配备协助管理人员，由属地镇（街道）统一调度开展工作，区综合行政执法局负责业务指导。

　　（二）强化督查考核。将城市管理工作纳入区政府年度目标考核，进一步完善城市管理工作考评体系，细化标准，落实责任，实现城市管理的标准化、智慧化、精细化、市场化、社会化。区城管办每年初牵头制定城市管理工作年度计划，制定城市管理工作考核办法及评分细则，依据工作重点和职责，对行业主管部门和属地镇、街道实行分类考核，采取动态巡查交办、每月检查通报、年终总评的方式，对城市管理工作进行综合评价。总评结果作为各成员单位年度政绩考核以及考核选拔干部的重要参考。

　　（三）保障资金投入。将基础设施维护、环卫保洁养护、垃圾收运处理、队伍装备等城市管理工作经费列入区、镇两级财政预算，纳入民生支出给予优先保障，由区和镇（街道）财政分级承担城市管理重心下移后的经费保障，健全投入增长机制，城市管理经费投入随着城市规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新等进行适度增长，形成长期、稳定的投入机制。发挥财政资金的导向功能，建立多元化筹融资机制，积极吸引社会资本参与城市管理。

　　（四）强化执法保障。完善城市管理工作公安保障机制，区公安分局要部署警力配合相关部门做好各项城市管理专项整治行动，建立健全执法工作的人身保障、财产保障制度，依法追究阻挠执法、暴力抗法人员的法律责任，树立执法威信，提高行政执法效率。

　　（五）创新管理模式。广泛运用现代信息技术，有效整合各类资源，建设集约化指挥平台和公共服务平台，加快实现城市管理“数字化”和“网格化”，建立反应迅速、处置及时、运转高效的城市管理监督机制和处置机制。提高城市管理的市场化水平，积极探索政府购买服务等方式，鼓励各类市场主体参与城市管理，将能够放开的领域全面推向市场。加大依法管理力度，探索实行“审执一站式”运作模式，及时解决城市管理工作中相关问题。

篇五：城市管理力度

　　城市管理存在的问题及对策建议

　　城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。近年来，县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度，取得了一定成效。随着城市的发展，人民生活水平的提高，城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。为进一步加强县乡城市综合管理工作，提出了对策建议。

　　一、当前县城市管理存在的主要问题。

　　(一)城市基础设施建设滞后。近年来，县乡在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等。三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。此类情况特别是在亚中商城亿家超市及其对面的菜市场周边比较严重。

　　(二)市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前，县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，青年路随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。特别是电线杆，小区过道、电梯内乱涂乱画乱贴。

　　(三)市民环境卫生意识不强。部分居民特别是沿街住户随意倾倒生活垃圾、排放污水，临街商户、饮食店存在门前乱扔乱堆垃圾现象；建筑施工车辆轮胎带土运输，撒漏时有发生；部分背街小巷、城乡结合部清扫保洁不落实，存在卫生死角。联汇市场内居民和商户在一起居住，生活和经营环境较差，(四)违章建筑问题突出。一些居民私自圈地建房，不仅破坏城市规划，而且存在安全隐患；少数居民在屋顶违章搭盖加层，影响了建筑物整体景观。

　　二、存在问题的主要原因分析

　　(一)城市管理观念落后，与城市的发展不相适应。主要表现为对城市管理的内涵理解片面，认为城市管理就是一般意义的基础设施、环境卫生等方面的日常管理，是维护城市规划建设功能不异化的手段，重建设轻管理、先建设后管理、重视经济效益忽视社会效益的观念较重。特别是当前城市规模加速扩张，各级愈来愈重视建设的速度，强调建设的效率，而对城市科学管理的重要性认识不够，以人为本的管理和服务意识不强，直接影响了城市管理质量和水平的提高。

　　(二)就业再就业形势严峻，城市管理面临难以调和的矛盾。受经济发展水平的限制，目前乡县就业再就业形势还比较严峻，一些下岗、失业人员和农村进城务工人员在没有找到固定工作时，大多以各种低层次的生产方式谋生，例如摆摊设点、修理、开小餐馆等等，这些经营活动往往是滋生违规违章现象的“温床”。当前，这些弱势群体是城市管理的难点和焦点，有关部门既要以人为本，又要严格执法；既要维护社会稳定，又要提高城市管理水平，使得城市管理面临难以调和的矛盾，处于两难的境地。

　　(三)城市管理体制不顺，长效管理机制尚未真正形成。城市管理是一项综合性、系统性极强的工作，涉及建设、公安、工商、交通、卫生、环保、民政等多个部门。长期以来，由于权责不清、各自为政、执法交叉，极易出现重复管理和管理真空，致使部分热点、难点和重点问题久拖不治，或久治不愈。同时，一些相关职能部门还存在“城市管理是城管部门的事，管理好坏与自己无关”的思想，难以形成管理合力。

　　(四)城市管理法规不完善，行政执法手段受到限制。目前，对城市管理还没有一部完整、系统的实体法出台，只限于一些条例或地方制定的规章、办法。而且，有的法规规章条款标准不明确，对某些行为只有禁止性条款，没有详细处罚规定，缺乏可操作性。在城市管理的实践中，有许多影响市容市貌和市民生活的行为，因为在治理方面缺乏法规依据，使管理者往往处于尴尬的境地，导致许多违章违法行为得不到有效查处，影响了执法工作的顺利开展。

　　(五)宣传教育不够深入，市民城市意识比较淡薄。实现真正意义上的城市化，要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。目前，县乡对市民在城市管理方面的宣传教育力度还很不够，市民爱护城市、爱护公共设施的意识还很淡薄，乱丢、乱吐、乱停、乱放、乱倒、乱搭、乱建的现象还十分突出，人为破坏、盗窃公共设施的行为时有发生。一方面，市民对城市管理提出了高要求，希望城市管理部门加大管理力度，提升管理水平；而另一方面，当城市管理与个人利益出现矛盾时，市民的自我约束能力就会下降，公共意识往往被抛在一边。

　　三、加强我县城市管理工作的对策建议

　　(一)解放思想，更新观念，牢固树立科学的城市管理理念。要坚持以科学发展观为指导，在创新城市管理理念上进一步解放思想，通过强化“三项职能”，实现思维的“三个转变”。一是要强化调控职能，立足打基础、管长远，由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境，实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。二是要强化服务职能，一切从维护群众根本利益出发，在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转变。三是要强化监督职能，健全有法必依、执法必严的执法监督体系，不断推进城市管理的法制化、规范化进程，实现城市管理从人治向法治的转变。

　　(二)统筹规划，完善设施，大力夯实城市管理基础。要坚持以规划为纲，把城市管理纳入城市建设发展总体规划，实行同步规划，同步推进，从源头加强城市管理。同时，本着量力而行的原则，合理规划，进一步完善市政基础设施配套。

　　一是加强环卫设施的规划与建设。要加快垃圾处理厂、垃圾中转站、垃圾收容器及公厕的规划布点与配建步伐，提高环卫保洁能力和水平。二是加强停车场的规

　　划与建设。要着眼城市长远发展，合理布局城区停车场，老城区要适度开辟，新区要预留空间，缓解城区交通管理与停车压力。三是加强行业市场的规划与建设。要将农贸市场、旧货交易市场、洗车场、机动车修理市场建设纳入城市发展规

　　划，本着“管理优先”和“谁投资，谁受益”的原则，分批实施，打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场。

　　盘活资源，市场运作，切实突破城市管理资金瓶颈。要加大经营城市力度，转变城市资源管理模式，通过市场化运作，解决城市管理投入不足的问题。一是投资主体要实现多元化。政府要由城市管理的直接投资者转变为引导投资者，通过制定出台一些优惠政策，吸引社会资金投入城市管理活动，促进城市基础设施的建设与维护。二是城市资源要实现商品化。将无形资产有形化，推行街道广告经营权、公共设施冠名权、出租车经营权、公共汽车线路和站台经营权等无形资产的转让、拍卖和租赁，使其进入营运状态，拓宽城市管理筹资渠道。三是城市管理要实现企业化。进一步转变“政府包揽、垄断经营”的传统经营管理模式，将政府部门经营性职能转由中介组织承担，开放作业市场，对城市管理养护作业等项目引入市场竞争机制，调动经营主体的积极性，达到降低城市管理成本，提高服务效率的目的。

　　（四）整合力量，健全网络，着力创建高效的城市管理体制。城市管理是一项综合管理而非行业管理的工作，需要协调配合，整合资源和力量，发挥各方的积极性。为此，应按照责权利相一致的原则，建立职责明确、有统有分、相互协调的管理体制。一是加强组织领导。为顺利开展“迎接奥运圣火传递、创建文明卫生城市”活动，我县成立了创建文明卫生城市领导小组，可以此为基础，成立县城市管理委员会，作为常设议事协调机构，负责审议和决定城市管理综合性规划、工作计划和有关重大事项，协调解决城市管理工作中的热点、难点和重点问题。二是健全基层网络。要加强社区建设和管理，充分发挥基层社区作用，合理下放城市管理权限，实现城市管理重心下移和属地管理，形成上下联动、部门联合、社区主抓的城市管理模式。三是推行综合执法。要充分发挥城市管理委员会的宏观决策作用，进一步统筹相关部门职责，把由建设、公安、工商、环保、卫生、交通等部门负责的基本卫生、基本秩序管理工作，与城管执法队伍负责的违规违法查处工作有机结合起来，将单一的城管执法转向综合执法服务，解决城市管理领域长期存在的多头管理、职能交叉、“有利争着管、无利都不管”的问题，为提高城市管理效能提供体制保障。

　　(五)依法行政，文明执法，努力提高城市管理法制化水平。依法治理是城市管理的关键，也是城市管理现代化的必然要求。一是要建章立制，健全城市规划建设管理法规体系。要针对城市管理面临的新情况、新问题，加快城市管理规章制度的立、改、废工作，由县人大或县政府出台城市规划管理、城市市容和环境卫生管理、城市户外广告管理等方面的办法，健全城市管理制度，使城市管理工作有法可依、有章可循。二是要依法行政，增强城市管理执法的规范性。要建立健全案件受理制度、错案追究制度、执法责任制考核办法等各项规章制度，严格执行行政处罚案件办理规定，规范办案程序，确保城市管理执法行为合法、适当、有效。三是要文明执法，加强城市管理队伍建设。要开展多种形式的执法教育活动，建立健全激励约束机制，增强城市管理执法人员的法制意识、服务意识和文明意识。

　　(六)强化措施，标本兼治，不断完善城市管理长效机制。要立足现实，着眼长远，注重突击整治与长效管理的有机结合，标本兼治地抓好城市管理。一是建立城市环境集中整治制度。对城市环境特别是脏、乱、差等重点、难点问题，要坚持齐抓共管，集中整治。当前，要突出抓好以流动摊点、占道经营、乱停乱放、违章建筑、“牛皮癣”等为主的市容环境卫生综合整治，着力改善城市面貌，提升城市形象。二是建立城市管理目标责任制度。要实行城市管理工作领导责任制，把城市管理工作纳入乡镇和县直各相关部门党政领导干部工作考核范畴，严格结帐。同时，对具体管理人员和执法人员的工作职责进行层层分解，明确责任，兑现奖惩，消除管理真空和死角。三是完善城市管理考核机制。根据城市管理目标、任务、内容、要求，建立操作性强的考评体系，采取定性和定量相结合的办法，对城市管理绩效进行全面、科学、公正的评价。

　　(七)全民动员，全员参与，积极营造齐抓共管的城市管理氛围。市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的受益者，只有充分调动广大市民的积极性，才能

　　真正管理好城市。一是要深入宣传发动。出台《市民文明守则》，通过开展各种主题教育活动，以及利用各种新闻媒体广泛宣传等手段，教育和动员广大市民，切实增强城市管理理念和责任意识，提高市民参与城市管理的主动性和实际能力。二是要强化政务公开。对城市管理中的重大决策和举措，要广泛听取社会公众意见。通过开辟城市管理专栏、专题和热线等形式，加强政府与市民之间的沟通，保障市民对城市管理的知情权、参与权，推进城市管理社会化。积极开展“城管服务进社区”、“城管小卫士”和“城管志愿者”等活动，打造城管与市民互动的平台。三是要严格监管。要充分利用各类媒体加强舆论监督，建立健全行风监督评议制度，建立城市管理领导热线电话和接待日制度，畅通监督投诉渠道，切实加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督。坚持严管重罚和宣传教育并重，尤其是对一些重点难点领域和重点人员，要通过制定严格的管理制度，对违规违章行为从重处理，增加违法成本，突出警示作用。

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