【农业意见】盘锦市人民政府办公室关于加快推进认养农业发展实施意见（全文）

盘锦市人民政府办公室关于加快推进认养农业发展的实施意见各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：认养农业是重要的新型民生产业和新型消费业态。当前，我市正处在转变农业发展下面是小编为大家整理的【农业意见】盘锦市人民政府办公室关于加快推进认养农业发展实施意见（全文）,供大家参考。

盘锦市人民政府办公室关于加快推进认养农业发展的实施意见

各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

认养农业是重要的新型民生产业和新型消费业态。当前，我市正处在转变农业发展方式，推进农业现代化建设的加速期。新时期发展认养农业，是走都市型农业发展道路，加快农业现代化建设的重要举措。为了促进我市认养农业发展，结合我市实际，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以辽宁省现代农业发展“十三五”规划（纲要）及市委、市政府《关于转变农业发展方式，加快农业现代化建设的实施意见》（盘委发〔2015〕4号）精神为指针，按照市农业和农村经济发展“十三五”规划的总体要求，突出创新驱动，推进体制机制创新，着力培育形成农业转型的新动力、新支撑。用现代发展理念引领农业，用培养新型业态发展农业，为转变农业发展方式，加快农业现代化建设寻找新途径。

（二）基本原则

一是以农为本、科学规划。要以农业为基础，农民为主体，农村为载体，围绕“双城双核”，鼓励利用承包地与农村空闲地优先发展认养农业，优势区域耕地可适度规模经营。

二是市场导向，尊重民意。以市场需求为导向，围绕城市居民的消费需求，发展认养农业，依法保护农民合法权益。

三是因地制宜、突出特色。要结合区域优势和资源特色，在城边地区、旅游景区周边等适宜区域，把握特色、适度发展,与休闲农业和乡村旅游有机结合。

四是政府引导、多方参与。要发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府在宏观指导、规范管理等方面的作用，调动各方积极性。通过制定支持政策，创造良好的发展环境，增强社会投资的吸引力和发展活力。

（三）主要目标

2016年全市计划完成认养农业面积20万亩，其中，大洼县11.5万亩、盘山县5万亩、兴隆台区1万亩、双台子区0.5万亩、辽东湾新区1万亩、辽河口生态经济区1万亩。到2020年，发展认养面积50万亩，以水田地区为重点，旱田地区适度发展（计划稻田44万亩、果菜1万亩、水面5万亩）。

面向大企业、大集团发展大认养，塑造盘锦认养农业品牌文化。构建基于“互联网+”的认养农业农产品冷链物流、信息流、资金流的网络化运营体系。力争使认养农业成为促进农业增效、农民增收、农村环境改善的支柱性产业。到“十三五”期末，认养农业的社会效益、发展质量、服务水平明显提高，可持续发展能力进一步增强，基本形成规模适度，布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的发展格局。

二、重点任务

（一）注重培育新型经营主体，促进现代农业发展

正确处理“主体（农民）—主导 （政府）—主题（主体培育）”关系的基础上，培育以农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业的多元化认养农业经营主体，明确发展思路，强化新型主体定位，完善土地承包政策，稳定土地流转关系，加大政策扶持力度，创新扶持发展方式，多种形式加大投入，解决经营主体发展瓶颈，开展新型经营主体培训，提供人才建设支撑，实现农业经营主体多元化。

（二）注重丰富类型，促进产业聚集

各辖区要依据区位优势和市场需求，在现有基础上，开拓创新，积极发展水稻业、蔬菜业、果树业、渔业等业态，促进其多样化、个性化发展。积极支持农民以庭前屋后等资源为载体发展认养农业，鼓励农业经营主体发展认养农业。引导在适宜区域发展以拓展农业功能、传承农耕文化、适宜度假体验的休闲农庄或休闲农园。支持经营主体协作联合，着力打造精品线路和特色基地。

（三）注重创意设计，促进文化传承

重视农村文化资源挖掘，强化农业产品、农事景观、环保包装、乡土文化和认养农业经营场所的创意设计。开发具有地方特色的休闲产品，推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合，提高农产品附加值。

（四）注重素质提升，促进提档升级

加大从业人员培训力度。建立人才引进机制，充实一批规划设计、创意策划和市场营销人才。加快认养农业经营场所的道路、水电、通讯、安全防护等基础设施建设。鼓励因地制宜兴建特色餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施，满足消费者多样化需求。

（五）注重规范管理，促进生态保护

加大认养农业标准的制定和宣传力度，因地制宜分层次制定相关标准，逐步推进管理规范化和服务标准化。积极推进行业协会和服务组织建设，通过自我服务、管理和约束，规范竞争行为，营造公平环境。引导各认养农业经营主体树立开发与保护并举的理念，走资源节约型和环境友好型的发展道路。

（六）注重示范创建，促进品牌培育

鼓励认养农业经营主体打造叫得响、传得开、留得住的知名品牌。开展全市认养农业示范点、特色村、星级户、精品线路等创建与推介活动，培育具有盘锦特色的地方知名品牌。

三、扶持政策

（一）设立补助资金

市政府设立认养农业发展基础设施建设补助资金，从2016年开始，注重培育认养规模在300亩以上的农业经营主体，对达到规模的经营主体每亩补助40元，用于基础性设施建设及构建“互联网+” 网络化运营体系，推进经营主体尽快形成规模，提高水平。

（二）优先享受相关政策

国家、省对农业基础设施补贴（粮食仓储、冷链物流、果蔬储藏等）优先支持实施认养农业开展区域。

（三）创新金融产品和服务

引导金融机构结合认养农业生产特点，调整优化涉农信贷结构，合理安排授信，创新金融产品和服务。强化担保融资平台，对各类信用担保机构支持认养经营主体予以一定风险补偿。加快推进流转土地可作为有效资产进行抵押贷款的试点工作。研究探索鼓励认养农业经营主体以互助联保方式实现小额融资，鼓励农民以资产、资金、技术等要素入股参与经营。鼓励将认养农业列入中小企业创业贷款、扶贫开发贷款范畴，解决发展过程中的融资需求。

（四）优先应用先进技术

将先进的农业生产技术优先用于认养地块，农业部门从种子供应田间管理等生产环节全程跟踪服务，在农作物生长期施用有机肥、农家肥，使用高新紫光灯防治技术进行杀菌。基地从源头上对食品质量进行跟踪监测、严控品质。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各部门要从战略和全局的高度深化对发展认养农业的认识，把促进认养农业发展摆上重要位置。认真履行规划指导、监督管理、协调服务的职责，拟定发展战略、政策、规划、计划并指导实施，切实提高指导推动认养农业科学发展的能力。成立盘锦市认养农业工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市农委，办公室负责全市认养农业全面工作。

（二）加强宣传推介

鼓励社会资本参与认养农业推介平台建设，做好认养农业专题宣传，及时总结推广发展经验和先进典型。分季节、区域和特色遴选整合认养农业经营点，串联形成一批精品线路和精品景点。

（三）加快推进公共服务

加强优质水稻品种研发，引进、筛选、强化种苗生产和技术攻关，加强优质蔬菜良种引进、品种筛选与推广。强化农业领域青年创新人才和领军人才培养及农业科技创新团队建设,为产业发展提供智力支撑。

（四）加强土地承包经营权流转

在尊重农民意愿的前提下，引导农村土地承包经营权有序规范流转发展适度规模认养农业。完善管理、加强服务，推进农村土地承包经营权市场化流转进程，促进土地集约化经营向规范化方向发展，提高土地适度规模经营比重。进一步规范土地经营权流转行为，保障流转双方的合法权益。积极盘活存量土地，推动土地流转，为发展认养农业提供空间。

（五）大力培育新型职业农民

重点培育新型经营主体负责人，以培育生产经营型职业农民为主，兼顾专业技能型和社会服务型职业农民培育，着力培育出一批有文化、懂技术、善经营、能致富的新型职业农民。吸引年轻人务农，加快完善大学生从事农业的政策措施，鼓励大学生及农村以外人才投身到认养农业创业中。

（六）制定发展规划

加强调查研究，结合现代农业、宜居乡村和新型城镇化建设，制定区域认养农业发展规划。对认养农业进行科学合理的布局，形成与现代农业发展、土地利用、城镇建设、宜居乡村建设、旅游业发展相衔接的规划体系。

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