2022年新时代创新制度范本四篇

下面是小编为大家整理的2022年新时代创新制度范本四篇,供大家参考。

　　国家重点支持核心技术创新，从经济学角度讲，是因为核心技术属于公共品或具有公共品特性。首先，基础技术创新需以基础理论研究作支撑，而基础理论研究不同于应用型技术研发。以下是范文网小编为您推荐。

　　11月5日，市直某单位司机王师傅来到城区中石化某加油站加油，他在自助加油机插上加油卡后，输入密码，此时他并不能自己完成加油。还需要加油员在核对王师傅插卡显示的车牌号与加油车辆一致后，再输入加油站分派给的密码才能进行加油。这是我市探索公车定点加油管理方式的一项创新做法。

　　近年来，市纪委市监委在查处违反中央八项规定精神及隐形“四风”问题过程中发现，“私车公养”因缺乏有效监督，依然处于易发阶段。为加强公务用车管理，我市创新思路、办法，制定了《德州市公务用车加油制度》，切实预防“私车公养”问题发生。

　　根据制度流程，市机关事务保障中心在全市择优选取3家加油企业，市直各部门、单位在就近加油站购置加油卡后，司机与加油站员工持有各自密码，互相锁定，核对一致后，才能顺利加油，这一做法实现了“定点加油、一车一卡、双密码、双锁定”。

　　为防止司机与加油员合谋获取私利，市机关事务保障中心督促定点加油站制定严格的人员管理、奖惩制度，一周更换一次加油员的加油密码。要求定点加油企业加强监督管理，对涉及公车加油过程实行全流程监控，确保随时调取监控录像需要。同时，市机关事务保障中心不定期派员到定点加油站进行督导检查、暗访，防范违规违纪问题发生。“定点加油制度的创新，有利于从根源上杜绝违规加油的问题，有效刹住‘车轮上的腐败’。”市纪委市监委派驻第六纪检监察组组长黄德明说。

　　在记者招待会上，发布了以下信息：

　　(一)制定离退休士兵调动接待、退休安置、教育培训、就业创业、服务保障、优先养老等总体设计和制度规范;

　　02.退伍军人的既定特权;

　　03.建立退役军人档案卡，发放优抚证;

　　试点实施了一系列创新制度，如退役军人安置责任制、评估评价制度等。

　　完善退役士兵保护法，并按照规定程序提请全国人民代表大会审议。.

　　退伍军人的特殊待遇理念在这两个士兵的朋友圈子中得到了广泛的传播和认可，其中许多人都等不及听到这个消息了。现在，据国防部说，它确实保持了!

　　在战争中作战的士兵曾经为国家牺牲，在战场上流血流汗，但现在他们终于获得了自己的荣誉!战争中的士兵从来不需要经济援助，如果他们如此关心外面发生的事情，他们那时不会选择参军。他们真正想要的是什么?他们只是想让士兵们得到他们自己的尊重!士兵们，可以得到官方和人民的广泛认可!士兵们，你可以让你的家人感到骄傲!仓库!

　　至于这一奖项，自河北省颁发以来，吸引了无数退伍军人的羡慕，希望有朝一日能享受到这样的政策。今天，也有了热烈的回应：对于退伍军人档案卡，统一颁发优秀证书。你所要做的就是耐心等待，等你得到发展，你会尽快把它发给每一个人。

　　至于第四点，这是非常必要的。能够更好地激励相关人员的相关部门。那些直接与业绩挂钩的人将把退伍老兵看作自己的企业，认为他们也有工作的心，人们最害怕做事情是严肃的两个字。

　　我相信，经过这一系列创新制度的尝试，会取得良好的效果，退伍军人相关工作会更快更好。

　　退伍军人保护法是一个经久不衰的话题，所有的新闻都是关于它的。如前所述，特别法已经发给各单位征求意见。目前，外交部正在对其进行梳理和总结，我相信在提交全国人大审议之后，我们会尽快会见你，届时一切都将受到法律的规范，以保护他们的合法权益。

　　如果在动荡的秋天和战争年代，军事价值的最好体现就是忘记死去，勇敢地杀死敌人，然后在和平时期，关心和帮助退兵是社会价值的最佳体现。有工作的权利，对整个社会都具有重要的意义!

　　习近平总书记强调：科技创新与制度创新两个轮子要一起转。他在谈到科技创新与改革的关系时还指出：“如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这一新引擎必不可少的点火系。”贯彻落实习近平总书记关于科技创新与制度创新的重要讲话精神，当前应在体制层面着力推进三方面创新。

　　创新投资体制：集中财力支持核心技术创新

　　创新是引领发展的第一动力，国家当然应该支持创新，但国家支持创新并不等于所有创新项目都要由国家投资。事实上，我国现行科技投资体制存在的突出问题，是投资过于分散：无需由政府投资的项目投了不少;而应该由政府投资的项目却又投入不足。正是基于此，所以有必要对科技投资体制进行改革和创新。

　　科技投资体制怎么改?或者说国家投资创新的重点领域何在?总的原则，国家应重点投资核心技术创新。对什么是核心技术，习近平总书记曾作过明确界定：一是基础技术、通用技术;二是非对称技术、“杀手锏”技术;三是前沿技术、颠覆性技术。政府为何要投资核心技术?习近平总书记分析说：“在这些领域，我们同国外处在同一条起跑线上，如果能够超前部署、集中攻关，很有可能实现从跟跑并跑到并跑领跑的转变。”

　　国家重点支持核心技术创新，从经济学角度讲，是因为核心技术属于公共品或具有公共品特性。首先，基础技术创新需以基础理论研究作支撑，而基础理论研究不同于应用型技术研发。应用型技术成果是商品，可以有偿转让;而基础理论研究成果却难以通过市场取得回报。比如达尔文的进化论，举世公认进化论是人类的伟大发现之一，可有谁会花钱买“进化理论”呢?

　　再看“杀手锏”技术。顾名思义，“杀手锏”技术是事关国家安全的国防军工技术。国家安全是重要的公共品(服务)，故经济学家一致认为政府的首要职能就是维护国家安全。从这个角度看，投资“杀手锏”技术创新，原来就是政府职责内的事;更何况投资“杀手锏”技术并不以盈利为目标，技术成果也不能买卖，要是政府不投资，单靠市场筹资绝不可能搞出“杀手锏”技术。

　　再看颠覆性技术。颠覆性技术是指对传统产业具有颠覆性影响的技术。在某种程度上，此类技术其实也带有公共品特性。比如数码技术出现后颠覆了胶卷相机巨擘柯达，数码技术就属于颠覆性技术。颠覆性技术具有前沿性、超前性，创新成功不仅能带动国内产业转型升级，而且能提升国家核心竞争力。可是颠覆性技术投资大、风险也大，所以也需要国家予以投资支持。

　　这里要特别指出的是，政府重点投资以上三类技术创新，并不表示政府对其他创新就可置身事外。我们知道，政府财政是公共财政。对技术创新来说，公共财政的政策含义有两层：一是非公共品(服务)类的科技创新政府不必投资，此类创新应面向市场融资;二是政府应在科技融资平台、中试车间、技术专利权保护等方面提供公共服务，要为企业营造良好的创新环境。

　　创新融资机制：分散风险鼓励大众创新

　　核心技术创新由政府投资，风险自然是由政府承担，可非核心技术创新的风险由谁承担呢?倘若全让创新企业承担，势必会抑制企业创新的动力。这个问题怎么解决?在我看来，美国著名经济学家奈特1920年出版的《风险、不确定性与利润》一书，对我们研究此问题应该有启发，下面让我扼要介绍奈特的主要观点：

　　奈特认为，但凡风险皆源于不确定性，而不确定性可分两类：一类是可以量度的不确定性;一类是不可量度的不确定性。前者是指风险发生的概率可根据经验数据估算，如汽车交通事故的概率是万分之三，飞机失事的概率是三百万分之一。奈特说，可以量度的不确定性是风险，只有不可量度的不确定性才是真正的“不确定性”。

　　关于风险损失的处理，奈特提出了两种方法：一是对可量度的风险用“合并”(购买商业保险)方法处理;二是对不可量度的风险用“分散”方法处理。所谓分散处理，就是通过某种制度安排让更多的人一起分担风险。对为何要分散承担风险，奈特作过形象的解释，他说：与其让一个人损失10000元，不如让100人每人损失100元。奈特提出的分散处理方法，显然适用于创新风险的应对。

　　这里有个问题想问读者：今天全球保险业已十分发达，生老病死、天灾人祸都有保险公司提供保险，可为何没有保险机构为“创新”保险?我的回答是，保险公司肯提供某类保险，一定是该险种的出险概率可以量度;反过来说，保险公司不为“创新”保险，是因为创新失败的概率难以量度，或者即便能够量度，创新者也未必接受。

　　举个例子说吧。假若根据历史数据计算出某地区创新出险的概率为90%，于是保险公司按90%概率收取保费。你认为投资者会买保险么?我认为不会。道理很简单：创新是“不确定性”事件，而投资者对创新成功的预期通常要高于失败的预期(且预期失败的概率不会超过50%)，否则就不会投资。倘如此，投资者怎会花高保费买保险呢?可是从保险公司角度看，若按50%概率收取保费，出险率一旦超过50%，则必将破产无疑。

　　据此分析，由于创新具有不确定性，创新失败的损失不能通过“合并”处理。既然不能合并处理就只能分散处理。问题是怎样分散处理呢?经济学的建议，是要建立“有限责任公司制度”。是的，有了公司制度，投资者只承担有限责任，这本身就是一种风险分担机制。巴特勒说，公司制度是近代最伟大的发明。事实确实如此。自工业革命以来全球共有160多项重大创新，其中80%都是由公司完成的。

　　然而往深处想，公司制度对创新固然重要，但要分散创新风险仅有公司制度却不够，同时还得有创新融资平台。在这方面，美国“纳斯达克”科创板是成功范例，美国科技领先全球，“纳斯达克”功不可没。可喜的是，我国已经在上海证券交易所设立了科创板，并于今年7月22日举行了首批企业上市仪式。万事开头难，下一步应在试点基础上尽快推开，让科创板为支持创新发挥更大作用。

　　创新分配机制：收益共享推动产学研深度融合

　　国家支持创新，目的是驱动经济发展;而要用创新驱动发展，必须将科技成果转化为生产力。习近平总书记曾明确强调“推动产学研深度融合，实现科技同产业无缝对接。”习近平总书记的讲话无疑具有极强的针对性。据公开数据显示，我国近年来每年受理的专利申请达90多万件，获得专利授权16万多件，可目前专利成果转化率却平均不足20%;产业化率更低，不到5%。

　　我国科技人员为何不重视成果转化?就此问题我曾赴南方几个省市作过调研，据科技人员反映，主要有三方面原因：

　　一是科技成果评价厚此薄彼。以资金来源分，科技课题有政府纵向与企业横向两类。据湖南、云南等地科技部门负责人反映，目前科研院所评职称往往重“纵向”轻“横向”。在长沙座谈时就有科技人员说，他所在单位评职称，没有国家课题近乎免谈。

　　二是财政大包大揽。改革开放以来，国家财政对科技投入增长了近百倍，特别是近7年来，财政投入平均增长20%以上。这些资金大多以课题形式投给了科研院所。国家既发工资又拨科研经费，科技人员高枕无忧，自然也就不太关心科技成果能否转化。

　　三是公共服务平台短缺。目前科技成果难转化的另一原因，是“中试车间”等公共平台短缺。一项新技术成果从实验室到规模化生产通常需要中试，有数据说，新技术成果通过中试后，产业化成功率可达80%;而未经中试成功率仅30%。困难在于，建中试车间一次性投入大，使用率低，科研院所与企业谁也不愿投资建中试车间。

　　以上因素确实会影响科技成果转化，但我认为并不是关键原因。若说成果评价重“纵向”轻“横向”导致了产学研脱节，请问那些有高级职称的科技人员为何也不重视成果转化?如果说财政包揽导致产学研脱节，欧美国家政府也投资科技研发，可人家的成果转化率为何能达到70%~80%;至于中试车间，表面看是没人出钱，而背后真正原因是科技人员缺乏成果转化的动力。

　　进一步分析，科技人员缺乏成果转化的动力，是分配机制不合理，确切地说是科技人员未能分享成果转化的收益。以美国为例，1980年以前，美国联邦财政资助研发的技术专利权归政府所有，专利转让收益也归政府，当时美国的专利成果转化率仅为5%。1980年，美国国会通过了“拜杜法案”，将专利权下放给了研发机构，结果转化率一路飙升，今天已达到80%以上。

　　中国的情况与此类似。2007年以前，中央财政资助研发的技术专利权也归国家所有，2007年颁布《科学技术进步法》后，国家将专利权下放给了科研院所。照理，我们的专利成果转化率应该提升，可现实却让人大跌眼镜。何以如此?原来国内的科研院所与美国不同，美国的研发机构是私人企业;而我们的研发机构是国家事业单位，专利权下放不过是“大锅饭”变成了“小锅饭”。

　　现在看来，推动科技成果转化有两个选择：一是转换科研院所“事业单位”身份，让其成为真正的企业;二是让科技主创人员参与分享专利成果转让收益。前者要改体制，后者相对容易些。中央早已提出“实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例”。2015年国家颁布的《促进科技成果转化法》对此也有相关规定，现在的关键是要抓落实。

　　三点重要结论

　　总结以上分析，有三点重要结论。

　　第一，创新是引领发展的第一动力，国家当然要支持创新。然而国家公共财政的性质决定了国家投资创新的重点是核心技术领域。核心技术不仅具有公共品特性，而且事关国家安全和国家的核心竞争力，投资核心技术创新是政府的职责所在。基于此，政府对投资创新要有进有退、有所为有所不为，应集中财力支持核心技术攻关。

　　第二，政府对非核心技术创新可以不投资，但也不能置身事外。非核心技术创新同样有风险，创新失败的损失不能全由企业独立承担;同时企业作为纳税人，也有权要求政府提供必要的公共服务。具体说，政府不仅要搭建融资平台(科创板)为企业分散风险，而且要在中试车间建设、技术专利保护等方面更好地发挥作用。

　　第三，实施创新驱动发展战略，关键在产学研深度融合，实现科技与产业无缝对接，为此政府必须创新分配机制。有两个要点：一是将政府投资形成的技术成果的专利权明确界定给科研院所;二是允许科技主创人员参与分享技术成果转让的收益。只有这样双管齐下，才能激发科研机构与科技人员面向市场进行创新的动力。

　　党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。我的学习体会是通过体制创新实现我国现代化的宏伟目标，是《决定》的一个重要精神。

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　　建构起能够支持一个国家数十年上百年既定发展方向的体制机制

　　作为相对后发的现代化国家，现代化事业是事先设定的，也就是到一定的历史阶段，我们将实现现代化的目标。我们已经确定了“两个一百年”的奋斗目标，而要实现这一目标，需要寻找到通向这个目标的合适路径。一个国家的现代化是循着一定的路径、经过几代人的不懈努力才能实现的宏伟事业，特别是对于一个拥有十多亿人口的国家来说，实现现代化史无前例，世界上没有现成的经验可以照搬照抄，需要我们自己在实践中不断地探索、广泛吸取世界各国的先进经验，才能找到适合自己的路子。寻找到适合自己的路子，坚持数十年、上百年，我们的现代化伟大事业才能成功。而能够维持一个国家数十年、上百年既定发展方向的就是这个国家的体制、机制，要靠这样的基本制度来实现一个国家的现代化，实现中华民族的伟大复兴。

　　一个国家的现代化形态，或者说整个社会的现代化，具有一系列内在的规定和表象特征，其中最为重要的是具有现代化理念的体制、机制。体制、机制也就是基本的做法，基本的准绳，有了这样的体制、机制，才能实现整个社会的现代化。依靠这样的体制实现了现代化以后，才能维持这个国家的长治久安和长期繁荣。没有现代形态的基本体制，若干指标就是一时达到了现代化的水准，也难以长久维持。推进国家治理体系和治理能力现代化的宗旨，就是努力建构起具有现代理念、现代气质的体制、机制，从而靠这样先进的体制、机制，支撑现代化的伟大事业。运用具有现代化理念的体制、机制，通过几代人不懈地努力，现代化的国度才能创造出来，现代化的社会才能呈现出来。实现了现代化之后，也要依靠先进的体制，确保国家的长治久安和长期繁荣。

　　基本制度的最大特征是具有高度的稳定性。事物会不断变化，人也处于不断流动之中，唯有体制，基本的做法，可以成为一代代人遵循的基本准则。现代化的目标明确以后，就是要运用具有稳定性的体制、机制来实现这一宏伟目标。

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　　建构起一整套现代化体制并实现长期发展

　　改革开放开辟了建设中国特色社会主义的历史新阶段，我们现在正处于改革开放年代。所谓改革开放，即对内进行体制变革、改革，对外实施开放战略。这两个方面是完全统一的，是一个有机的整体。改革，就是要破除过去计划经济的旧体制、旧机制，构建起建设中国特色社会主义的新型体制。对外开放，不仅是经济贸易、人员来往，更重要的是有一种世界眼光、全球意识，明确自己在世界经济、政治格局中的定位，我们要善于吸纳世界上成功的经验，吸取他人的教训，来丰富、完善建设中国特色社会主义事业的体制。因为现代化的时代，本质上是一场全球化运动，现代化是一场全球的进步运动，没有哪一个国家将自己封闭起来可以实现现代化。所以，谁要是闭关锁国，必定被现代化的大潮所淘汰。

　　我们现在所处的时代正处于大变革的历史阶段，经济体制转轨，社会结构转型，人口大流动，城乡大建设，同时也是现代化建设的起飞时期、关键阶段，在这样的年代，努力建构起比较成熟、定型的体制、机制特别重要，建构起完善、定型、具有现代化理念的体制、机制是这个发展阶段的历史任务、时代责任，事关现代化事业的成功。因为有一系列的体制需要长时间的运行，才能显示出优越性。比如，现代社会保障制度中的养老保障、医疗保障制度，现在多数国家采用的是基金制，而基金的多少取决于积累的时间长短，一个人如果从一就业就有了养老保障基金，在他退出劳动岗位时已积累了数十年，足能抵御任何风险。再如，我们管理基层社会，需要建构起具有现代化理念的基层社会治理结构，靠这种比较稳定的、定型的治理结构管理我们的基层社会，实现基层社会的长治久安。

　　处于现代化起飞阶段的重要任务之一，是建构起成熟、定型的现代化体制。现在我们所处的这个年代，也是现代化体制建设的年代，建构起一套成熟的、定型的现代化建设体制特别重要，也非常迫切。实现一个国家的现代化，对于我们来说，是一项全新的事业，从整个历史长过程来看，从传统到现代，是时代的质的飞跃，现代型社会与传统社会相比，是整个社会质的提升，根本面貌的改变，所以传统社会的一系列规定、做法不适合了，我们要建构起能够支撑现代化事业的新型体制、机制。作为一个大国，实现现代化的路途还很漫长，需要完成的任务特别繁重，前进的道路上难免还会有很多风险，我们要建构起一整套现代化的体制，靠这套先进的体制实现长期发展，靠这套先进的体制抵御前进道路上的种种风险。

　　3建构起能够实现中华民族伟大复兴的一整套具有现代化理念的制度体系

　　现代化体制是一个完整的体系。因为整个国家的现代化，是一个整体，是全社会的现代化，整个社会，包罗万象，方方面面，缺一不可，相互依赖。如果经济建设成就突出，社会建设严重滞后，这样的现代化必然严重打折扣。如果人们吃得很好，住得也不差，但生态环境严重污染了，这样的状态也不理想。所以，《决定》讲的是“制度体系”。我们要建构起的是在中国这样一个世界独一无二的人口大国，能够实现现代化、实现中华民族伟大复兴的一整套具有现代化理念的制度体系。

　　党的十九届四中全会，正是立足于我国现代化建设的长远发展，就推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略安排，全会的精神在我国现代化建设进程中具有里程碑意义。

　　经过新中国成立七十年和改革开放四十余年的实践，我们建立更加成熟、更加定型的体制、机制的条件具备了，我们也应当有能力将实践中一系列好的做法沉淀下来，形成定制。在这样的历史阶段，及时将坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的任务作为重要工作具有战略意义。

　　《决定》所论及的政治体制、经济体制、法治体制、文化体制、社会体制等等，就是实现现代化不可或缺的制度安排，运用这些体制、机制，一定能实现中华民族的伟大复兴。

　　(作者为南京师范大学教授、南京网格学院南京市域现代化研究院执行院长)

　　习近平总书记在2018年两院院士大会上强调，要促进创新链和产业链精准对接，加快科研成果从样品到产品再到商品的转化，把科技成果充分应用到现代化事业中去。当今国际化竞争凸显为全球价值链竞争，推动产业迈向全球价值链中高端是我国建设现代化经济体系的必然要求，其关键在于实施创新驱动战略。而围绕产业链布局创新链，推动创新链与产业链深度融合更是重中之重。在此背景下，南京应以创新名城建设和“121”战略为引领，抓住国家创新强国战略布局机遇期，构建一流的创新生态体系，加强顶层设计和系统筹划，着力破题，推动创新链与产业链深度融合，以提升城市发展能级，实现经济高质量发展。

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　　做实基础研究，为“双链”融合注动能

　　党的十九届四中全会提出，要加大基础研究投入，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。这充分凸显了基础研究在创新中的核心地位。基础研究是创新的策源地，能够为“双链”融合提供源源不断之动能。更好发挥基础研究的强大创新潜力，应结合南京的现实基础进一步加强政策引导和战略布局。

　　加强科教资源与主导产业高耦合。针对南京高校院所优势学科与本市主导产业关联度不高，未能更好实现科研成果就地转化和赋能本土产业转型升级、提质增效等问题，为更好发挥科教资源优势为产业链价值攀升提供沃土，应制定具有持续性且可操作的政策鼓励高校院所开设与南京“4+4+1”主导产业高度相关的学科，同时也要本着超前布局的战略视野，积极谋划鼓励高校院所在信息新技术、生物新技术、新材料和新能源等“新工科”方向发展。

　　加快重大科技基础设施强集聚。重大科技基础设施简称大科学装置，是技术创新的高地。本着以大科学装置打造创新高地，争建国家综合性科学中心的战略目标，紧紧抓住紫东地区建设机会窗口期，进行高起点谋划，结合南京主导产业体系，明确未来要重点突破的领域，通过积极引进重大项目和高端人才来做强做优大科学装置的集合配置，为实现高端核心技术的自主可控提供主阵地。

　　加大高端人才优汇聚。从破题南京高端人才有“高原”无“高峰”的现状入手，继续深化完善人才引进政策体系，加强营造良好的创新创业环境，采取市场化运作方式重点引进在前沿科技领域引领重大技术攻关和成果转化的企业家，以及从事前瞻性基础研究和引领性成果突破的科学家。从破题南京新引高端人才支撑产业链创新效能偏弱入手，有的放矢地围绕产业链加强相关领域领军人才的政策制定，集中力量引进可助力本土产业创新升级的“高峰”人才。

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　　夯实产学研协同创新，为“双链”融合加动力

　　党的十九届四中全会提出，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新，创新促进科技成果转化机制，积极发展新动能，强化标准引领，提升产业基础能力和产业链现代化水平。落实这一精神理念，需牢牢坚持社会主义基本经济制度，不断构建和完善科技创新体制机制，主导企业、创新载体等形成联动效应，提高创新效率和质量，实现“双链”融合。

　　扎实推进“科创企业森林”建设。深入坚持企业是技术创新体系的主体，注重对科技型中小企业、高新技术企业、独角兽和瞪羚企业等类型企业的分类管理和培养，瞄准障碍阻碍，促进其获得质的提升和规模集聚发展，为南京主导产业体系完善做加法。

　　加强布局高新园区发展。针对南京高新园区存在的产业同质化竞争、创新发展能力不强、管理体制机制不活、统计体系不完善等问题，打出政策组合拳，着力围绕产业链布局创新链，由园区牵头召开企业和创新载体对接会，一对一满足企业创新需求，精准服务企业创新发展。

　　着力统筹新型研发机构发展规划。抓住新型研发机构这个研发型“老母鸡”，以市场化导向为指引，继续探索分配制度和产权制度，激活科研人员和机构活力。同时，围绕南京产业布局和高新园区布局，加强对新型研发机构的统一规划和管理，在量的基础上向质迈进，实现新型研发机构的高质量发展。

　　聚焦“双链”融合整体布局。围绕主导产业体系，谨慎梳理产业链条，并与现有创新链条相对接，逐块儿对照找差加以完善，实现上下游的“双链”融合。

　　创新科技金融新内涵。在继续夯实已形成的财政资金与金融资本、社会资本合作投向科技创新创业领域的联动机制的基础上，加强引导科技金融对高新技术企业、新型研发机构等对象的信贷服务，持续加强市级科创基金的引导和撬动作用，不断创新科技银行科技信贷产品，辅以科技金融融资方式完善来实现对“双链”融合的融资支持。

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　　完善创新政策体系，为“双链”融合筑根基

　　党的十九届四中全会提出，要完善科技人才发现、培养、激励机制，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系，健全科技伦理治理体制。深入贯彻这一精神，要重视创新政策体系对“双链”融合的制度保障，应提高政策的系统性、可操作性及针对性，以制度创新支撑和引领科技创新。

　　持续强化制度创新。更加突出运用市场化手段来汇聚创新资源，系统推进项目评审、人才评价、机构评估等重点领域改革，坚持统筹布局、分类指导，致力于构建竞争力强的创新创业生态系统。

　　深入探索科技成果产权界定。以知识产权激励为切入点，探索促进科技成果转化改革，使职务科技成果所有权、处置权和收益权尽量向科研人员倾斜，让科研人员主动转化科技成果，在科技成果有效转化中激发更大的“鲶鱼效应”。完善转化人才培养和引进政策，落实引进的转化人才在落户、住房、医疗保险、子女教育及就业等方面的待遇。

　　协调解决区域创新不平衡。在宏观统筹全域“双链”融合的基础上，精准把脉各区各高新园区间的不平衡不充分问题，对重大攻关项目进行区域布局和行业倾斜，促进科技人才在区域间均衡发展。从战略层面加强对不同区域围绕产业链布局创新链的统筹指导，强化定位和差异化发展，并鼓励区域间的互助帮扶，下好创新支撑和引领产业发展这盘棋。

　　(作者为中共南京市委党校经济学教研部讲师)

　　【声音】

　　坚持党的集中统一领导

　　党的十九届四中全会强调，必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。

　　维护党的权威和集中统一领导，是马克思主义政党必须始终坚持、不能含糊和动摇的一个根本原则。中国共产党本身就是按照民主集中制原则组织起来的统一整体，自成立以来一直强调党的集中统一领导。

　　进入新时代，我们党把维护党中央权威和集中统一领导作为政治建设的首要任务，先后制定或修订了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规，使坚持党的集中统一领导更加具体化、制度化和规范化。

　　实践证明，坚持党的集中统一领导是“中国之治”的重要制度优势。近百年的历史证明，什么时候坚持党的集中统一领导，党的事业就会不断取得胜利;反之，离开党的集中统一领导，破坏党的纪律搞分裂活动，党的事业就会遭受重大损失。

　　——上海交通大学马克思主义学院教授 杜玉华

　　为文化自信提供制度保障

　　党的十九届四中全会指出，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系。

　　一个国家选择什么样的制度，是由这个国家的独特文化传统、历史命运、基本国情所决定的。中华民族5000多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化，党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，奠定了中国特色社会主义制度的深厚文化根基。

　　文化是一个国家、一个民族的灵魂。中华文化是中国特色社会主义制度植根的深厚文化土壤，为制度自信提供强大精神动力。离开中华文化的支撑，坚持和完善中国特色社会主义制度必然缺乏勇气和智慧;遇到困难和挫折时，也容易失去定力和气节。

　　同时，中国特色社会主义制度的坚持和完善是中华文化繁荣发展的重要体现，为文化自信提供坚强制度保障，也奠定了文化自信的底气。在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，文化自信与制度自信、制度优势相辅相成、互推共进。

　　——上海市委党校教授 陈方刘

　　“中国之治”引领新型文明

　　党的十九届四中全会明确提出了“中国之治”所具有的13个方面的显著优势。这些显著优势是我们坚定“四个自信”的基本依据。

　　要深刻意识到，无论是“四个自信”，还是十三个“显著优势”，都不仅仅是对中国特色社会主义本质内容更清醒、更自觉的认识，而且是对中国特色社会主义世界历史地位和作用更明确、更主动的认可。

　　要深刻意识到，“中国之治”的显著优势归根到底来源于马克思主义基本原理与中国革命、建设、改革、发展实际的具体结合，来源于党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

　　植根于国家制度和国家治理体系上的显著优势，“中国之治”给世界百年未有之大变局开辟出的未来发展方向也必将具有鲜明的“当代中国”特色和“初级阶段”的社会主义性质。

　　这一未来方向，将是中、西、马三大文化传统有机结合的创造性产物。它是立足于中国古代政治传统，又以马克思主义现代性批判为中介，汲取西方现代性文明成果，全面协调现代社会各种基本关系的新型政治生活、政治文明。

　　——上海市社会科学界联合会《学术月刊》总编辑 姜佑福

　　为新时代坚定制度自信提供理论指引

　　党的十九届四中全会《决定》开宗明义指出：“中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。”这个重要论断，是对新中国成立以来我们党在社会主义制度建设、国家治理体系和治理能力建设方面理论认识和实践经验的科学总结，为我们深刻认识“新时代为什么要始终坚定中国特色社会主义制度自信”这个根本性、方向性问题提供了理论指引。

　　——中央党史和文献研究院院长 曲青山

　　为国家长治久安提供更完备更稳定更管用的制度体系

　　中国特色社会主义进入新时代，标志着我国发展进入新的历史方位。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。顺应时代潮流，适应社会主要矛盾变化，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生活的新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。

　　党的十八大以来，我们在健全党的领导体制机制、深化党和国家机构改革、加强人民当家作主制度建设、深化司法体制综合改革、深化经济和社会体制改革、深化生态文明体制改革、深化国防和军队改革、建立国家监察制度等方面都取得了显著成就。

　　从形成更加成熟更加定型的制度来看，我国社会主义实践的前半程已经走过。前半程，我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程，我们的主要历史任务是坚持和完善中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

　　——上海市委党校马克思主义学院教授 袁秉达

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