【调研】社区城市党建工作实践与思考会员分享分类：城市党建

城市党建工作的实践与思考2003年8月市委、市政府决定成立兴化市城市社区工作委员会，与昭阳镇党委政府合署办公。城市社工委下辖16个社区，辖区面积14.66平方公里，常住居民5.7万户、16.6万人，流下面是小编为大家整理的【调研】社区城市党建工作实践与思考会员分享分类：城市党建,供大家参考。

城市党建工作的实践与思考

2003年8月市委、市政府决定成立兴化市城市社区工作委员会，与昭阳镇党委政府合署办公。城市社工委下辖16个社区，辖区面积14.66平方公里，常住居民5.7万户、16.6万人，流动人口5.9万人。现有社区工作人员126人，社区支书、主任“一肩挑”8人，占社区总数的50%；从学历结构看，本科学历的27人，占21 %，专科学历的39人，占31%，中专及以下学历的60人，占48%；从年龄结构看，35岁以下的49人，占39%，平均年龄41.8岁。16个社区党支部隶属昭阳镇党委，共有党员3326名。

城市党建工作是社区建设的重要保障，要保证社区建设的正确方向，出色地完成社区建设的各项任务，就必须重视和抓好城市党建工作。根据新时期党建工作的新要求，我们加大了城市党建工作力度，进行了积极的探索和实践。

一、做法及成效

（一）突出教育管理，不断加强社区班子和干部队伍建设

按照“抓班子、优结构，抓教育、强素质”的要求，我们始终把强化社区班子和干部队伍建设作为推进城市党建工作的关键环节。一是创新选人用人机制，优化社区干部队伍结构。通过“选举、选调、招聘”等形式，把一批热爱社区工作、学历层次较高的年轻同志选进社区班子。2010年面向社会公开招聘城市社区工作人员16名，选调大学生村官16名从农村转岗到社区，优化了干部队伍知识、年龄结构，提升了班子的凝聚力、战斗力。与2008年相比，平均年龄下降了5岁，大专以上文化程度人员比例提高了27%。二是加强学习培训，着力提高社区干部队伍整体素质。连续3年举办社区干部培训班，采取“走出去”和“请进来”的方式，组织社区干部参加党校、民政等部门举办的以“提高政治思想素质，提升服务群众能力”为重点的专题培训班学习，组织多批次人员到上海、南京、厦门、海陵等地先进社区学习观摩。通过教育培训和实践锻炼，广大社区干部的整体素质和实际工作能力得到了明显的提高。三是严格执行工作制度，不断提高工作规范化程度。每年年初对社区工作制度和《城市社区工作目标考核细则》进行修改和完善，季度一督查，半年一考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作运行机制；推行居务公开，对社区低保、公益性岗位和发展党员等重点工作予以公示，增加工作的透明度；接待群众来访有人员，有登记，严格按制度办事，规范了社区干部的工作行为，有力地促进了各项工作规范开展。四是加大对社区工作者队伍建设的保障力度。政治上，大力宣传先进典型，努力营造干事创业的氛围，使社区成为能够施展自我才能、实现人生价值的平台。社区干部中先后涌现出“爱心大使”、“十佳村（社区）党组织书记”、“十佳小康示范人物”、“十大杰出青年”等一批先进人物。经济上，逐年提高社区工作者的工资标准，目前，正职1300元/月、副职1250元/月，与2003年相比，分别增加1040元/月、1020元/月；2009年1月在职社区干部医疗保险缴费比例由5%提高到9%，极大地调动了社区工作者的积极性，解除了他们的后顾之忧。

（二）健全组织体系，努力构建城市党建工作新格局

紧紧围绕“提高市民素质、关爱百姓冷暖、参与城市建设、服务城市管理、丰富社区文化、维护社会稳定”的工作重点，着重加强社区“三大组织”体系建设。一是创新社区党组织设置。针对 “两新”组织大量落户社区的实际，将党组织向“两新”组织延伸，成立了社区“两新”党支部，及时组织派出了党建工作指导员指导“两新”组织党建工作。二是加强群众自治组织体系建设。在居民委员会的基础上，部分小区通过业主大会选举成立了业主委员会，定期召开会议，集中商讨解决一些事关社区居民切身利益的事情，居民自治意识和自我管理能力明显增强。三是加强党建协作组织体系建设。每年各社区都主动向111家共建单位不定期汇报工作，听取他们的意见和建议。注重整合资源，与相关职能部门联合开展多种形式的宣传教育和文体活动，积极帮助驻区单位解决各类矛盾纠纷，用工作赢得共建单位和驻区单位的信任和支持，初步形成了共驻共建、资源共享的城市党建工作局面。

（三）创新机制和载体，积极探索党员发挥作用的有效途径

随着城市化进程的加快，流动人口的增多，企业改制后下岗职工和失业人员都居住社区，许多离退休干部、职工的管理服务也交由社区负责，许多“单位人”变成“社会人”， 这其中不少是党员，社区党员队伍不断壮大，我们在充分调研的基础上，在市委组织部门的指导下，从创新机制载体入手，对党员发挥作用的有效途径进行了积极探索。一是创新管理机制，对不同类型党员实行分类管理。对在职党员通过一手抓服务，一手抓发动，充分发挥在职党员在社区的先锋模范作用。组织市级机关党员进社区服务5321人次，引导他们带好家人、帮好邻居、管好楼道，自觉服从社区党支部的教育管理，积极参与社区建设和管理；对流动党员通过建立流动党员临时党组织、党员联络站，建立流动党员“一人一档”，加强与流动党员的联系与沟通；对离退休职工党员、下岗失业职工党员，接转组织关系后，实行正常管理，党员管理机制进一步完善。二是创新活动载体，为党员发挥模范作用搭建平台。在下岗职工党员中，开展再就业技能培训，帮助解难题、理思路、强技能，引导他们走上一条自己带头再就业，进而带动其他下岗职工再就业的发展路子；在离退休党员、在职党员中开展了系列志愿者服务活动，设定“党员先锋岗”，让他们担任治安巡逻员、网吧义务监督员等，在城市建设、社会管理、维护稳定、计划生育、促进再就业等工作中发挥积极作用，有力地推动了社区各项事业的顺利开展。

（四）强化社区服务，着力解决群众生产生活中的实际问题

我们始终把“服务发展、改善民生”作为城市党建工作的出发点和落脚点，不断拓宽服务渠道，创新服务方式，组织开展了系列便民利民活动，着力解决社区居民生产生活中的实际问题。“十一五”期间，社区共记载民情日记4.5万多篇，解决社情民意1.2万多件；全面落实计划生育随访服务工作，为13215户家庭办理发放独生子女奖励金，办理发放流动人口婚育证明2312份；社区居家养老服务实现全覆盖，居家养老人员达110人；累计为离退休人员进行资格认证106630人次，办理城乡居民医疗保险212605人次，帮助149人申办大病救助；为2759户、5007名低收入居民落实最低生活保障，为715户住房困难户落实廉租房政策，帮助123名困难家庭大学生申办助学贷款，帮助239名残疾人申领残疾人三轮车；帮助2465名下岗失业人员实现再就业，办理再就业优惠证545份，帮助93名下岗失业人员申请办理再就业小额贷款186万元；开展邻里节、社区联谊等活动，组织文体活动800多次，开展“日常言行话荣辱”、“心语沙龙”、“四进社区”等市民教育活动380多次，极大的丰富了社区居民生活，营造了健康文明、积极向上的社区生活氛围，增强了社区党组织的凝聚力和亲和力。

（五）加大投入力度，切实为城市党建工作提供强有力的物质保障

经费不足、基础设施建设滞后是城市党建工作健康发展的一个“瓶颈”。 针对这一实际，我们把社区办公用房、党员活动阵地及配套设施建设作为城市党建工作的关键问题，不断加大投入力度，实行重点推进。一是努力改善办公条件。在市、镇党委政府的重视和关心下，两级财政先后投入两房建设资金980多万元，社区两房面积增加了4200多平方米， 配备了电脑、打印机、数码相机等办公设备，建立了图书室或阅览室，为社区工作者营造出良好的工作环境。二是健全服务网络。每个社区建立了治安警务室，实现了 “一区一警”的目标；致力于解决社区再就业，建立了劳动保障工作站；着眼于方便群众，建立了社区服务中心等等。三是落实保障激励措施。近年来每年出资近90万元为社区干部缴纳养老、医疗等社会保障基金，解除了他们的后顾之忧。根据年度各社区工作考评情况，及时兑现考核奖励，从而很好地调动了社区干部的工作积极性、主动性，营造了融洽和谐、团结奋进的工作环境。

二、问题和不足

通过调研，我们感到，由于基础较弱、规范化水平较低，在城市党建工作中还存在一些问题：

（一）思想认识滞后，城市党建工作还没有引起普遍的认同和重视。一是部分党员对社区党组织的认同感不高。特别是部分下岗失业党员思想认识出现偏差，党性观念弱化，甚至存在不同程度的抵触情绪。二是社区单位党组织参与城市党建的意识不强。有些单位认为城市党建是社区党组织的“分内事”，对他们来说是“分外事”，参与城市党建工作过程中不愿投入过多的精力，没有真正形成共建合力。三是在职党员自觉投身城市党建的重视程度不够。有相当一批在职党员，认为自己是“单位党员”，而“社区党员”则是指那些没有工作的无职党员，没有意识到自己作为社区居民的一员与城市党建的相关性，没有认识到身居社区参与社区建设是自己应尽的义务。

（二）社区经费投入不足，工作缺乏必要的物质保障。社区党组织承担着领导、协调社区各方的作用。然而，投入到社区的财力、物力相对于城市党建的高要求，明显不足。一是责权利不统一，工作难度大。“上面千条线，下面一根针”社区工作纷繁复杂，对应的上级部门多，涉及社保、治安、计生、城建、文化、卫生等各个领域，但相关职能部门都没有按“权随责走，费随事转”的原则，将相应的职能、权利下放，导致矛盾、问题解决不畅，失去了群众对社区工作的认可。二是社区工作人员待遇偏低。虽然目前社区工作人员工资较以前已有大幅度提升，但由于基数较小，即使是社区正职每月也只有1300元，与其承担的工作量不相适应，而且这些社区工作人员都是专职的，还有一部分是考录的高校毕业生，都需要用这些工资养家糊口，这样的工资水平，在一定程度上影响了社区工作者特别是年轻人的主观能动性和创造性的发挥。

（三）城市党建工作联动力度还不够大。目前，大部分社区单位参与社区建设较多的停留在完成市交中心工作时给予部分资金上的支持，在发掘自身优势，为社区提供活动场所、带头宣传城市党建工作、督促在职党员参与社区活动等方面显得较为薄弱，尚未实现全面意义上的“优势互补、资源共享”；受利益观念的影响，关系好坏往往与经费支持的多少成正比，随意性较大，尚未形成持久的推动力。

（四）在职党员参与城市党建活动的激励机制还不完善。尽管有了“机关党员进社区”的有关规定，要求党员主动到社区报到，积极参与社区活动，但由于对在职党员实行单位与社区双重管理和监督制度尚未完善，作用发挥不明显，大部分在职党员即使已经登记报到，由于其单位对此未作相关硬性的要求，管理难以到位。

（五）党组织在社区工作的覆盖面有待进一步扩大。在各级党组织和党务工作者的共同努力下，虽然“两新”组织党建工作覆盖面得到了拓宽，但总的来说覆盖面还不够广，还没有做到哪里有群众，哪里就有党员、党组织。对流动党员、下岗失业党员、在外打工学生党员、退伍党员缺乏有效地教育管理，致使这部分党员先锋模范作用发挥的不理想。

三、建议和对策

（一）切实提高社区党组织的覆盖率和影响力。首先，社区是社会生活方式多样化最突出的地方，居民越来越追求丰富多彩的生活，因此，加强对群众文化生活的服务和引导，是城市党建必须尽快研究的一个课题。其次，大量“两新”组织的快速发展，给基层城市党建工作带来了新的课题，按照组织覆盖、工作覆盖的要求，提升党在“两新”组织的影响力和凝聚力。

（二）构建社区“大党建”工作格局。一是要健全社区组织网络。不断把党组织向小区、楼栋、市场、“两新”组织延伸，努力构建横向到边、纵向到底、协调发展的城市党建组织体系。二是做好新经济组织、社会组织的党组织建设工作。依托群团组织开展活动，同时注重加强入党积极分子的教育培养和发展党员工作，为建立党组织创造条件。三是树立社区“大党建”思想，加强与辖区内党组织的横向联系，进一步动员社会各方面的力量参与社区建设。四是对党员进行分类管理。对在职党员要实行“双重管理”，采取党员联系卡等形式，定期将他们在社区的表现向所在单位党组织反馈；辖区单位党组织要支持和鼓励党员积极参与社区建设，并在评先选优时，征求社区党组织的意见或建议。流动党员、未就业大中专毕业生和复转军人党员流动性较大，要结合实际建立流动党员活动站，为他们安好家。对下岗职工党员要针对他们的特点开展教育活动，培训和支持他们带头再就业。

（三）建立多元化的资金投入机制。积极推进政府各职能部门对城市社区建设的支持和帮助，呼吁由市政府牵头，会同国土、城建、规划等相关部门尽快出台政策，凡新建小区必须为社区居民预留活动场所和党员活动室。多方筹措资金，加大投入力度，逐步改善社区基础条件和服务环境。

（四）积极探索共驻共建的长效机制。社区主动与共建和驻区单位沟通协调，积极开展丰富多彩的社区文体活动。通过开展“创先争优”活动，把城市党建和驻区单位党建有机结合起来，有效调动社区单位党员参与城市党建工作的积极性和自觉性。建立健全考核考评体系，把各级领导班子和领导干部帮助社区解决问题的实绩，纳入干部年度考核的重要内容，并作为一项制度长期坚持下去。

（五）完善财力保障机制。随着部分政府部门职能职责向社区的转移，根据事权与财权相一致的原则，把部分收费权利向社区移交，用于社区建设管理；将社区工作人员工资和社会保障基金全部纳入政府预算,彻底解决他们的后顾之忧。

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